近日，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部印發《關(guan) 於(yu) 加快發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務的指導意見》(以下簡稱《意見》)。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部總畜牧師、農(nong) 村合作經濟指導司司長張天佐就《意見》相關(guan) 情況回答記者提問。

　　問：《意見》出台的背景是什麽(me) ?是基於(yu) 什麽(me) 考慮?

　　答：大國小農(nong) 是我國的基本國情農(nong) 情。當前，全國小農(nong) 戶數量約占各類農(nong) 業(ye) 經營戶總數的98%，經營耕地麵積約占耕地總麵積的近七成。人均一畝(mu) 三分地、戶均不過十畝(mu) 田的小農(nong) 生產(chan) 方式，是我國農(nong) 業(ye) 發展需要長期麵對的基本現實，農(nong) 業(ye) 在相當長時期仍將是我國幾億(yi) 農(nong) 民生存和就業(ye) 的基礎產(chan) 業(ye) 。

　　我國國情決(jue) 定了我們(men) 不能學歐美的模式，短期內(nei) 不應該、也不可能把農(nong) 民的土地集中到少數主體(ti) 手上搞大規模集中經營。同時也不可能走日韓高投入高成本、家家戶戶設施裝備小而全的路子。現階段，最現實、最有效的途徑就是通過發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，把一家一戶幹不了、幹不好、幹起來不劃算的生產(chan) 環節集中起來，統一委托給服務主體(ti) 去完成，將先進適用的品種、技術、裝備、組織形式等現代生產(chan) 要素有效導入農(nong) 業(ye) ，實現農(nong) 業(ye) 生產(chan) 過程的專(zhuan) 業(ye) 化、標準化、集約化，從(cong) 而實現農(nong) 業(ye) 現代化。

　　實際上，農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務的過程，就是推廣應用先進技術裝備、改善資源要素投入結構的過程，也是推進品種培優(you) 、品質提升、品牌打造和標準化生產(chan) 的過程。發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，是實現中國特色農(nong) 業(ye) 現代化的必然選擇。實踐表明，農(nong) 戶家庭經營加上完備的社會(hui) 化服務，更符合我國的國情農(nong) 情，更適合我國現代農(nong) 業(ye) 特別是糧食等大宗農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 。農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務已成為(wei) 實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 有機銜接的基本途徑和主要機製，成為(wei) 發展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力、轉變農(nong) 業(ye) 發展方式、加快推進農(nong) 業(ye) 現代化的重大戰略舉(ju) 措。

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務發展。各級各部門深入貫徹中央決(jue) 策部署，加強引導推動，農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務在探索創新中蓬勃發展。但同時也存在著規模不大、領域不寬、質量不高等不足，工作中還麵臨(lin) 認識不夠到位、思想不夠統一的問題。為(wei) 此，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部研究製定《意見》，旨在明確發展的思路方向和目標任務，進一步統一思想、形成共識，為(wei) 推動各地加快發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務提供指導。

　　問：當前加快發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務具備哪些有利條件?

　　答：隨著我國現代農(nong) 業(ye) 加快推進，廣大小農(nong) 戶和新型經營主體(ti) 對服務的需求越來越大、要求越來越高，農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務麵臨(lin) 良好的發展機遇，正處於(yu) 加快發展的重要階段。

　　第一，市場需求日益旺盛。當前，農(nong) 村勞動力老齡化、兼業(ye) 化現象日益凸顯。要確保14億(yi) 多人口的農(nong) 產(chan) 品有效供給，解決(jue) 好“誰來種地、怎麽(me) 種好地”問題，迫切需要加快發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，滿足多樣化的生產(chan) 服務需求，這為(wei) 農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務發展提供了廣闊空間。

　　第二，發展條件已經具備。經過多年的引導扶持，發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務的技術力量、設施裝備、服務主體(ti) 等方麵都已具備了有利條件。目前，全國已培育各類新型經營主體(ti) 600多萬(wan) 家，具備一定規模的烘幹、倉(cang) 儲(chu) 、冷鏈等設施裝備，社會(hui) 上擁有大量的涉農(nong) 專(zhuan) 業(ye) 人才。

　　第三，支持政策不斷完善。2017年開始，中央財政安排專(zhuan) 項轉移支付資金用於(yu) 支持農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務。同時，各級政府農(nong) 業(ye) 支持政策逐步從(cong) 補主體(ti) 、補裝備、補技術，向補服務轉變。這些措施有效扶持引導小農(nong) 戶接受社會(hui) 化服務，營造了良好的政策環境。

　　第四，模式探索富有成效。近年來，一些市場主體(ti) 紛紛進入農(nong) 業(ye) 服務領域，在實踐中探索了一批可複製、可推廣的成功模式，為(wei) 加快發展多元化、多層次、多類型的農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務提供了有益經驗。

　　問：我國農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務發展的總體(ti) 情況如何?

　　答：截至2020年底，全國各類社會(hui) 化服務主體(ti) 超過90萬(wan) 個(ge) ，服務麵積超過16億(yi) 畝(mu) 次，其中服務糧食作物超過9億(yi) 畝(mu) 次，服務帶動小農(nong) 戶超過7000萬(wan) 戶。農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務的長足發展，為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟注入了新的活力，成為(wei) 深化農(nong) 村改革、推進農(nong) 業(ye) 現代化的突出亮點。

　　一是服務主體(ti) 多元化發展。按照主體(ti) 多元、形式多樣、服務專(zhuan) 業(ye) 、競爭(zheng) 充分的要求，持續加大培育力度，引導專(zhuan) 業(ye) 服務公司、農(nong) 民合作社、服務專(zhuan) 業(ye) 戶等各類服務主體(ti) 發揮各自功能，實現優(you) 勢互補、競相發展。在去年新冠肺炎疫情和今年春耕備耕、“三夏”生產(chan) 期間，積極動員組織服務主體(ti) 擔當作為(wei) ，及時為(wei) 農(nong) 戶提供“保姆式”生產(chan) 托管服務，減少了農(nong) 民集中下地的風險，有力保障了春耕和“三夏”生產(chan) 順利開展。

　　二是服務機製創新完善。推動各地因地製宜發展多種形式的服務機製，探索出一大批行之有效的服務模式和組織形式。如黑龍江在全省推廣“生產(chan) 托管+金融保險+糧食銀行”的“蘭(lan) 西模式”，廣東(dong) 探索發展“縣級服務中心+鄉(xiang) 鎮托管員+村托管員”的三級服務協辦體(ti) 係。

　　三是行業(ye) 發展逐步規範。推動各地強化行業(ye) 指導，完善服務標準，開展試點示範，促進行業(ye) 規範發展。如山西在全國率先發布《農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管服務規範》地方標準;河北評選100個(ge) 省級示範托管服務組織和20個(ge) 托管服務品牌，樹立行業(ye) 標杆;山東(dong) 遴選23個(ge) 縣開展社會(hui) 化服務規範化創新試點，示範推動區域服務市場規範運行。

　　問：為(wei) 什麽(me) 要加快培育多元服務主體(ti) ?怎樣進行培育?

　　答：目前，農(nong) 業(ye) 服務主體(ti) 主要有專(zhuan) 業(ye) 服務公司、農(nong) 民合作社、供銷合作社、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織、服務專(zhuan) 業(ye) 戶等類型，從(cong) 實踐看，這些主體(ti) 各具優(you) 勢、各有所長。要針對不同服務主體(ti) 的特點，明確功能定位，加強分類指導，推動各盡其能、共同發展。專(zhuan) 業(ye) 服務公司和服務型農(nong) 民合作社數量超過服務主體(ti) 總數的1/3，服務能力較強，服務規模較大，服務小農(nong) 戶數量最多。要將這兩(liang) 類主體(ti) 作為(wei) 社會(hui) 化服務的骨幹力量，推進其專(zhuan) 業(ye) 化、規模化，不斷拓展服務半徑。開展社會(hui) 化服務的農(nong) 村集體(ti) 經濟組織數量占服務主體(ti) 總數的近一成，大多以提供“居間”服務為(wei) 主，要將其作為(wei) 組織小農(nong) 戶接受社會(hui) 化服務的重要力量，充分發揮橋梁紐帶作用。服務專(zhuan) 業(ye) 戶最貼近小農(nong) 戶，數量約占服務主體(ti) 總數的一半，要將其作為(wei) 重要補充力量，彌補其他服務主體(ti) 的不足。供銷、農(nong) 墾、郵政等係統具有組織優(you) 勢，要著力完善服務機製，增強服務能力。同時，要鼓勵各類服務主體(ti) 之間加強聯合合作，推動服務主體(ti) 與(yu) 銀行、保險、郵政等機構深度合作，實現優(you) 勢互補、互利共贏。

　　問：《意見》提出要積極拓展服務領域，目前農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務有哪些重點領域?下一步向哪些領域拓展?

　　答：為(wei) 保障國家糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品有效供給，當前農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務的重點領域主要在糧棉油糖等大宗農(nong) 作物。這些大宗農(nong) 作物種植相對集中，生產(chan) 設施裝備相對成熟，但由於(yu) 比較效益較低，導致生產(chan) 主體(ti) 積極性不高，因此對服務的需求更加迫切。近年來，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部積極指導各地聚焦糧食生產(chan) 關(guan) 鍵薄弱環節，通過完善支持政策、強化項目推動、典型示範引領等一係列舉(ju) 措，不斷加大對糧食生產(chan) 社會(hui) 化服務的引導支持力度，取得了明顯成效。據典型調查，通過服務主體(ti) 集中采購生產(chan) 資料、統一進行機械化作業(ye) 、集成應用先進品種和技術、訂單溢價(jia) 收購農(nong) 產(chan) 品等服務，單季糧食作物生產(chan) 畝(mu) 均節本增效150元左右，極大地調動了農(nong) 民種糧積極性，有效穩定了糧食等大宗農(nong) 作物生產(chan) 。隨著農(nong) 產(chan) 品區域布局不斷優(you) 化，一些經濟作物、特色產(chan) 品生產(chan) 集中度逐步提高，為(wei) 拓展服務領域創造了有利條件。

　　下一步，要把握趨勢、因勢利導，推動社會(hui) 化服務範圍從(cong) 糧棉油糖等大宗農(nong) 作物向果菜茶等經濟作物拓展，從(cong) 種植業(ye) 向養(yang) 殖業(ye) 等領域推進，從(cong) 產(chan) 中向產(chan) 前、產(chan) 後等環節及金融保險等配套服務延伸，不斷提升社會(hui) 化服務對農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈及農(nong) 林牧漁各產(chan) 業(ye) 的覆蓋率和支撐作用。

　　問：《意見》指出要創新服務機製，在實踐中農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務都有哪些有效的服務模式和組織形式?

　　答：近年來，各地立足不同產(chan) 業(ye) 、不同主體(ti) 、不同環節的生產(chan) 需要，積極引導和鼓勵服務主體(ti) 創新服務模式和組織形式，大力發展多層次、多類型的專(zhuan) 業(ye) 化服務，有效滿足多樣化服務需求。

　　一是創新多種服務模式。各地堅持需求導向，因地製宜發展單環節、多環節、全程生產(chan) 托管等服務模式，讓農(nong) 民集中精力從(cong) 事自己做得了、做得好的生產(chan) 環節，把自己做不了、做不好、做了不劃算的事交給服務主體(ti) 去做，逐步轉變小農(nong) 戶的生產(chan) 經營方式，著力解決(jue) 耕地撂荒和“誰來種地”的難題。

　　二是完善與(yu) 其他主體(ti) 的組織形式。各地大力推廣“服務主體(ti) +農(nong) 村集體(ti) 經濟組織+農(nong) 戶”“服務主體(ti) +各類新型經營主體(ti) +農(nong) 戶”等組織形式，以服務為(wei) 紐帶，促進各主體(ti) 形成緊密聯結、利益共享、風險共擔的共同體(ti) 。如安徽在產(chan) 糧大縣依托村集體(ti) 大力推進整村托管模式，山東(dong) 推廣“服務主體(ti) +小店長+小農(nong) 戶”模式等。

　　三是引導各類涉農(nong) 組織向農(nong) 業(ye) 服務業(ye) 延伸。各地鼓勵農(nong) 資企業(ye) 、農(nong) 業(ye) 科技公司、互聯網平台等各類涉農(nong) 組織依托原有的技術、裝備、渠道、市場、信息化等優(you) 勢，采取“農(nong) 資+服務”“科技+服務”“互聯網+服務”等方式，積極向農(nong) 業(ye) 服務業(ye) 拓展，開展農(nong) 資供應、技術集成、農(nong) 機作業(ye) 、線上線下對接等綜合農(nong) 事服務，促進技物結合、技服結合。如供銷社係統、中化農(nong) 業(ye) 等農(nong) 資農(nong) 化企業(ye) 圍繞農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈，著力打造區域性農(nong) 業(ye) 綜合服務中心，提供農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營綜合解決(jue) 方案，有效破解農(nong) 業(ye) 生產(chan) 主體(ti) 的共性難題。

　　問：《意見》在支持農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務發展方麵明確了哪些政策?

　　答：根據當前農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務發展的實際情況，《意見》主要對現有政策舉(ju) 措進行了梳理，對各地的經驗做法作了歸納提煉，進一步明確了財政、稅收、金融、保險等方麵的支持政策。需要強調的是，《意見》提出要加大財政支持力度，實施好農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務支持政策，強化績效評價(jia) ，確保實施效果。自2017年開始，中央安排農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務財政專(zhuan) 項，重點支持各類服務主體(ti) 麵向小農(nong) 戶和產(chan) 糧大縣，聚焦農(nong) 業(ye) 生產(chan) 關(guan) 鍵薄弱環節，開展以生產(chan) 托管為(wei) 主的社會(hui) 化服務，有效解決(jue) 了小農(nong) 戶和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的難題，發揮了財政資金的示範引導作用。下一步，要按照中央要求，繼續實施好這項財政政策，切實強化項目管理，確保財政資金充分發揮效用。同時，還要用好用足其他支持政策，落實好稅收、金融、保險、設施用地等方麵政策，有效解決(jue) 服務主體(ti) 的實際困難。