近日，人社部等十部門印發《工程建設領域農(nong) 民工工資專(zhuan) 用賬戶管理暫行辦法》，7月14日，人社部勞動保障監察局局長李新旺參加部門戶網站在線訪談，介紹《暫行辦法》主要內(nei) 容及相關(guan) 工作情況。

　　主持人：首先，請您介紹一下《暫行辦法》出台的背景。

　　李新旺：近年來，在解決(jue) 拖欠農(nong) 民工工資工作實踐中，針對欠薪與(yu) 欠款相互交織、勞動權益與(yu) 民事糾紛糾纏不清等問題，一些地方探索建立了工資專(zhuan) 用賬戶製度，實施工資和工程款分賬管理。多年實踐證明，這一舉(ju) 措對解決(jue) 工程建設領域欠薪問題發揮了重要作用。2016年，國辦下發《關(guan) 於(yu) 全麵治理拖欠農(nong) 民工工資問題的意見》,明確提出建立健全工資專(zhuan) 用賬戶管理，從(cong) 製度層麵確立了優(you) 先保障農(nong) 民工工資支付的政策地位。去年5月1日，《保障農(nong) 民工工資支付條例》施行，將專(zhuan) 用賬戶製度上升為(wei) 法定製度，設定了相應的法律責任。出台《暫行辦法》，旨在進一步規範農(nong) 民工工資專(zhuan) 用賬戶管理，確保農(nong) 民工工資“有錢發”和專(zhuan) 款專(zhuan) 用，推動解決(jue) 工程建設領域拖欠農(nong) 民工工資問題，切實維護農(nong) 民工勞動報酬權益。

　　主持人：《暫行辦法》在製定時主要有哪些考慮?

　　李新旺：作為(wei) 《保障農(nong) 民工工資支付條例》的配套文件，我們(men) 在製定《暫行辦法》時著重考慮四個(ge) 方麵。一是具體(ti) 詳細。對《條例》確定的專(zhuan) 用賬戶製度作出更加詳細、具體(ti) 的程序性規定，使製度更具可操作性，如：對賬戶屬性、名稱、開立流程、監管職責等作出具體(ti) 規定。二是嚴(yan) 格規範。依法對落實製度明確了監管程序和職責，保障製度有效運行。如：明確人工費用撥付異常時加強預警、及時處理，對專(zhuan) 用賬戶開立、備案及撤銷作出明確要求等。三是有機融合。建立工資專(zhuan) 用賬戶、總包代發、實名製等三項核心製度之間的銜接機製，加強製度之間的融合。借鑒地方成功做法，明確以實名製管理信息為(wei) 基礎，按月考核農(nong) 民工工作量並編製工資支付表，由總包單位通過專(zhuan) 用賬戶代發農(nong) 民工工資，縮短支付鏈條，形成專(zhuan) 戶有錢發、總包負責發、精準發到人的製度閉環。四是補充完善。《暫行辦法》對《條例》未規定但在實施中又必不可少的操作措施，予以明確。如：對賬戶設置特殊標識以防止被查封凍結劃撥、同一賬戶下分項目管理以減輕企業(ye) 開戶負擔、金融機構防範賬戶被用於(yu) 非法活動、優(you) 先辦理具有金融功能的社會(hui) 保障卡等方麵作出規定。

　　主持人：網民比較關(guan) 心什麽(me) 是“專(zhuan) 用賬戶”?“專(zhuan) 用賬戶”“專(zhuan) ”在哪兒(er) ?能發揮什麽(me) 作用?

　　李新旺：農(nong) 民工工資專(zhuan) 用賬戶是指施工總承包單位在工程建設項目所在地銀行業(ye) 金融機構開立的，專(zhuan) 項用於(yu) 支付農(nong) 民工工資的專(zhuan) 用存款賬戶。建設單位按照合同約定的撥付周期和比例，按時足額向總包單位專(zhuan) 用賬戶撥付專(zhuan) 項用於(yu) 支付農(nong) 民工工資的工程款(即人工費用)。專(zhuan) 用賬戶由施工總承包單位開設，“專(zhuan) 門”用於(yu) 支付所承包工程項目的農(nong) 民工工資，這種做法將人工費用從(cong) 工程款中剝離出來單獨規範管理，能夠確保人工費用撥付到位，防止與(yu) 材料費、管理費等資金混同或被擠占，同時防止拖欠工程款和拖欠農(nong) 民工工資問題互相交織。

　　主持人：專(zhuan) 用賬戶管理中有哪些核心環節?對這些環節有什麽(me) 明確要求?

　　李新旺：專(zhuan) 用賬戶管理中，有4個(ge) 核心環節，分別是：賬戶開立、撤銷、人工費用撥付、農(nong) 民工工資支付。《暫行辦法》要求建設單位按時撥付人工費用，未及時撥付時要加強預警處置，賬戶資金不足時要及時追加。否則，將受到項目停工、並處罰款等行政處罰，從(cong) 製度上保證按時足額發放工資的資金來源。明確實行總包代發工資製度的，要求總包單位與(yu) 分包單位簽訂工資支付委托協議。將實名製管理作為(wei) 農(nong) 民工工資支付的基礎信息，細化總包單位和分包單位編製、審核、報送工資發放材料的流程，確保工資精準支付到人。

　　主持人：您剛才提到“同一賬戶下分項目管理以減輕企業(ye) 開戶負擔”，能再詳細介紹一下嗎?

　　李新旺：由於(yu) 各地關(guan) 於(yu) 開立專(zhuan) 用賬戶的規定不一，有的省級區域內(nei) 地市之間缺乏有效政策銜接渠道，一些金融機構服務意識和水平還有待提升，導致一定程度上施工企業(ye) 還存在開戶難、開戶多的情況。針對上述問題，《暫行辦法》在以下方麵予以明確：一是完善農(nong) 民工工資專(zhuan) 用賬戶開立規則。明確總包單位有2個(ge) 及以上工程建設項目的，可開立新的專(zhuan) 用賬戶，也可在符合項目所在地監管要求的情況下，在已有專(zhuan) 用賬戶下按項目分別管理，精簡施工企業(ye) 專(zhuan) 用賬戶開立數量，解決(jue) 企業(ye) 專(zhuan) 戶過多、財務管理困難等實際問題。二是規範優(you) 化賬戶開立服務流程。《暫行辦法》要求人民銀行及其分支機構、銀保監會(hui) 及其派出機構采取必要措施支持金融機構為(wei) 專(zhuan) 用賬戶管理提供便利化服務，金融機構應當簡化開戶辦理流程、提升業(ye) 務能力和服務水平，嚴(yan) 禁任何單位和個(ge) 人巧立名目向施工企業(ye) 收取專(zhuan) 用賬戶相關(guan) 費用，切實減輕企業(ye) 負擔。

　　主持人：除減輕企業(ye) 開戶負擔之外，《暫行辦法》在優(you) 化營商環境方麵還有哪些措施?

　　李新旺：為(wei) 切實降低企業(ye) 資金負擔，優(you) 化營商環境，《暫行辦法》從(cong) 兩(liang) 方麵進行了安排。一是指導各地科學合理設置撥付比例基準。建設單位和總包單位本著平等自願的原則，經協商一致，在工程施工合同中約定人工費用的數額或者占工程款的比例。《暫行辦法》施行後，各地專(zhuan) 用賬戶監管部門在滿足農(nong) 民工工資按時足額支付的要求下，可結合本地實際，充分考慮工程特點、施工進度、用工變化、機械化程度等各種因素，對撥付比例基準作出精細化規定，最大程度減少資金閑置。但人工費用撥付周期不得超過1個(ge) 月。二是對撥付數額或比例建立動態調整機製。因用工量計劃外增加等原因導致專(zhuan) 用賬戶不足以按時足額支付工資時，可由總包單位根據賬戶餘(yu) 額和當月人工費情況，向建設單位提出合理的請款額度，建設單位核準後及時追加撥付。項目開工後，工程施工合同約定的人工費用數額或比例需要修改的，總包單位可與(yu) 建設單位簽訂補充協議並將修改情況通知開戶金融機構。

　　同時，《暫行辦法》也為(wei) 農(nong) 民工提供了一些便利舉(ju) 措。支持農(nong) 民工使用本人的社會(hui) 保障卡或現有銀行卡發放工資，減輕農(nong) 民工重複辦理銀行卡的負擔。農(nong) 民工使用他行社會(hui) 保障卡銀行賬戶和他行銀行卡的，鼓勵執行優(you) 惠的跨行代發工資手續費率。在工資支付監控平台開通查詢和舉(ju) 報投訴等功能，方便農(nong) 民工及時掌握本人工資支付情況，依法維護勞動報酬權益。

　　主持人：《暫行辦法》裏專(zhuan) 門提出工資支付監控平台建設，下一步有哪些工作考慮?

　　李新旺：工資支付監控平台是推動專(zhuan) 用賬戶、實名製、總包代發等核心製度落實落地的重要抓手。近年來，新華社中國經濟信息社開發的“信易工”、建設銀行開發的“民工惠”，以及貴州“薪莫愁”、廣西“桂建通”、成都“安心築”等工資支付監控平台，創造很多成功經驗和典型做法。為(wei) 推進工程建設領域農(nong) 民工工資監管規範化、精準化、智能化，我們(men) 在各地基礎上，計劃建立縱向與(yu) 各地人社部門，橫向與(yu) 行業(ye) 主管等部委互聯互通的全國農(nong) 民工工資支付監控平台，實現工資支付監控信息的歸集，為(wei) 開展工資支付情況監控、農(nong) 民工欠薪情況分析、欠薪處置等提供支持，為(wei) 科學決(jue) 策提供數據支撐。目前，正在研究製定《農(nong) 民工工資支付監控省級平台建設指引》，引導各省級平台統一規範建設，為(wei) 國家級平台建成後歸集數據、集中調度等奠定基礎。