7月14日，國務院新聞辦召開啟動全國碳排放權交易市場上線交易有關(guan) 情況的例行吹風會(hui) 。就社會(hui) 關(guan) 注，生態環境部副部長趙英民、應對氣候變化司司長李高給予了回應。

　　以發電行業(ye) 為(wei) 突破口，分階段、有步驟推動

　　我國的碳市場建設從(cong) 地方試點起步。自2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東(dong) 、深圳兩(liang) 省五市開展了碳排放權交易地方試點工作。地方試點從(cong) 2013年6月先後啟動了交易。

　　李高表示，地方試點工作為(wei) 全國碳市場建設積累了寶貴經驗，重點排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋範圍內(nei) 碳排放總量和強度保持雙降，促進了企業(ye) 溫室氣體(ti) 減排，強化了社會(hui) 各界低碳發展的意識。

　　我國將在充分借鑒試點碳市場經驗基礎上，明確以發電行業(ye) 為(wei) 突破口，分階段、有步驟地推動全國碳市場建設。

　　趙英民強調，全國碳市場選擇以發電行業(ye) 為(wei) 突破口，基於(yu) 兩(liang) 個(ge) 方麵的考慮：一是發電行業(ye) 的二氧化碳排放量比較大;二是發電行業(ye) 的管理製度相對健全，數據基礎比較好。“將這個(ge) 行業(ye) 首先納入，可以起到減汙降碳協同的作用。”趙英民說。

　　目前，參與(yu) 全國碳市場的發電行業(ye) 重點排放單位不再參加地方碳市場的交易，避免一個(ge) 企業(ye) 既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況。

　　據李高介紹，全國碳市場在覆蓋範圍、準入門檻、配額分配方麵的製度設計和試點市場有一定的差異，“全國碳市場建設以後，工作重點轉向確保全國統一的碳排放權交易市場平穩、有效運行，推動地方的碳市場要逐步地向全國碳市場過渡”。

　　提升數據質量，保證配額分配公正

　　確保碳排放數據的真實準確是市場進行交易的基礎，也是全國碳市場建設工作的重中之重。

　　生態環境部高度重視碳排放數據質量工作。據趙英民介紹，為(wei) 進一步提升全國碳市場數據質量，下一步將從(cong) 四個(ge) 方麵加大工作力度：一是積極推動盡早發布《碳排放權交易管理暫行條例》，加大對數據造假行為(wei) 的處罰力度，加強執法保障;二是持續加強能力建設，提升碳市場參與(yu) 各方業(ye) 務能力;三是加強監督指導，持續開展對地方生態環境部門和企業(ye) 的監督幫扶，狠抓數據管理;四是加強信息公開和信用體(ti) 係建設，借助全社會(hui) 力量對數據管理工作進行監督。

　　為(wei) 確保配額分配的公正性，生態環境部還製定了全國統一、公開透明的全國碳市場配額分配方法，企業(ye) 可以根據排放情況自行計算，得出應該獲得的配額數量。

　　趙英民強調，目前配額采取的是以強度控製為(wei) 基本思路的行業(ye) 基準法，實行免費分配。“這個(ge) 方法基於(yu) 實際產(chan) 出量，對標行業(ye) 先進碳排放水平，與(yu) 實際產(chan) 出量掛鉤，既體(ti) 現了獎勵先進、懲戒落後的原則，也兼顧了當前我國將二氧化碳排放強度列為(wei) 約束性指標要求的製度安排。”

　　完善配套製度體(ti) 係，加強專(zhuan) 業(ye) 隊伍建設

　　碳排放權交易市場的製度基礎是強製性的減排履約責任。碳排放權交易市場運行具有操作環節多、規範性要求強、專(zhuan) 業(ye) 要求高的特點。2020年年底，生態環境部製定發布了一係列有關(guan) 碳市場相關(guan) 製度，初步構建了全國碳市場製度體(ti) 係。

　　趙英民指出，從(cong) 去年年底至今，為(wei) 規範市場運行管理的各個(ge) 環節，生態環境部陸續發布了一係列製度文件，結合碳排放權登記、交易、結算三個(ge) 管理規則，針對登記、交易、結算活動各環節明確了監管主體(ti) 和責任，細化了監管內(nei) 容，實現了整個(ge) 碳市場流程各個(ge) 環節的全覆蓋，形成閉環，實現了精細化監管，從(cong) 而有效地防止虛假登記和交易，保護各方交易主體(ti) 的合法權益，維護整個(ge) 市場秩序和公平。“下一步，將從(cong) 指導監督、能力建設、聯合監管、立法保障四個(ge) 方麵發力，繼續推動相關(guan) 工作製度的落實。”

　　2021年3月，碳排放管理員被列入《中華人民共和國職業(ye) 分類大典》。據李高介紹，碳市場建設是個(ge) 複雜的係統工程，專(zhuan) 業(ye) 隊伍建設非常重要，加強碳排放領域、碳市場相關(guan) 的專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設、提升相關(guan) 人員的能力，是全國碳市場建設的重要基礎性工作。2018年以來，生態環境部持續開展全國碳市場能力建設，組織編製全國碳市場係列培訓教材、開展能力建設培訓等工作。(記者 張蕾 通訊員 彭麗(li) )