近日，工業(ye) 和信息化部聯合中央網信辦、國家發展和改革委等9部門印發《5G應用“揚帆”行動計劃(2021-2023年)》(工信部聯通信〔2021〕77號，下稱《行動計劃》)，為(wei) 推動政策加快落地，回應社會(hui) 關(guan) 切，現對《行動計劃》有關(guan) 內(nei) 容解讀如下：

　　一、《行動計劃》的出台背景是什麽(me) ?

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視5G發展。習(xi) 近平總書(shu) 記就加快5G發展多次做出重要指示，強調要加快5G等新型基礎設施建設，豐(feng) 富5G技術應用場景。2021年《政府工作報告》提出要“加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐(feng) 富應用場景”。《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要“構建基於(yu) 5G的應用場景和產(chan) 業(ye) 生態”。

　　5G融合應用正處於(yu) 規模化發展的關(guan) 鍵期。5G商用兩(liang) 年來，在產(chan) 業(ye) 界各方共同努力下，5G商用發展成效顯著，技術產(chan) 業(ye) 能力不斷提升，網絡和用戶規模全球領先，應用探索日益活躍，湧現了大批優(you) 秀案例，實現了從(cong) 0到1的突破。但也要看到，5G應用的規模化發展仍存在困難，亟需統籌各方力量，明確目標、優(you) 化環境、形成合力，持續推動5G實現從(cong) 1到N的跨越。

　　為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 5G發展的重要指示精神，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，工業(ye) 和信息化部聯合九部門共同出台了《行動計劃》，這對於(yu) 凝聚各方共識，加快推進5G應用發展具有重要意義(yi) 。

　　二、推動5G應用“揚帆遠航”，對我國經濟社會(hui) 高質量發展有哪些重要的現實意義(yi) ?

　　當前，以5G為(wei) 代表的新一代信息通信技術創新活躍，加速與(yu) 經濟社會(hui) 各領域深度融合，日益成為(wei) 推動經濟社會(hui) 數字化、網絡化、智能化轉型升級的關(guan) 鍵驅動，有力支撐了製造強國、網絡強國建設。

　　第一，推動5G應用發展有利於(yu) 加快高新技術融合賦能。5G、人工智能、雲(yun) 計算、大數據、區塊鏈等高新技術層出不窮，加快規模化推廣成為(wei) 新技術成功商用的關(guan) 鍵。5G的新特性、新能力為(wei) 各項技術的深度融合、相互促進、規模應用進一步提供了可能，不斷催生出諸多新業(ye) 務、新模式、新業(ye) 態。例如，5G+AI機器視覺監測能夠更廣泛地用於(yu) 高溫、井下、移動等環境，進一步拓展了人工智能的應用空間。

　　第二，推動5G應用發展有利於(yu) 加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 特別是製造業(ye) 是國民經濟的關(guan) 鍵支柱，數字化、網絡化、智能化轉型是重要發展趨勢。5G將為(wei) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 賦能、賦值、賦智，有力驅動管理理念、生產(chan) 方式的變革。例如，5G在采礦業(ye) 應用，可以顯著減少井下作業(ye) 人員的數量，提高了生產(chan) 環境監測的準確性，極大降低了發生重大安全事故的風險。

　　第三，推動5G應用發展有利於(yu) 加快治理能力現代化。4G改變生活，5G改變社會(hui) 。5G網絡的廣泛覆蓋，可將社會(hui) 治理的感知觸角廣泛延伸、深度下沉，讓數據“出謀劃策”，形成科學化、精細化、智能化的治理能力。5G可推動遠程醫療、在線教育等數字公共服務的快速發展，提高公共服務供給數量和質量。例如，疫情期間，各地、各企業(ye) 積極利用5G技術推出遠程診療、智能醫護機器人、遠程辦公、遠程教育等應用，為(wei) 助力疫情防控和複工複產(chan) 發揮了重要作用。

　　三、《行動計劃》的總體(ti) 思路和主要內(nei) 容是什麽(me) ?

　　《行動計劃》按照需求牽引、創新驅動、重點突破、協同聯動的基本原則，在遵循技術演進規律、市場發展規律基礎上，充分發揮“有效市場”在資源配置中的決(jue) 定性作用,更好發揮“有為(wei) 政府”的管理和服務作用，通過搭平台、出政策、樹典型、優(you) 環境等多種措施，助推5G應用規模化發展。

　　《行動計劃》分別從(cong) 標準體(ti) 係構建、產(chan) 業(ye) 基礎強化、信息消費升級、行業(ye) 應用深化、社會(hui) 民生服務、網絡能力強基、應用生態融通、安全保障提升等方麵提出了8大專(zhuan) 項行動。同時為(wei) 了進一步促進《行動計劃》的落地實施，在專(zhuan) 項行動中設置了4大重點工程，包括實施5G應用標準體(ti) 係構建及推廣工程、麵向行業(ye) 需求的5G產(chan) 品攻堅工程、5G應用創新生態培育示範工程和5G應用安全能力鍛造工程，重點明確了主要突破方向，以及需要產(chan) 業(ye) 各方合力推動的重大事項。

　　四、未來三年，5G應用將發展到什麽(me) 樣的水平?在哪些方麵提出了目標和具體(ti) 指標?

　　《行動計劃》結合當前5G應用現狀和未來趨勢，確立了未來三年我國5G發展目標。到2023年，我國5G應用發展水平顯著提升，綜合實力持續增強。打造IT(信息技術)、CT(通信技術)、OT(運營技術)深度融合新生態，實現重點領域5G應用深度和廣度雙突破，構建技術產(chan) 業(ye) 和標準體(ti) 係雙支柱，網絡、平台、安全等基礎能力進一步提升，5G應用“揚帆遠航”的局麵逐步形成。

　　《行動計劃》量化指標的設置充分考慮了當前我國5G的發展水平，統籌2B和2C兩(liang) 個(ge) 應用領域，兼顧深度和廣度兩(liang) 個(ge) 衡量維度，從(cong) 用戶發展、行業(ye) 賦能、網絡能力三個(ge) 方麵提出了7大量化指標，以引導5G發展方向。

　　一是在衡量5G用戶發展方麵。提出了5G個(ge) 人用戶普及率、5G網絡接入流量占比2項量化指標，推動5G應用逐步在消費市場普及，進一步滲透到工作生活的方方麵麵。

　　二是在衡量5G行業(ye) 賦能方麵。提出了5G物聯網終端用戶數年增長率、重點行業(ye) 5G示範應用標杆數、5G在大型工業(ye) 企業(ye) 滲透率3項量化指標，著力推動5G應用在垂直行業(ye) 形成規模化發展態勢。

　　三是在衡量5G網絡能力方麵。提出了每萬(wan) 人擁有5G基站數、5G行業(ye) 虛擬專(zhuan) 網數2項量化指標，著力提升麵向公眾(zhong) 覆蓋和行業(ye) 企業(ye) 覆蓋的5G基礎設施供給能力。

　　五、如何推動各方下場“參賽”，打好5G應用“揚帆遠航”發展的“團體(ti) 賽”?

　　5G融合應用不同於(yu) 消費互聯網應用，5G應用的主戰場在賦能實體(ti) 經濟、在賦能千行百業(ye) 。這就決(jue) 定了5G應用是一項長期性、複雜性、係統性的工程，既涉及IT(信息技術)、CT(通信技術)、OT(運營技術)的深度融合，又與(yu) 各行業(ye) 企業(ye) 數字化基礎、經驗知識等緊密結合，不僅(jin) 需要產(chan) 業(ye) 鏈上下遊多方主體(ti) 間廣泛參與(yu) ，開展“團體(ti) ”合作，也亟需政府部門間通力協作，加大支持和引導力度，推動形成5G應用的大融合、大生態。

　　第一，打好5G等新一代信息技術的融合發展“團體(ti) 賽”。5G在實體(ti) 經濟等領域發揮乘數效應，需要與(yu) 雲(yun) 計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術相互融合，發揮好技術間的協同互補優(you) 勢，做好技術“組合拳”，不斷支撐5G應用新藍海。

　　第二，打好5G行業(ye) 企業(ye) 間深度合作的“團體(ti) 賽”。5G融合應用賦能千行百業(ye) ，涉及經濟社會(hui) 生活的方方麵麵，產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 不能“單打獨鬥”。需要基礎電信企業(ye) 、設備製造企業(ye) 、垂直行業(ye) 、信息技術、互聯網等產(chan) 業(ye) 各方積極下場“參賽”，同時培育一批專(zhuan) 注應用落地的應用解決(jue) 方案供應商，有效打通產(chan) 業(ye) 鏈各環節，共築良好產(chan) 業(ye) 生態。

　　第三，打好5G各級政府間協同聯動的“團體(ti) 賽”。5G融合應用屬於(yu) 全新領域，僅(jin) 靠市場機製難以有效解決(jue) 應用中的各類問題，亟需加強政府部門間協同和部省聯動，做好標準、產(chan) 業(ye) 、建設、應用、政策等方麵有機銜接，促進5G融合應用加快落地。

　　六、5G應用涉及千行百業(ye) ，如何大力推進5G應用發展?

　　5G賦能千行百業(ye) 的過程，就是推動全社會(hui) 數字化、壯大數字經濟的過程。我國行業(ye) 眾(zhong) 多，各行業(ye) 、各企業(ye) 數字化水平和發展階段不同，需求差異性大，個(ge) 性化更為(wei) 突出。因此，5G應用發展必須緊密結合行業(ye) 特點和發展需求，充分把握5G應用發展的階段性、創新性和複雜性特點，按照“分業(ye) 施策、有序推進”的原則，分重點、分批次，循序漸進，在部分應用需求強烈、基礎較好、帶動性強的重點行業(ye) ，形成突破性進展，待成熟後，逐步複製推廣到千行百業(ye) 。

　　《行動計劃》麵向信息消費、實體(ti) 經濟、民生服務三大領域，重點推進15個(ge) 行業(ye) 的5G應用，通過三年時間初步形成5G創新應用體(ti) 係。從(cong) 促進信息消費看，重點培育5G+新型信息消費和融合媒體(ti) ，拉動新型產(chan) 品和新型內(nei) 容消費，加快5G在媒體(ti) 領域的落地應用;從(cong) 推動實體(ti) 經濟域看，重點推進5G在工業(ye) 互聯網、車聯網、智慧物流、智慧港口、智慧采礦、智慧電力、智慧油氣、智慧農(nong) 業(ye) 和智慧水利等領域的深度應用，加快重點行業(ye) 數字化轉型進程。從(cong) 提升民生服務領域看，重點加大在智慧教育、智慧醫療、智慧文旅和智慧城市的5G應用創新，探索新模式新業(ye) 態，提升人民幸福感、獲得感。除了上述15個(ge) 行業(ye) 之外，其他行業(ye) 也可以結合自身實際和業(ye) 內(nei) 經驗成果，推動5G融合應用盡快落地。同時，《行動計劃》也支持各地方政府、行業(ye) 聯盟協會(hui) 等部門單位，及時總結5G行業(ye) 應用發展成效，通過資金、政策、賽事等多種方式，推動5G應用從(cong) “樣板房”向“商品房”加速轉變，加快應用向千行百業(ye) 的複製推廣，全麵賦能數字中國的建設。

　　七、如何推動5G應用標準的構建和推廣?

　　5G應用標準體(ti) 係的構建對於(yu) 5G應用的規模化複製和推廣具有重要支撐和促進作用。《行動計劃》從(cong) 健全工作機製、構建標準體(ti) 係、落地關(guan) 鍵標準三個(ge) 方麵進行了部署。

　　第一，健全工作機製。加強跨部門、跨行業(ye) 、跨領域標準化重要事項的統籌協調，建立健全相關(guan) 標準化組織合作機製，也可以充分發揮5G應用產(chan) 業(ye) 方陣等行業(ye) 組織優(you) 勢，促進融合應用標準的實施落地。

　　第二，構建標準體(ti) 係。係統推進重點行業(ye) 5G融合應用標準研究，加快製定基礎共性標準、融合設備標準、重點行業(ye) 解決(jue) 方案等5G應用標準體(ti) 係研製。

　　第三，落地關(guan) 鍵標準。選擇醫療、工業(ye) 、媒體(ti) 等重點領域，發揮各重點行業(ye) 龍頭企業(ye) 帶頭作用，率先推動5G應用標準落地。

　　八、在5G安全保障提升方麵有哪些工作部署?

　　安全是5G高質量發展的重要基礎和堅實保障。《行動計劃》從(cong) 加強5G應用安全風險評估、開展5G應用安全示範推廣、提升5G應用安全評測認證能力、強化5G應用安全供給支撐服務四個(ge) 方麵進行了規劃部署，提升5G安全保障水平。

　　一是加強5G應用安全風險評估。構建5G應用全生命周期安全管理機製，做好5G應用及關(guan) 鍵信息基礎設施監督檢查。

　　二是開展5G應用安全示範推廣。鼓勵各地方和企業(ye) 打造5G應用安全創新示範中心，開展5G網絡安全技術應用試點示範和推廣應用。

　　三是提升5G應用安全評測認證能力。支持與(yu) 國際接軌的5G安全評測機構建設，開展5G應用與(yu) 基礎設施安全評測和能力認證。

　　四是強化5G應用安全供給支撐服務。加強5G安全服務模式創新，鼓勵跨行業(ye) 、跨領域製定融合應用場景安全服務方案。

　　九、《行動計劃》保障措施重點有哪些?

　　《行動計劃》的落地見效，離不開健康有序、包容審慎的應用發展環境。《行動計劃》提出了5方麵保障措施。

　　一是強化統籌聯動。加強部門協同和省部聯動，鼓勵各級地方政府積極出台並落實政策舉(ju) 措，促進5G融合應用加快落地。支持上下遊企業(ye) 形成高效有機的合作模式。

　　二是優(you) 化發展環境。加大對5G應用樣板項目、示範標杆的宣傳(chuan) 力度。完善5G應用創新企業(ye) 服務體(ti) 係，開展5G應用場景創新的產(chan) 融對接活動，引導各類社會(hui) 資本加大對5G投入。加強重點領域5G應用相關(guan) 法律法規研究，探索監管新模式。

　　三是打造人才隊伍。鼓勵企業(ye) 與(yu) 高等院校、科研院所共建實驗室、實訓基地、專(zhuan) 業(ye) 研究院或交叉研究中心，加強共享型工程實習(xi) 基地建設。組織5G相關(guan) 職業(ye) 培訓和認證，培育一批複合型人才。

　　四是推動國際合作。支持建設5G應用海外推廣渠道和服務平台，推動成熟5G應用走出去。充分發揮國際組織作用，鼓勵企業(ye) 參與(yu) 5G國際標準化組織的工作。

　　五是做好監測評估。建立5G發展監測體(ti) 係，構建全景化5G網絡地圖，常態化監測5G應用和產(chan) 業(ye) 進展。