日前，我國擴大稻穀、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍。這項關(guan) 係廣大種糧農(nong) 戶利益的政策能從(cong) 哪些方麵調動農(nong) 民種糧積極性?日前，在國新辦舉(ju) 行的政策吹風會(hui) 上，財政部有關(guan) 負責人詳解相關(guan) 規定。

　　糧食主產(chan) 省份全覆蓋

　　近日，財政部會(hui) 同農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、銀保監會(hui) 聯合發布《關(guan) 於(yu) 擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍的通知》，明確自2021年1月1日起，在河北、內(nei) 蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個(ge) 糧食主產(chan) 省份的產(chan) 糧大縣，針對稻穀、小麥、玉米三大糧食作物開展完全成本保險和種植收入保險。在實施步驟上，兩(liang) 大險種2021年覆蓋實施地區約60%的產(chan) 糧大縣(500個(ge) )，2022年實現13個(ge) 糧食主產(chan) 省份產(chan) 糧大縣全覆蓋。

　　“完全成本保險和種植收入保險進一步提高了保障水平，符合目前我國農(nong) 業(ye) 保險的發展階段和實際，基本上可以讓投保農(nong) 戶‘旱澇保收’，從(cong) 前期我們(men) 在6個(ge) 省(區)開展試點的情況來看，這兩(liang) 個(ge) 險種都受到了廣大農(nong) 戶歡迎。”財政部副部長鄒加怡表示。

　　我國自2007年中央財政實施農(nong) 業(ye) 保險保費補貼政策，但保障水平仍以直接物化成本為(wei) 主，難以滿足農(nong) 戶日益增長的風險保障需求。“糧食安全需要居安思危，擴大主要糧食作物農(nong) 業(ye) 保險實施範圍，給種糧農(nong) 民吃下‘定心丸’，讓更多的農(nong) 民敢種糧。”中國財政科學研究院金融研究中心副主任張立承表示。

　　提高水平保種糧不虧(kui)

　　“這次擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍，不僅(jin) 有利於(yu) 農(nong) 業(ye) 保險轉型升級和高質量發展，而且在穩定和提高種糧農(nong) 民收入、穩定糧食生產(chan) 和保障糧食安全等方麵具有重要戰略意義(yi) 。”中國農(nong) 業(ye) 科學院農(nong) 業(ye) 風險管理研究中心主任張峭表示。

　　鄒加怡介紹，完全成本保險包括了直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是彌補自然災害、重大病蟲害等導致的損失;種植收入保險主要是覆蓋農(nong) 業(ye) 種植收入因為(wei) 價(jia) 格、產(chan) 量波動而導致的損失。“這兩(liang) 種保險的保障水平最高都可以達到相應品種種植收入的80%。”鄒加怡說。

　　在前期6個(ge) 省份試點期間，試點險種的畝(mu) 均賠款高於(yu) 直接物化成本保險95.5%，高於(yu) 大災保險22.8%，理賠金額約是農(nong) 戶保費的12.2倍。“試點地區的三大糧食作物種植麵積共增加38.28萬(wan) 畝(mu) ，說明政策效果非常好。”鄒加怡表示。

　　值得關(guan) 注的是，本次擴大政策實施範圍，契合了新型經營主體(ti) 的風險保障需求，將適度規模經營農(nong) 戶和小農(nong) 戶都納入保障範圍，通過支持政策實施範圍內(nei) 全體(ti) 農(nong) 戶自主自願投保，全麵提高種糧積極性。

　　財政持續強力支持

　　2020年，中央財政撥付農(nong) 業(ye) 保險保費補貼285.39億(yi) 元，為(wei) 1.89億(yi) 戶次農(nong) 戶提供風險保障4.13萬(wan) 億(yi) 元，中央財政補貼資金使用效果放大145倍。“中央財政不斷加大支持力度，推動我國成為(wei) 世界上農(nong) 業(ye) 保險保費規模最大的國家。”首都經濟貿易大學教授庹國柱說。

　　《通知》規定，中央和地方財政對投保農(nong) 戶保費實施補貼，補貼標準為(wei) 在省級財政補貼不低於(yu) 25%的基礎上，中央財政對中西部地區和東(dong) 北地區補貼45%，對東(dong) 部地區補貼35%。“這次補貼政策既提高了中央政府承擔比例，又進一步向中西部和東(dong) 北地區傾(qing) 斜。”張峭表示。

　　出險後，如何確保理賠更流暢?財政部金融司司長王克冰表示，首先要讓保費合理，按照“保本微利”的原則來厘定;對適度規模經營農(nong) 戶和小農(nong) 戶，都要求做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶，確保理賠主動、及時、精準。

　　庹國柱認為(wei) ，這兩(liang) 個(ge) 險種是我國農(nong) 業(ye) 保險產(chan) 品發展主要方向，但目前沒有成熟經驗，需通過逐步擴大試驗，找到適合國情的產(chan) 品形態和實施方式。“新政策對保險機構提出了更高要求，需要保險經營更加精細和精準。同時，各地應注重加強經營風險管控。”張峭說。(記者 曾金華 武亞(ya) 東(dong) )