有公開數據表明，退休年齡每延長一年，養(yang) 老統籌基金可增長40億(yi) 元，減支160億(yi) 元，減緩基金缺口200億(yi) 元。

　　被爭(zheng) 論數年的延遲退休年齡終於(yu) 從(cong) “謠言”變為(wei) 現實。

　　11月12日晚，《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》公報如期而至，“建立更加公平可持續的社會(hui) 保障製度”僅(jin) 被一語帶過。

　　不過3天後，11月15日公布的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》（下稱《決(jue) 定》）全文明確提出，研究製定漸進式延遲退休年齡政策、實現基礎養(yang) 老金全國統籌、劃轉部分國有資本充實社會(hui) 保障基金、推進機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革以及適時適當降低社會(hui) 保險費率五大有關(guan) 社保的重大問題。

　　“一下子出台這麽(me) 多有關(guan) 社保的重大決(jue) 策看似意外，但在我看來卻在情理之中。因為(wei) 如今養(yang) 老金的壓力太大了，已到了必須解決(jue) 的時候，特別是延遲退休年齡涉及麵比較廣、影響比較大，更需格外謹慎。”11月19日，一位接近人社部的人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，延遲退休年齡的定調是“小步慢跑”，希望在充分發揮可利用人才資源的同時，解決(jue) 社保資金問題。

　　而有公開數據表明，退休年齡每延長一年，養(yang) 老統籌基金可增長40億(yi) 元，減支160億(yi) 元，減緩基金缺口200億(yi) 元。

　　公職人員先行

　　毫無疑問，延遲退休年齡已成定局，但究於(yu) 其對不同群體(ti) 所造成的不同影響，此改革暫不會(hui) 全麵推開。

　　“小步慢跑分幾種形式，首先，從(cong) 範圍上來講，不會(hui) 全麵開展而是分類開展，比如按領域、按區域或是按群體(ti) ，哪個(ge) 群體(ti) 最適合哪個(ge) 就先開展；其次，就延長時間而言，不會(hui) 一下子跨越很多年限，頂多延長到65歲，但這中間同樣需要掌握尺度。”上述接近人社部的人士認為(wei) ，高技術腦力勞動者或會(hui) 成為(wei) 延長退休年齡的先行者，這部分人也大多希望延長退休年齡，而且還可以給社會(hui) 帶來明顯的經濟效益。

　　而在較前發布的清華版養(yang) 老方案中也提出，50歲左右的困難女職工和艱苦崗位職工這兩(liang) 類困難群體(ti) 被剝離出延遲退休方案，依然延續之前的退休年齡和方案。

　　“雖說延遲退休是必然選擇，但還是要以社會(hui) 成本最低的方式進行，早起步才能慢速度。”11月20日，清華大學就業(ye) 與(yu) 社會(hui) 保障研究中心主任楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時表示，具體(ti) 延退方案應有以下四個(ge) 方麵的考慮：第一，劃定出不參與(yu) 延退的“老人”範圍；第二，給出預告期和時間表，但要嚴(yan) 格禁止紮堆行賄辦理提前退休；第三，分類實施，公務員按照統一規定退休，事業(ye) 單位先行推遲，殘疾人按照傷(shang) 殘程度隨時退養(yang) ，重新核定艱苦崗位，統一規定提前退休年限；第四，規定最低領取全額養(yang) 老金的繳費年限，建立提前領取部分養(yang) 老金，推遲領取超額養(yang) 老金的激勵機製，增加繳費年限是引導延遲退休的措施。

　　由此可見，無論是官方還是專(zhuan) 家，公職人員先行似乎已達成共識。因為(wei) 這不光有利於(yu) 減小延遲退休年齡的阻力，同樣可以為(wei) 全麵推開延遲退休總結經驗。但對於(yu) 延遲退休年齡的規定，是一步到位65歲還是以逐年遞增的方式，尚待細則出台之時才可揭曉。

　　“相關(guan) 細則應該有大概的雛形，不過不會(hui) 在《決(jue) 定》後很快推出來。”上述接近人社部的相關(guan) 人士表示。據他判斷，明年兩(liang) 會(hui) 或許會(hui) 推出相關(guan) 細則進行討論，公開聽取一下各方的意見。

　　改革環環相扣

　　雖然《決(jue) 定》全文關(guan) 注度最高的是延遲退休年齡，但是社會(hui) 保障提及的卻是多個(ge) 方麵的問題，布局的是一盤棋。

　　“《決(jue) 議》提出的‘分配秩序、透明預算、城鄉(xiang) 整合、精算平衡、降低費率、減免和延期征稅，國企紅利用於(yu) 社會(hui) 保障，以及完善社會(hui) 保障管理體(ti) 製和經辦機構’等一攬子政策，從(cong) 資金來源、基金管理、待遇支付三個(ge) 環節，實現社會(hui) 保障的公平性、持續性和流動性。”楊燕綏表示，延遲退休年齡是代際公平和製度持續性的表現，結束碎片化狀態和短期行為(wei) 特征，從(cong) 而中國社會(hui) 保障可以進入體(ti) 係建設。

　　很明顯，《決(jue) 定》中的每一項決(jue) 策均是一環扣一環，每一個(ge) 改革也都是牽一發而動全身。

　　養(yang) 老金製度不並軌則很難實現基礎養(yang) 老金的全國統籌，基礎養(yang) 老金不進行全國統籌終將導致各地養(yang) 老保險基金收支與(yu) 結餘(yu) 不平衡，從(cong) 而引發繳費負擔不公、責任分擔失衡、基金餘(yu) 缺並存、運行成本居高不下、基金貶值風險持續積累等一係列問題，而這些問題無疑又會(hui) 加劇養(yang) 老製度的碎片化程度。

　　同時，推行機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革勢必涉及到“並軌”，養(yang) 老金製度一旦並軌勢必會(hui) 涉及到建立職業(ye) 年金等補充養(yang) 老保險，而這無疑有利於(yu) 構建多層次的社會(hui) 保障體(ti) 係，最終達到提高各類職工退休之後養(yang) 老保障待遇水平的目的。

　　“建立合理的養(yang) 老金結構是最難和最關(guan) 鍵的環節。一是實現基礎養(yang) 老金全統籌，為(wei) 養(yang) 老金並軌打開了通道。具體(ti) 路徑可能是實現職工養(yang) 老保險全國統籌、機關(guan) 事業(ye) 單位統籌、城鄉(xiang) 居民統籌，建立養(yang) 老金待遇調整機製，這就是國民基礎養(yang) 老金的雛形。二是完善個(ge) 人賬戶，保護受益人權益。這需要用國企紅利彌補個(ge) 人賬戶空賬，羊毛出在羊身上，這是公平的。”楊燕綏建議，除此之外，還需要建立受托人製度、規範資本市場、製定合理的投資策略，實現保值增值目標，讓養(yang) 老儲(chu) 蓄者分享經濟進步的成果。

　　據記者了解，此次《決(jue) 定》已明確提出，2020年，國企紅利上繳比例將提至30%，更多用於(yu) 保障和改善民生。在此之前，央企上繳比例分為(wei) 五類，最高比例是20%，最低是不上繳。

　　本報記者了解到，根據三中全會(hui) 《決(jue) 定》對社保方麵的規定，人社部已將延遲退休年齡、養(yang) 老金的統籌、養(yang) 老製度的並軌、社保繳費費率的調整、社會(hui) 保障基金的補充5方麵的問題納入下一步社保改革的重要內(nei) 容。

　　在深化改革的一係列重大戰略部署中，社會(hui) 保障改革的布局已初步顯現。■