2021年7月1日，經國務院同意，國家發展改革委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》(發改環資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規劃》)。日前，國家發展改革委有關(guan) 負責同誌就《規劃》有關(guan) 情況回答了記者的提問。

　　問：《規劃》出台的背景是什麽(me) ?

　　答：大力發展循環經濟，推進資源節約集約循環利用，對保障國家資源安全，助力實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設，推進經濟社會(hui) 高質量發展具有重要意義(yi) 。2021年4月30日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央政治局第二十九次集體(ti) 學習(xi) 時指出，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為(wei) 重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關(guan) 鍵時期。要堅持不懈推動綠色低碳發展，建立健全綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係，促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型。要抓住資源利用這個(ge) 源頭，推進資源總量管理、科學配置、全麵節約、循環利用，全麵提高資源利用效率。

　　黨(dang) 中央、國務院曆來高度重視發展循環經濟。“十一五”到“十三五”時期，我國先後印發了《關(guan) 於(yu) 加快發展循環經濟的若幹意見》、《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》、《循環發展引領行動》等文件，指導推動我國循環經濟發展取得了積極進展和明顯成效。尤其是黨(dang) 的十八大以來，我國循環經濟政策製度更加完善，發展模式不斷創新，重點領域積極推進，試點示範深入實施，發展循環經濟已經成為(wei) 保障我國資源安全的重要途徑之一。

　　當前，從(cong) 國際上看，一方麵綠色低碳循環發展成為(wei) 全球共識，世界主要經濟體(ti) 普遍把發展循環經濟作為(wei) 破解資源環境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑，加速循環經濟發展布局。另一方麵世界格局深刻調整，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈和供應鏈受到非經濟因素嚴(yan) 重衝(chong) 擊，國際資源供應不確定性、不穩定性增加，對我國資源安全帶來重大挑戰。從(cong) 國內(nei) 看，我國正著力構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，建設超大規模的國內(nei) 市場，“十四五”時期我國資源能源需求仍將剛性增長。同時我國一些主要資源對外依存度高，資源能源利用效率總體(ti) 上仍然不高，資源安全麵臨(lin) 較大壓力。我國發展循環經濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。

　　無論從(cong) 全球綠色發展趨勢和應對氣候變化要求看，還是從(cong) 國內(nei) 資源需求和利用水平看，我國都必須大力發展循環經濟，著力解決(jue) 突出矛盾和問題，實現資源高效利用和循環利用，推動經濟社會(hui) 高質量發展。為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神和黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 決(jue) 策部署，貫徹落實循環經濟促進法要求，指導推動“十四五”時期循環經濟高質量發展，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門組織編製了《規劃》，並報國務院同意後印發實施。

　　問：大力發展循環經濟將如何助力實現碳達峰、碳中和目標?

　　答：實現碳達峰、碳中和，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央經過深思熟慮作出的重大戰略決(jue) 策，是一場廣泛而深刻的經濟社會(hui) 係統性變革。循環經濟對減少碳排放具有重要作用已成為(wei) 全球廣泛共識，發展循環經濟是實現碳達峰、碳中和的重要路徑之一。

　　循環經濟以資源的高效利用和循環利用為(wei) 核心，以“減量化、再利用、資源化”為(wei) 原則，以低消耗、低排放、高效率為(wei) 基本特征。大力發展循環經濟可以有效減少產(chan) 品的加工和製造步驟，延長材料和產(chan) 品生命周期，提升產(chan) 品的碳封存能力，減少由於(yu) 開采原材料、原材料初加工、產(chan) 品廢棄處理和重新生產(chan) 所造成的能源消耗和二氧化碳排放。例如：以廢鋼為(wei) 原料相比以鐵礦石為(wei) 原料煉鋼，生產(chan) 1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放，我國2020年廢鋼利用量約2.6億(yi) 噸，僅(jin) 此一項就可以減少二氧化碳排放量約4.16億(yi) 噸。據中國循環經濟協會(hui) 初步測算，“十三五”期間，發展循環經濟對我國減少二氧化碳排放的綜合貢獻率超過25%。

　　問：“十三五”時期，我國循環經濟發展取得了哪些成效?

　　答：“十三五”時期，我國循環經濟發展成效顯著。2020年與(yu) 2015年相比，我國主要資源產(chan) 出率提高了約26%，單位GDP能源消耗繼續大幅下降，單位GDP用水量降低28%。2020年農(nong) 作物秸稈綜合利用率達86%以上，大宗固廢綜合利用率達56%。再生資源利用能力顯著增強，2020年建築垃圾綜合利用率達50%;廢紙利用量約5490萬(wan) 噸;廢鋼利用量約2.6億(yi) 噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億(yi) 噸;再生有色金屬產(chan) 量1450萬(wan) 噸，占國內(nei) 十種有色金屬總產(chan) 量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chan) 量分別為(wei) 325萬(wan) 噸、740萬(wan) 噸、240萬(wan) 噸。

　　問：《規劃》提出了哪些目標?

　　答：《規劃》充分考慮了主要資源消耗量、廢棄量、回收利用水平、各項工作基礎等情況，與(yu) 《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》及其他專(zhuan) 項規劃有關(guan) 目標銜接，在深入研究論證的基礎上，提出定性和定量兩(liang) 方麵目標。

　　在定性目標方麵，《規劃》提出到2025年，資源循環型產(chan) 業(ye) 體(ti) 係基本建立，覆蓋全社會(hui) 的資源循環利用體(ti) 係基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。在定量目標方麵，《規劃》對資源利用水平和再生資源利用情況提出了具體(ti) 目標，如單位GDP能源消耗、單位GDP用水量、農(nong) 作物秸稈綜合利用率、大宗固廢綜合利用率、主要資源產(chan) 出率，以及廢紙、廢鋼、廢有色金屬利用量等。

　　問：《規劃》部署了哪些重點任務?

　　答：《規劃》以全麵提高資源利用效率為(wei) 主線，圍繞工業(ye) 、社會(hui) 生活、農(nong) 業(ye) 三大領域，提出了“十四五”循環經濟發展的主要任務。一是通過推行重點產(chan) 品綠色設計、強化重點行業(ye) 清潔生產(chan) 、推進園區循環化發展、加強資源綜合利用、推進城市廢棄物協同處置，構建資源循環型產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，提高資源利用效率。二是通過完善廢舊物資回收網絡、提升再生資源加工利用水平、規範發展二手商品市場、促進再製造產(chan) 業(ye) 高質量發展，構建廢舊物資循環利用體(ti) 係，建設資源循環型社會(hui) 。三是通過加強農(nong) 林廢棄物資源化利用、加強廢舊農(nong) 用物資回收利用、推行循環型農(nong) 業(ye) 發展模式，深化農(nong) 業(ye) 循環經濟發展，建立循環型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方式。

　　問：《規劃》部署了哪些重點工程和行動?

　　答：《規劃》聚焦循環經濟領域亟待解決(jue) 的重點難點問題，提出了針對性舉(ju) 措，部署了五大重點工程和六大重點行動，包括城市廢舊物資循環利用體(ti) 係建設、園區循環化發展、大宗固廢綜合利用示範、建築垃圾資源化利用示範、循環經濟關(guan) 鍵技術與(yu) 裝備創新等五大重點工程，以及再製造產(chan) 業(ye) 高質量發展、廢棄電器電子產(chan) 品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料汙染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型、廢舊動力電池循環利用等六大重點行動。

　　問：對於(yu) 推動《規劃》實施，下一步有何考慮?

　　答：發展循環經濟是一項涉及麵廣、綜合性強的係統工程。為(wei) 推動各項目標任務順利實現，《規劃》明確了“十四五”循環經濟發展保障政策，提出健全循環經濟法律法規標準、完善循環經濟統計評價(jia) 體(ti) 係、加強財稅金融政策支持、強化行業(ye) 監管;並要求各有關(guan) 部門按照職能分工抓好重點任務落實，各地區要精心組織安排，明確重點任務和責任分工，結合實際抓好規劃貫徹落實。下一步，國家發展改革委將充分發揮發展循環經濟工作部際聯席會(hui) 議的作用，加強協調指導，壓緊壓實部門和地方責任，形成工作合力，推動“十四五”循環經濟發展取得新的更大成效。