今年以來，南京市雨花台區聚焦惠企政策落實中存在的政策散、流程繁、環節多、到賬難等“中梗阻”問題，在全市率先發布基於(yu) 人工智能和交互雲(yun) 技術的“及時雨”政策直達平台，探索全流程一體(ti) 化“即申即辦”“免申即享”服務模式，實現了“讓政策找人、讓數據匹配、讓資金直達”。

　　一、改革背景

　　近年來，國家層麵多次提出“鼓勵推行惠企政策免申即享”“財政資金直達”，今年南京市委1號文明確提出“建立精準推送、主動服務的‘秒觸發’政策服務係統”。然而，在惠企政策落實過程中，依然存在政策散、流程繁、環節多、到賬難等“中梗阻”問題，尤其是企業(ye) 申報獎補事項時，依然存在跑多個(ge) 部門、交多份材料和辦理環節多、周期長、辦理慢等問題。

　　為(wei) 全麵貫徹落實上級決(jue) 策部署，全力破解惠企政策兌(dui) 現中的問題，提高政策兌(dui) 現率，雨花台區以“精準推送、主動服務、直達資金”為(wei) 目標，於(yu) 2021年1月正式上線“及時雨”政策直達平台，實現企業(ye) 獎補“免申即享”“即申即辦”。目前已成功兌(dui) 現首條“免申即享”新四板掛牌獎補事項。

　　二、創新做法

　　一是平台聚能、政策找人，惠企政策精準推送。為(wei) 進一步提高服務企業(ye) 效能，雨花台區“及時雨”政策直達平台探索提供一站式“政策找人”服務，讓科技企業(ye) 既能專(zhuan) 注研發，又能及時享受政策紅利。一方麵，政策文件“顆粒化”處理，提高政策發布精準度。匯聚全區各類惠企政策，根據惠及條件和範圍進行顆粒度梳理，拆解為(wei) 多個(ge) 可單獨申報的政策事項數據庫，將惠企政策細化為(wei) 可查、可閱、可辦的標準化事項;根據政策獎補的行業(ye) 、範圍、層級、對象為(wei) 每份政策編製標簽，標簽內(nei) 容與(yu) 企業(ye) 庫標簽一一對應，為(wei) 政策精準推送提供數據基礎。另一方麵，平台推送“便利化”操作，提高惠企政策知曉度。企業(ye) 隻需一次登錄，即可通過三條路徑享受“政策找人”服務：一是“政策超市”精準搜索路徑，企業(ye) 可在線查閱到政策文件、申請條件、辦理部門、辦理時間、所需材料、谘詢服務電話等最新、最全麵的惠企政策信息;二是申請訂閱精準獲取路徑，企業(ye) 可通過加入平台企業(ye) 庫，訂閱“個(ge) 性化服務”，實現係統自動匹配、精準推送相關(guan) 政策信息;三是企業(ye) 畫像式分析推送路徑，深入分析不同類別企業(ye) 的多樣化需求，對平台企業(ye) 從(cong) 行業(ye) 類型、性質規模、稅收信用、企業(ye) 特性等維度進行精準畫像，為(wei) 每家企業(ye) 量身配置政策推送信息，實現扶持政策推送精準、有效。

　　二是優(you) 化流程、數據匹配，審批服務即申即辦。“及時雨”政策直達平台進一步簡化審批流程、精準匹配數據，實現企業(ye) 獎補“免申即享”“即申即辦”。一方麵，數字賦能，實現全流程線上審批服務。加強集中審批服務，將財政獎補納入政務服務係統，進一步優(you) 化申報流程、精簡審批環節，將政策發布、申報受理、事項審批、支付發放等全流程納入平台。對於(yu) “即申即辦”政策事項，申請人通過實名注冊(ce) 、網上申請、上傳(chuan) 申報材料並承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申報材料齊全的情況下，即時通過平台流轉辦理，並將結果及時通知申請人，實現“一套材料、一次告知、一網通辦”，辦理環節、辦理時限均可減少一半以上，申報材料減少四分之一。對於(yu) “免申即享”政策事項，由政府部門主動發起，通過大數據信息共享、分析和抓取，符合條件的企業(ye) 免予申報、直接享受政策。另一方麵，智能應用，實施數字化匹配雲(yun) 端服務。平台充分運用AI智能、雲(yun) 計算、大數據等信息化手段，不斷完善已注冊(ce) 企業(ye) 信息，形成與(yu) 政策對應的企業(ye) 標簽，並對企業(ye) 之前申請的獎補事項綜合進行大數據匹配;研發移動端服務功能，企業(ye) 或個(ge) 人可在手機端實現各類獎補政策在線申報，聯合區內(nei) 人工智能企業(ye) ，上線“7×24小時”虛擬政務服務機器人“小雨”，其具備AI大腦學習(xi) 能力和人機交互能力，通過給企業(ye) “畫像”、大數據分析匹配，精準推送信息，為(wei) 企業(ye) 提供“不打烊”政務服務。

　　三是主動服務、公開透明，獎補資金高效直達。“及時雨”政策直達平台，通過政府部門主動發起、抓取數據、在線分析，精準高效實現惠企政策“免申即享”。一方麵，轉變服務方式，政策事項分類實施。為(wei) 實現獎補政策資金的便捷兌(dui) 現，平台推出“免申即享”“即申即辦”的資金直達服務，通過政府部門信息共享等方式，讓符合條件的企業(ye) 免予申報、直接享受政策，對於(yu) 確需企業(ye) 提出申請的惠企政策，合理設置並公開申請條件，企業(ye) 隻需一次申報、全程網辦、快速兌(dui) 現。目前，“及時雨”政策直達平台已首批上線11項政策的“資金直達”服務，其中，“免申即享”政策7項，包含獨角獸(shou) 瞪羚企業(ye) 人才獎補、資本市場企業(ye) 人才獎補、軟件人才綜合補貼、新四板掛牌獎補、企業(ye) 上市獎補政策等;“即申即辦”政策4項，包含上市企業(ye) 再融資獎補、轉讓減持獎補、擬上市企業(ye) 成長獎補和獨角獸(shou) 瞪羚遴選獎補。另一方麵，改變撥付模式，資金直達公開透明。將獎補資金撥付模式由審核製變為(wei) 預撥製，按照“實時響應、限時反饋、分級支付、保障到位”要求，獎補資金直達企業(ye) 賬戶。對於(yu) “免申即享”政策事項，係統自動匹配企業(ye) 免予申報，直接享受政策;對於(yu) “即申即辦”政策事項，企業(ye) 可通過平台跟進審批過程，精準查看從(cong) 申報到資金撥付各環節的審核信息，兌(dui) 現過程全留痕、可追溯，審批結果網上公示，辦理流程和兌(dui) 現結果公開透明。4月7日，該平台成功兌(dui) 現首條“免申即享”新四板掛牌獎補事項。該兌(dui) 現事項由平台主動獲取江蘇股權交易中心發布的2020年新四板掛牌企業(ye) 名單後，結合大數據分析技術抓取符合條件的企業(ye) ，提供至相關(guan) 街道初審，再由區金融監管局複核，最終確定46家企業(ye) ，區財政局通過平台將每家10萬(wan) 元獎補資金直接撥付到相關(guan) 企業(ye) 。

　　三、經驗啟示

　　雨花台區“及時雨”政策直達平台實現了惠企政策的高效兌(dui) 現，為(wei) 建立健全“即申即辦、免申即享”服務機製作出了有益探索。

　　一是堅持以企業(ye) 需求為(wei) 中心創新服務理念，推動政策紅利全麵釋放。近年來，雨花台區堅持聚焦創新名城建設，突出企業(ye) 創新主體(ti) 地位，陸續出台一係列惠企政策，構建起“普惠、進階、專(zhuan) 項”的階梯式、全周期扶持政策體(ti) 係。然而實踐中，對政策“不知曉”“不理解”“不會(hui) 辦”“申報手續繁瑣”等問題也困擾著大部分企業(ye) 。針對這些問題，該區聚焦區域數字經濟特色，堅持以“企業(ye) 需求”為(wei) 導向，以“即申即辦、免申即享”為(wei) 目標，以“一站直達”為(wei) 標準，設置主題場景、簡化審批流程、自動匹配數據、主動靠前服務，打造了全流程一站式政策直達平台，助力惠企政策知曉率和兌(dui) 現率雙提升，讓政策紅利快速轉化為(wei) 企業(ye) 發展的動力、市場發展的活力。

　　二是堅持以政企共贏為(wei) 目標搭建快速通道，推動企業(ye) 服務提速增效。各類惠企政策往往涉及多家部門，並且每年的申報條件、獎補標準會(hui) 根據實際情況動態更新，保持部門間的協同合作、企業(ye) 和政府間的信息暢通是落實惠企政策的重要保障。“及時雨”政策直達平台，搭建了一條信息高速通道，政府部門通力合作，充分整合、一站匯聚各類惠企政策，製定導引式辦事指南，形成標準化辦理事項;企業(ye) 隻需一次登錄、一鍵查詢，便可知曉政策、自主申報、跟蹤進度，通過流程再造、數據協同、自動匹配，進一步減少環節、減少材料、減少時間，實現即申即辦、免申即享，讓企業(ye) 心無旁騖謀發展，實現政企雙方互利共贏。

　　三是堅持以數字賦能為(wei) 路徑探索全新機製，推動政策兌(dui) 現一鍵直達。雨花台區借助區域軟件與(yu) 信息服務業(ye) 集聚發展的優(you) 勢，運用人工智能和交互雲(yun) 技術，以智能化手段推動智慧化管理，進而賦能企業(ye) 壯大、經濟發展，是數字化政務服務的全新探索實踐。“及時雨”政策直達平台實現“全流程、一鍵通”，根據網上企業(ye) 登錄的信息，大數據精準分析，政策自動匹配到符合條件的企業(ye) ;探索“預撥付、直接達”，扶持資金直接撥付至匹配成功的企業(ye) ，實現政策兌(dui) 現“免申即享”;承諾“全時空、不打烊”，打造虛擬政務服務機器人“小雨”，為(wei) 企業(ye) 提供實時服務。該平台由區內(nei) 企業(ye) 矽基智能(培育獨角獸(shou) 企業(ye) )、中科創達承接研發運營，既是對企業(ye) 創新發展的大力支持，也是鼓勵企業(ye) 麵向市場需求積極開發應用場景的有益探索。