深化改革的重大戰略部署中，社會(hui) 保障改革布局顯然是重中之重，延遲退休方案也需要一方的緩衝(chong) 期。

　　飽受爭(zheng) 議的延遲退休方案近期獲得新進展。

　　11月19日，《國際金融報》記者獲悉，近日公布的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)中提出，研究製定漸進式延遲退休年齡政策。

　　相關(guan) 部門人士對《國際金融報》記者透露，“深化改革的重大戰略部署中，社會(hui) 保障改革布局顯然是重中之重，延遲退休方案也需要一方的緩衝(chong) 期。”

　　CCVI中國價(jia) 值指數研究員崔新生認為(wei) ，漸進延遲退休年齡方案並不是切實解決(jue) 國家養(yang) 老問題的最優(you) 方法，若想真正做到“老有所養(yang) ，老有所依”，國家還需深入研究探討其他方案，政府更需要為(wei) 養(yang) 老金問題負起應有的責任，不能讓老百姓一方承擔養(yang) 老金缺口的負擔。

　　過渡需要多久

　　《決(jue) 定》中指出，堅持社會(hui) 統籌和個(ge) 人賬戶相結合的基本養(yang) 老保險製度，完善個(ge) 人賬戶製度，健全多繳多得激勵機製，確保參保人權益，實現基礎養(yang) 老金全國統籌，堅持精算平衡原則。《決(jue) 定》中還提出，將研究製定漸進式延遲退休年齡政策。

　　不難看出，國家基礎養(yang) 老金全國統籌勢在必行，延遲退休的大政方針已經確立。但緩衝(chong) 期會(hui) 什麽(me) 時間點設立，會(hui) 有多長的緩衝(chong) 期，目前並無實質性消息。

　　有專(zhuan) 家指出，如今國家的養(yang) 老金問題已經處於(yu) 一個(ge) “時不待我”“刻不容緩”的階段。“依照中國發展現狀來看，逐年遞增的基本養(yang) 老保險基金累計結存額，並不能抵消養(yang) 老金的未來支付壓力。”

　　根據中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養(yang) 老金發展報告2012》顯示，中國城鎮基礎養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶空賬額2011年達2.22萬(wan) 億(yi) 元，這意味著如果不作調整，養(yang) 老金賬戶將越來越入不敷出。

　　與(yu) 此同時，崔新生指出，隨著中國逐漸步入老齡化社會(hui) ，老有所養(yang) 將成為(wei) 嚴(yan) 重的社會(hui) 問題。記者了解到，如今中國老年人口數量今年將達到2.02億(yi) ，占全國總人口的14.8%，這意味著如果不延遲退休年齡，適齡勞動力的缺口將越來越大。

　　“因而，不管是為(wei) 了緩解養(yang) 老金支付的壓力，還是增加有效勞動力的供給，延遲退休已是大勢所趨。”上述專(zhuan) 家補充到。

　　值得一提的是，有專(zhuan) 業(ye) 人士估計，退休年齡每延遲一年，養(yang) 老統籌基金可增長40億(yi) 元，減支160億(yi) 元，減緩基金缺口200億(yi) 元。由此可見，延遲退休年限確實可以有效緩解養(yang) 老金缺口問題。

　　反對之聲依舊

　　值得一提的是，早在2008年11月，延遲退休年齡方案就已經被提出。

　　人力社保部社會(hui) 保障研究所曾表示，有關(guan) 部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從(cong) 2010年開始，男職工從(cong) 2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。

　　2010年9月，關(guan) 於(yu) “是否應該推遲退休年齡”的話題再度引發熱議。人保部副部長王曉初表示，有專(zhuan) 家指出，到2035年中國將麵臨(lin) 兩(liang) 名納稅人供養(yang) 一名養(yang) 老金領取者的情況。

　　人力社保部對此一貫的回應是，延遲退休，尚處“紙上談兵”階段。2013年8月，清華大學提出的養(yang) 老體(ti) 製改革方案中關(guan) 於(yu) “延遲到65歲領取養(yang) 老金”的規定，再次引發了關(guan) 於(yu) 延遲退休問題的新一輪爭(zheng) 論。此次十八屆三中全會(hui) 更是將“延遲退休”再次擺在了公眾(zhong) 的麵前。

　　顯然，延遲退休將緩解國家養(yang) 老壓力，但個(ge) 人負擔將增加。

　　接受記者采訪的一位姓萬(wan) 的教授對《國際金融報》記者表示，“延遲退休年限期內(nei) ，我們(men) 家庭生活負擔將會(hui) 加重。”

　　萬(wan) 教授認為(wei) ，對於(yu) 腦力勞動者，延遲退休年齡可能不會(hui) 對其生活造成過大的負麵影響，但是對於(yu) 那些體(ti) 力勞動者，延遲退休的影響將更為(wei) 明顯。

　　“年紀一大，我就不能繼續做清潔工了，然而那個(ge) 時候我還領不到養(yang) 老金。我的生活該怎麽(me) 辦？”在上海浦東(dong) 做了20多年清潔工的老李對記者抱怨。

　　中投顧問高級研究員任浩寧表示，延遲退休年限解決(jue) 不了根本問題，這算是一個(ge) “以毒攻毒”的策略，社保虧(kui) 空隻能通過非常規手段逐漸填補，普通百姓的權益可能要“被平均”。

　　漸進退休嚐試

　　麵對民眾(zhong) 針對延遲退休年齡政策的反對之聲，有專(zhuan) 家解釋稱，國家不會(hui) 一下把退休年齡延遲5年到65歲。“肯定是要循序漸進推進，比如對部分人群某個(ge) 年齡段的先推行，或者在某個(ge) 地區先行試點。”

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為(wei) ，漸進式延遲退休的提法尚屬首次，也將是社會(hui) 保障領域改革的一次全新嚐試。

　　與(yu) 此同時，人力社保部社會(hui) 保障研究所所長金維剛就《決(jue) 定》中涉及到的社會(hui) 保障內(nei) 容的改革進行解讀時指出，漸進式延遲退休是指將來製定有關(guan) 延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。“假如退休年齡延長一歲需要經過兩(liang) 年時間，那麽(me) 在政策實施之後的第一年隻將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。”

　　金維剛表示，在將來有關(guan) 延遲退休的政策製定並公布之後，還將設定幾年的“緩衝(chong) 期”，即經過幾年的準備才會(hui) 正式實施。因此，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調整對社會(hui) 和有關(guan) 人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方麵比較通行的做法。

　　在崔新生看來，延遲退休年齡隻能是改革道路上的一出“緩兵之計”，未來怎樣解決(jue) 養(yang) 老金問題，還需要對中國社會(hui) 保障製度進行一係列的改革，在養(yang) 老保障方麵也需要建立多層次的養(yang) 老保障體(ti) 係，需要的話，可以大力發展企業(ye) 年金。■