在整個(ge) 國民收入分配過程裏先後有三次分配：首先有初次分配，是市場機製主導的，生產(chan) 經營成果要按照要素分配在勞動收入、資本利潤、地租、科技成果收入等這些形式上。它主要體(ti) 現的是企業(ye) 部門和居民部門的關(guan) 係，而政府部門也參與(yu) 了，間接稅在這裏已經加進來起作用了。我認為(wei) ，還是應該強調初次分配於(yu) 整個(ge) 社會(hui) 再生產(chan) 中，在分配的導向上，要注重激勵，做大蛋糕，更多注重堅持規則和過程的公平。

　　然後是再分配，而再分配中的政府主導特點非常明顯，有更多的參與(yu) ，更多地體(ti) 現政府和企業(ye) 、政府和居民關(guan) 係的調整。財政分配其實是非常重要的政府介入國民收入分配的方式，特別是轉移支付和直接稅。在處理政府和企業(ye) (市場主體(ti) )、中央和地方、公權主體(ti) 和公民(實際也就是政府體(ti) 係和社會(hui) 成員)這三大關(guan) 係上，財政是一個(ge) 交匯點，我們(men) 所說的財政體(ti) 製，要穩定地和盡量合理地形成一種支撐這個(ge) 分配運行過程健康可持續的基礎。到了再分配，主要是要解決(jue) 好“分好蛋糕”的問題，分好蛋糕就要適當注重結果的均平化調整。所以，“公平”在規則和過程上，跟“效益”沒有矛盾，實際上需要權衡的時候，是在再分配環節體(ti) 現的結果上，如果過於(yu) 平均，那就沒有激勵，社會(hui) 相關(guan) 主體(ti) 下一輪做大蛋糕的動力不足;如果過於(yu) 懸殊(這個(ge) 過於(yu) 懸殊的原因當然就非常複雜了)，會(hui) 使社會(hui) 的弱勢群體(ti) 產(chan) 生不滿，甚至發展到憤恨，乃至惡化到社會(hui) 的不和諧，經濟問題可能社會(hui) 化和政治化。所以，必須按照“結果的均平化”這個(ge) 趨向，做適當的調整。

　　第三次分配就是我們(men) 這次會(hui) 議的主題了，在前麵私人、公共兩(liang) 個(ge) 部門旁邊的第三部門，一般認為(wei) 就是指公益慈善機構和誌願者組織，是他們(men) 來主導按自願原則的第三次分配，主要表現為(wei) 以倫(lun) 理道德為(wei) 驅動力，自治和多樣性為(wei) 特征的進一步均平化的調整，其中，政府也要適當地引導和扶助。

　　第三次分配在調減貧富差距、促進共同富裕方麵的作用，總體(ti) 而言，是呈上升趨勢的，相關(guan) 社會(hui) 意識的生長是十分值得肯定的。從(cong) 現在來說，就應當著力去促進它的發展。現代國家治理，是現在中央治國理政基本方針的最濃縮的概念，這個(ge) 現代國家治理的題中應有之義(yi) ，就是要在過去說的“管理”那種自上而下的組織調節作用的旁邊，要把更多元化的自組織、自調節、自管理的潛力發掘出來，也就是更好地促進包容性發展。

　　這些年發展中的問題和挑戰，我覺得也毋庸諱言，必須正視。我們(men) 有做秀式的粗暴公益，這在國外看來就是太低級了，一摞一摞的錢放在那兒(er) ，然後把錢塞到人家手上，不考慮人家受捐助者的心理狀況，他們(men) 的個(ge) 人尊嚴(yan) 方麵的感受，這叫粗暴公益。還有魚龍混雜中間的一些欺詐、低效：說是來做公益，實際上抱有自己非常強烈的商業(ye) 性動機，等等。這些東(dong) 西怎麽(me) 樣掌握好?你又不能完全否定他的商業(ye) 性動機，怎麽(me) 讓他上軌道，讓他不過分，這些都還是非常有挑戰性的。

　　我們(men) 政府的管理不得法、不到位，這個(ge) 也得承認，多少年前就說個(ge) 人作了捐助以後，個(ge) 人所得稅有優(you) 惠的條款，前幾年王振耀去試過，等了好幾個(ge) 月，好幾十道手續，非常複雜。非營利機構的行政許可，現在聽起來也相當的難辦。在中國現在看起來基金和基金會(hui) 是嚴(yan) 格區分的，基金相對容易做，基金會(hui) 特別嚴(yan) 格，可能有這個(ge) 階段上從(cong) 嚴(yan) 的道理。但未來怎麽(me) 辦?稅收的優(you) 惠怎麽(me) 真正讓它可望而又可及?關(guan) 於(yu) 居民個(ge) 人公益行為(wei) 的引導和鼓勵，在公益慈善法公布以後，我聽到了一些社會(hui) 上的吐槽議論，到底怎麽(me) 認識這些問題?

　　作為(wei) 現代國家治理體(ti) 係的一個(ge) 有機組成部分，對第三次分配相關(guan) 體(ti) 製機製的構建和培育，應是在提高重視程度的同時，積極優(you) 化相關(guan) 的引導支持方案和政策。應當做好典型經驗的總結和推廣;應該強化重點的示範;應該積極研究和推進相關(guan) 的稅製改革，相關(guan) 的法律法規還需要動態優(you) 化。