2021年6月，中央審計委員會(hui) 辦公室、審計署印發了《“十四五”國家審計工作發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，這是中央審計委員會(hui) 成立後發布的第一個(ge) 審計工作發展規劃，對發揮好審計監督作用具有重要意義(yi) 。為(wei) 進一步了解相關(guan) 情況，記者采訪了審計署政策研究室有關(guan) 負責同誌。

　　一、記者：請簡要介紹《規劃》編製的背景。

　　答：“十三五”時期，全國審計機關(guan) 認真貫徹黨(dang) 中央、國務院重大決(jue) 策部署，紮實推進審計管理體(ti) 製改革，穩步推進審計全覆蓋，做好常態化“經濟體(ti) 檢”工作，為(wei) 促進中央令行禁止、維護國家經濟安全、推動全麵深化改革、促進全麵依法治國、推進廉政建設等作出了積極貢獻。

　　與(yu) 此同時，我們(men) 也清醒地意識到審計工作麵臨(lin) 新的形勢、任務和機遇。一是國際國內(nei) 環境發生較大變化，對審計工作提出了新挑戰，要求審計機關(guan) 必須準確識變、科學應變、主動求變，適應環境變化。二是新時代賦予審計工作新職責新使命，審計機關(guan) 作為(wei) 政治機關(guan) ，必須做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，在深刻認識和準確把握新時代的新特點新使命新部署新要求的基礎上，認真落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 審計工作的部署要求。三是新中國審計經過近40年的發展，在隊伍建設、專(zhuan) 業(ye) 能力等方麵取得了較好成績，但是在審計工作運行體(ti) 製機製製度等方麵仍存在薄弱環節，製約了新時代審計事業(ye) 高質量發展。在研究部署“十四五”審計工作中，迫切需要堅持問題導向、目標導向、結果導向，實事求是地總結成績和經驗，正視審計工作中存在的短板，全麵落實中央要求，研究提出“十四五”時期審計工作的總體(ti) 思路、發展方向、工作重點和保障措施等，推動“十四五”審計工作高質量發展。

　　二、記者：為(wei) 編製好《規劃》，主要做了哪些工作。

　　答：黨(dang) 中央、國務院高度重視國家“十四五”規劃綱要編製工作，黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 審議通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》，今年3月第十三屆全國人民代表大會(hui) 第四次會(hui) 議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》，要求發揮好審計機關(guan) 對推進國家“十四五”規劃綱要實施的監督作用。近日，中央審計委員會(hui) 會(hui) 議審議通過《“十四五”國家審計工作發展規劃》，體(ti) 現了黨(dang) 中央對審計工作的重視、支持和信任。

　　審計署黨(dang) 組高度重視《規劃》編製工作。2020年3月，中央審計委員會(hui) 辦公室、審計署成立起草組，審計署主要負責同誌擔任組長。《規劃》起草期間，署領導就《規劃》編製工作提出明確要求和思路，3次提出修改意見，署黨(dang) 組召開1次會(hui) 議審議。在《規劃》編製過程中做的主要工作可以概括為(wei) 兩(liang) 個(ge) 詞：一是知上情。認真梳理、係統學習(xi) 、深刻領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 審計工作的重要講話和重要指示批示精神、《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》、中央經濟工作會(hui) 議精神、國家“十四五”規劃綱要等，深刻把握核心要義(yi) ，落實落細頂層設計，把黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 審計工作的部署要求轉化為(wei) “十四五”時期審計工作的思路、目標、重點和舉(ju) 措。二是接地氣。立足審計工作全國一盤棋編製《規劃》，通過向全國審計係統征集規劃意見建議、赴部分地區開展實地調研、召開規劃編製工作座談會(hui) 等形式，掌握審計工作發展情況、存在的主要問題和困難，以及相關(guan) 改進建議，在《規劃》中充分吸收。

　　三、記者：《規劃》是中央審計委員會(hui) 成立後發布的第一個(ge) 審計工作發展規劃，與(yu) 之前的規劃相比，最突出的亮點是什麽(me) 。

　　答：《規劃》提出了“十四五”時期國家審計的新理念、新目標、新舉(ju) 措，其中最突出的是通篇貫穿了黨(dang) 中央對審計工作的集中統一領導。如，發展環境中，分析了新時代黨(dang) 中央賦予審計工作的新職責、新使命、新要求;指導思想中，提出了要做到三個(ge) 堅持，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”;基本原則中，將堅持黨(dang) 的全麵領導作為(wei) 首要原則;主要目標確定為(wei) 加快構建集中統一、全麵覆蓋、權威高效的審計監督體(ti) 係;審計業(ye) 務中，明確把黨(dang) 的領導落實到審計工作全過程各環節;保障措施中，從(cong) 健全各級黨(dang) 委審計委員會(hui) 工作運行機製、完善推動黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 審計工作的重大決(jue) 策部署落實機製、嚴(yan) 格執行審計領域重大事項請示報告製度、加強對全國審計工作的領導等角度，將黨(dang) 中央對審計工作的集中統一領導進一步細化、實化、製度化。

　　審計機關(guan) 首先是政治機關(guan) ，要強化政治機關(guan) 意識，首要任務就是堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央對審計工作集中統一領導的各項要求，帶頭做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，要把講政治體(ti) 現在審計實踐、審計人員言行上。從(cong) 審計實踐角度看，審計首先是經濟監督，但審計並不是簡單地查賬，必須善於(yu) 用政治眼光來觀察和分析審計發現的經濟社會(hui) 問題，善於(yu) 從(cong) 傾(qing) 向性、苗頭性問題中發現政治問題的端倪，從(cong) 經濟監督中體(ti) 現政治導向、政治要求。審計人員要把講政治體(ti) 現在我們(men) 每個(ge) 人的一言一行上，既要做專(zhuan) 業(ye) 上的內(nei) 行人，更要做政治上的明白人，要善於(yu) 從(cong) 政治上看問題，善於(yu) 分析把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。唯有如此，才能牢牢把握審計事業(ye) 前進的正確政治方向，更好發揮審計在黨(dang) 和國家監督體(ti) 係中的重要作用。

　　四、記者：《規劃》提出了加快構建集中統一、全麵覆蓋、權威高效的審計監督體(ti) 係的目標，主要考慮是什麽(me) ，如何準確理解集中統一、全麵覆蓋、權威高效。

　　答：黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央將審計作為(wei) 黨(dang) 和國家監督體(ti) 係的重要組成部分，作出一係列重大決(jue) 策部署。習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動審計領域重大工作，為(wei) 審計事業(ye) 發展指明了前進方向、提供了根本遵循。目前，審計運行體(ti) 製機製與(yu) 黨(dang) 中央對審計工作集中統一領導的要求還不完全適應，審計作用發揮與(yu) 黨(dang) 中央部署要求仍有差距，全國審計工作發展還不平衡，亟需在“十四五”時期加快構建集中統一、全麵覆蓋、權威高效的審計監督體(ti) 係。

　　一是關(guan) 於(yu) 集中統一。集中統一對於(yu) 審計事業(ye) 發展的重要意義(yi) 已經不言而喻。《規劃》提出要健全集中統一的審計工作體(ti) 製機製，構建完成覆蓋全國、上下貫通、執行有力的組織體(ti) 係，健全黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 審計工作的重大決(jue) 策部署落實機製、軍(jun) 地聯合審計工作機製等。需要強調的是，黨(dang) 中央對審計工作的集中統一領導是對全國審計工作，而不僅(jin) 僅(jin) 是對審計署的審計工作。從(cong) 這個(ge) 角度，各級審計機關(guan) 都要牢牢樹立這個(ge) 意識、緊繃這根弦，立足審計工作全國一盤棋，謀劃和開展各項審計工作。

　　二是關(guan) 於(yu) 全麵覆蓋。實行審計全覆蓋是黨(dang) 中央、國務院對審計機關(guan) 的明確要求。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，要積極推進審計全覆蓋，拓展審計監督的廣度和深度，消除監督盲區。《規劃》提出要著力構建全麵覆蓋的審計工作格局，強調黨(dang) 中央重大政策措施部署到哪裏、國家利益延伸到哪裏、公共資金運用到哪裏、公權力行使到哪裏，審計監督就跟進到哪裏，做到審計全覆蓋縱向與(yu) 橫向、有形與(yu) 有效、數量與(yu) 質量相統一。

　　三是關(guan) 於(yu) 權威高效。權威是著眼於(yu) 審計成效而言，要求審計結果能夠得到社會(hui) 各界的高度認可和信賴。高效是著眼於(yu) 審計機關(guan) 內(nei) 部管理而言，要求優(you) 化內(nei) 部管理流程，提升審計管理的製度化、規範化、信息化水平。《規劃》從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵明確了目標任務，一方麵要堅持依法審計，用事實和數據說話，維護審計監督的權威性和公信力;另一方麵要構建審計計劃、組織實施、複核審理、督促整改等既相互分離又相互製約的審計工作機製，提高審計工作質量和效率。

　　五、記者：國家“十四五”規劃綱要明確要求，發揮審計機關(guan) 對推進規劃實施的監督作用。《規劃》貫徹落實國家“十四五”規劃綱要的要求有哪些具體(ti) 體(ti) 現。

　　答：為(wei) 發揮審計機關(guan) 對推進國家“十四五”規劃綱要實施的監督作用，《規劃》在第二部分依法全麵履行審計監督職責的體(ti) 例上，對標國家“十四五”規劃綱要確定的重點任務，立足審計實際，組織安排審計工作：

　　第一，為(wei) 促進黨(dang) 中央、國務院重大決(jue) 策部署貫徹落實，將政策落實跟蹤審計放在首要位置。第二，按照國家“十四五”規劃綱要確定的加快建立現代財政製度、完善現代稅收製度、創新驅動發展、建設現代化基礎設施體(ti) 係等要求，明確財政審計的工作目標、思路和重點，提出從(cong) 預算執行及決(jue) 算草案、科技文化等重點專(zhuan) 項資金、政府債(zhai) 務、收入征管、重大公共工程投資等方麵開展財政審計。第三，圍繞全麵深化改革、構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，提出從(cong) 國有企業(ye) 改革，國有資本投資、運營和監管等方麵開展國有企業(ye) 審計。第四，圍繞統籌發展與(yu) 安全、深化金融供給側(ce) 結構性改革，提出從(cong) 防範化解金融風險、金融監管部門職能履行、金融服務實體(ti) 經濟等方麵開展金融審計。第五，圍繞全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、綠色發展、增進民生福祉等，提出農(nong) 業(ye) 農(nong) 村審計、資源環境審計、民生審計的目標、思路和措施。第六，圍繞加強社會(hui) 主義(yi) 民主法治建設、健全黨(dang) 和國家監督製度，強調加強經濟責任審計。

　　在各項審計中，要求審計機關(guan) 堅守審計監督首先是經濟監督的職責定位，著力揭示財政財務收支真實合法效益以及重大政策落實、措施實施效果、重大經濟風險、廉政風險與(yu) 權力運行等方麵的問題，深入分析可能存在的體(ti) 製性障礙、機製性缺陷、製度性漏洞，有針對性地提出審計建議。

　　六、記者：政策落實跟蹤審計是黨(dang) 中央、國務院賦予審計機關(guan) 的重要工作職責，至今已開展了7年，《規劃》對政策落實跟蹤審計是如何考慮的。

　　答：早在2014年，國務院就提出“發揮審計促進國家重大決(jue) 策部署落實的保障作用”。2018年，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央審計委員會(hui) 第一次會(hui) 議上強調，要加大對黨(dang) 中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。審計署一直把推動國家重大政策措施貫徹落實作為(wei) 首要政治任務，組織全國審計機關(guan) 開展政策落實跟蹤審計，揭示了一批政策不落實、項目不落地、資金不到位不見效，以及政策措施不適應、不銜接、不配套等問題，有力促進了政令暢通。

　　編製《規劃》時，起草組認真梳理了近年來政策落實跟蹤審計的相關(guan) 要求，按照習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 政策落實跟蹤審計的重要指示批示精神，進一步深化政策落實跟蹤審計，主要有：

　　在審計內(nei) 容上。一是明確政策落實跟蹤審計定位，要求始終圍繞黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，對各地區、各部門貫徹落實國家重大政策措施的具體(ti) 部署、執行進度和實際效果進行審計，加大對經濟社會(hui) 運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，及時發出預警，維護國家安全，維護人民利益。二是強化宏觀政策研究，在把握政策實質、吃透政策精神的基礎上，根據經濟社會(hui) 發展的要求和國家宏觀調控的主要方向，突出不同時期、不同地域的審計重點，促進黨(dang) 和國家各項重大政策措施落地生根。三是加大對審計發現問題的宏觀分析，在推動補齊工作短板、堵塞製度漏洞、完善協同傳(chuan) 導機製上發力，把最終落腳點放在推動改革發展上，放在推動完善國家治理上。

　　在組織管理方式上。一是改進項目組織實施，做實政策落實跟蹤審計項目，按照中央重大決(jue) 策部署安排審計，一個(ge) 方麵政策落實跟蹤審計原則上列為(wei) 一個(ge) 審計項目。二是明確各級審計機關(guan) 及其派出機構在政策落實跟蹤審計中的職責定位。審計署和省級審計機關(guan) 應將更多精力放在政策分析研究方麵，重在提出政策落實跟蹤審計項目庫建議，明確審計重點事項和審計思路，做好項目組織和自身承擔的實施工作。審計機關(guan) 的派出機構和市縣審計機關(guan) 重在抓好審計實施。

　　七、記者：近年來黨(dang) 中央、全國人大、國務院高度重視審計查出問題整改工作，請介紹《規劃》是如何考慮審計整改的。

　　答：習(xi) 近平總書(shu) 記指出，審計不僅(jin) 要查病，更要治已病、防未病。隻注重發現和揭示問題而忽視督促整改，發現的問題會(hui) 不了了之，審計的最終目的就不能實現，審計的作用就會(hui) 大打折扣。《規劃》從(cong) 做實審計監督後半篇文章出發，將審計整改作為(wei) 第二部分依法全麵履行審計監督職責的一部分，提出從(cong) 強化審計整改的責任落實、健全審計整改工作機製、推動審計整改結果運用等3個(ge) 方麵做好審計整改工作，明確以推動審計查出問題有效整改、鞏固和拓展審計整改效果為(wei) 目標，堅持揭示問題與(yu) 推動解決(jue) 問題相統一，推動建立健全審計整改長效機製。審計機關(guan) 在履行督促檢查責任時，要做到不越位、不錯位、不缺位，推動被審計單位壓實整改主體(ti) 責任，強化主管部門對其管轄行業(ye) 領域的監督管理責任，及時組織對審計整改情況的跟蹤督促檢查，嚴(yan) 格落實對賬銷號製度，推動提升整改效果。

　　八、記者：《規劃》首次提出了開展研究型審計，請簡要介紹相關(guan) 情況。

　　答：“國之大者”關(guan) 乎發展全局、事業(ye) 根本，習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調各級領導幹部要心懷“國之大者”，時刻關(guan) 注黨(dang) 中央在關(guan) 心什麽(me) 、強調什麽(me) ，深刻領會(hui) 什麽(me) 是黨(dang) 和國家最重要的利益、什麽(me) 是最需要堅定維護的立場。審計署黨(dang) 組多次強調要積極開展研究型審計，係統深入研究和把握黨(dang) 中央、國務院重大經濟決(jue) 策部署的出台背景、戰略意圖、改革目標等根本性、方向性問題。所有審計項目必須把研究工作作為(wei) 謀事之基、成事之道，把管轄領域和聯係地區的部門規劃、行業(ye) 規劃、地區規劃、預算安排、項目計劃了解清楚，把涉及的重大政策、改革要求、發展方向研究透徹。唯有如此，審計時才能有的放矢，準確把握經濟社會(hui) 運行的基本盤和大趨勢，對問題的認識才會(hui) 更加深入，揭示的問題才會(hui) 更加準確，分析的原因才會(hui) 更加透徹，提出的意見和建議才能更好為(wei) 黨(dang) 和政府提供決(jue) 策參考。

　　九、記者：為(wei) 紮實推進《規劃》落實，有哪些措施和考慮。

　　答：一分部署，九分落實。不抓落實，再好的藍圖隻能是一紙空文，再近的目標隻能是鏡花水月。《規劃》為(wei) 審計事業(ye) 發展提出了很好的思路和具體(ti) 的工作措施。下一步，中央審計辦、審計署將按照《規劃》要求，進一步建立健全《規劃》實施機製，做好任務分工，明確實施責任和進度安排，確保《規劃》確定的目標任務落到實處。一是做好規劃宣傳(chuan) 解讀工作，突出宣傳(chuan) 《規劃》的精神實質和工作重點，引導形成《規劃》實施的各方合力。二是審計署有關(guan) 單位、地方各級黨(dang) 委審計委員會(hui) 和審計機關(guan) 要根據規劃要求，研究製定具體(ti) 落實措施，加強組織領導，落實規劃實施責任。三是各單位要以《規劃》為(wei) 引領，做到年度審計項目計劃與(yu) 《規劃》相銜接，建立中長期審計項目庫，原則上每年確定的審計項目應在中長期審計項目庫中篩選確定，確保年度審計項目安排體(ti) 現《規劃》的目標、思路和措施。四是適時組織開展規劃實施情況的監督檢查和效果評估，綜合分析規劃實施進展評估情況，確保《規劃》有效落實。