全麵推進依法行政，加快建設法治政府——作為(wei) 首批“全國法治政府建設示範市”，福建廈門為(wei) 新時代法治政府建設樹立了標杆。針對法治政府建設的熱點、難點和群眾(zhong) 的聚焦點、痛點，廈門進行了哪些探索?《法治日報》記者近日就此進行了采訪。

　　充分發揮特區立法“試驗田”作用

　　天藍、水秀、岸綠，被譽為(wei) 廈門市“城市會(hui) 客廳”的筼簹湖，整治還清後引來大批白鷺棲息。

　　2019年，中國工程院發布報告顯示，廈門生態文明指數居全國地級及以上城市之首。一湖碧水，離不開法治護航。近年來，廈門聚焦生態文明領域，出台了《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》《廈門經濟特區筼簹湖區保護辦法》《廈門大嶼島白鷺自然保護區管理辦法》等一批高質量首創性地方法規。

　　廈門市生態環境局法規處處長邵火爐介紹說：“為(wei) 了把廈門市環評審批製度改革成果固化，‘市生態環境主管部門按照生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的管控要求，編製環境準入清單並組織實施’的規定已經寫(xie) 入新修訂的《廈門市環境保護條例》，將於(yu) 2021年7月1日起實施。”

　　2020年，廈門市被中央依法治國辦授予首批“全國法治政府建設示範市”稱號。同年6月，在中國社會(hui) 科學院法治研究所發布的中國政府透明度指數綜合評估中，廈門市位列全國第一。

　　良法是善治之前提。廈門市委依法治市辦副主任、市司法局局長丁賢誌告訴記者，“我們(men) 充分發揮特區立法‘試驗田’作用，堅持科學立法、民主立法、依法立法及重大立法事項向黨(dang) 委請示報告製度。聚焦重點領域，加強保障改善民生、生態環境保護、城市治理等方麵的立法工作。從(cong) 實際需要和具體(ti) 情況出發，在遵循憲法規定和法律行政法規基本原則的前提下，著力先行先試，謀求創新變通，為(wei) 廈門改革發展提供強有力支持和保障。”

　　近年來，廈門出台了全國首部促進社會(hui) 文明、“多規合一”管理、促進土地節約集約利用、閩南文化保護發展法規和首個(ge) 特區社會(hui) 信用立法，垃圾分類立法“廈門模式”在全國複製推廣。同時，還出台保障台胞投資、促進兩(liang) 岸區域性金融中心建設、兩(liang) 岸新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) 合作等一批涉台法規，保障台胞台企登陸“第一家園”建設。

　　法治化營商環境提供發展最優(you) 解

　　在廈門市行政服務中心，中海企業(ye) 發展集團廈門公司報建部報建經理韓秋珍告訴記者：“我們(men) 公司目前在廈門推進的項目，從(cong) 拿地到施工許可，隻花了3個(ge) 月。在‘多規合一’改革之前，同樣的審批流程最快也需要一年。”

　　減少政府交易成本，是市場化改革關(guan) 鍵所在。廈門市政務服務保障中心主任王秀榮介紹說：“廈門通過‘多規合一’改革優(you) 化審批服務，實現了從(cong) ‘多頭申報’到‘一窗受理’的轉變。”

　　建設法治政府，就是要把政府工作全麵納入法治軌道，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規範行政決(jue) 策程序，加快轉變政府職能。2016年，廈門出台全國首部“多規合一”管理地方性法規，打造工程項目審批製度改革“廈門模式”。

　　“‘多規合一’提升了服務效率。對企業(ye) 來說，少走了很多彎路，對監管部門來說，增加了很多工作量。”大悅城控股廈門城市公司報建經理莊聰偉(wei) 結合自身經驗告訴記者，在廈門，土地出讓權、人防告知承諾等步驟能省則省，環節壓縮、材料精簡、保障充分、配套完善，項目進場時間大幅提前，為(wei) 工程進度按下了快進鍵。

　　2014年開始，廈門在全國率先探索“多規合一”工作，實現了從(cong) “以項目引導規劃”到“以規劃引導建設”的發展方式轉變，保證了城市建設的科學性、協調性、統一性，使城市建設整體(ti) 效益大大提升。同時，廈門在試點工作中先行先試、大膽創新，通過構建起統一的“多規合一”業(ye) 務協同平台，有效銜接規劃編製與(yu) 項目實施，解決(jue) 建設項目布局無序、建設不配套難題，搭建了城鄉(xiang) 區域資源環境統籌發展平台，提升了國土空間治理能力現代化水平，已經形成可複製可推廣的“廈門做法”，提升了廈門城市治理體(ti) 係和治理能力現代化水平。

　　“一個(ge) 城市一張藍圖，解決(jue) 了一任領導一個(ge) 規劃問題。”王秀榮坦言，“‘多規合一’的出發點和落腳點，是要實現土地總體(ti) 規劃和城市總體(ti) 規劃合一。在機構改革之前，廈門的國土與(yu) 規劃部門是獨立的，這也造成了規劃類型多且重疊、規劃‘打架’的情況凸顯。我們(men) 通過突破機構機製瓶頸，真正意義(yi) 上實現一張藍圖。”

　　數據顯示，廈門深化“放管服”改革，以轉變政府職能為(wei) 核心，推進4批238項重點任務落實，持續打造國際一流營商環境。目前，廈門市98%的審批事項網上可辦，“一趟不用跑”事項達2464項。“e政務”全國首創刷臉認證便民服務模式，覆蓋123項高頻事項，總辦件量超過360萬(wan) 件。“多規合一”、工程建設項目審批等經驗全國推廣。法治是最好的營商環境。作為(wei) 改革開放先行區，廈門擁有經濟特區、自貿試驗區、自主創新區、“海絲(si) ”核心區、綜改試驗區、兩(liang) 岸融合發展示範區等“多區疊加”的政策優(you) 勢，在建設國際一流營商環境方麵持續領跑。

　　矛盾糾紛“一站式”化解提升滿意度

　　在廈門市12348法律谘詢中心，熱線頻頻響起，24小時不間斷免費谘詢為(wei) 群眾(zhong) 提供全天候法律服務。

　　廈門市司法局公共法律服務管理處處長賴敬佩告訴記者，為(wei) 進一步滿足群眾(zhong) 日益增長的公共法律服務需求，廈門市司法局大力改造升級熱線平台，通過政府購買(mai) 服務增加律師座席，讓專(zhuan) 業(ye) 律師接聽解答群眾(zhong) 谘詢，為(wei) 12348平台服務的專(zhuan) 業(ye) 性提供了有力保障，不僅(jin) 接聽率顯著提升，也大大提高了谘詢質效和群眾(zhong) 滿意度。

　　以“法治政府示範創建活動”為(wei) 契機，廈門以創新促發展，加快推動公共法律服務體(ti) 係建設，不斷完善矛盾糾紛多元化解機製。

　　據介紹，為(wei) 推動形成大調解工作格局，廈門市完善訪調、訴調、檢調、警調、裁調等矛盾糾紛多元化解機製，設立全國首個(ge) 市級訴非聯動中心，健全完善多元調解銜接聯動機製，建立“廈門雲(yun) 調解”“調解在線App”等糾紛調解平台，開展網絡調解、遠程調解，實現矛盾糾紛解決(jue) “一站式”服務。過去5年刑事警情年均下降27.5%，曾厝垵社會(hui) 共治、城市公共安全管理平台、反詐騙中心等品牌在全國交流推廣。

　　同時，廈門市狠抓嚴(yan) 格規範公正文明執法，組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農(nong) 業(ye) 五大領域共13支綜合行政執法隊伍，理順執法職責，減少執法隊伍種類，執法滿意度穩步提升。

　　此外，為(wei) 全麵加快最具安全感城市和市域社會(hui) 治理現代化示範市建設，廈門市深入實施“主動創穩”，搭建平安廈門建設基本架構，開展社會(hui) 治安打擊整治，持續深化“家安、路安、食安、業(ye) 安、心安”平安係列工程創建。健全完善黨(dang) 建引領治理的工作機製和群眾(zhong) 參與(yu) 基層社會(hui) 治理製度化渠道，打造一批社會(hui) 治理創新示範點。

　　丁賢誌介紹說，下一步，廈門將進一步鞏固深化法治政府建設示範創建活動成果，聚焦加快建成“法治中國典範城市”目標，著力提升市域社會(hui) 治理現代化水平，力爭(zheng) 探索形成更多可複製可推廣的成果，用法治保障高質量發展和人民安居樂(le) 業(ye) ，奮力開創法治廈門建設新局麵。