日前，商務部、國家發改委等17部門聯合印發了《關(guan) 於(yu) 加強縣域商業(ye) 體(ti) 係建設 促進農(nong) 村消費的意見》(簡稱《意見》)，為(wei) “十四五”時期加強縣域商業(ye) 體(ti) 係建設，推動農(nong) 村消費提質擴容作出詳細部署。

　　《意見》提出，到2025年，在具備條件的地區，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiang) 鎮有商貿中心、村村通快遞，年均新增農(nong) 村網商(店)100萬(wan) 家，培育30個(ge) 國家級農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地專(zhuan) 業(ye) 市場，經營農(nong) 產(chan) 品的公益性市場地市級覆蓋率從(cong) 40%提高到60%。

　　31條具體(ti) 措施支持縣域商業(ye)

　　《意見》指出，近年來，我國縣域商業(ye) 發展迅速，在脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing) 中發揮了積極作用。但總的看，縣域商業(ye) 發展依然滯後，商品和服務供給不足，與(yu) 構建新發展格局要求還存在差距。

　　《意見》分為(wei) 10個(ge) 部分，針對製約我國農(nong) 村商業(ye) 發展的突出問題給出了31條針對性措施。

　　在健全農(nong) 村流通網絡方麵，提出改造提升縣城綜合商貿服務中心和物流配送中心，鼓勵城市大型流通企業(ye) 拓展農(nong) 村市場、共建共享，倉(cang) 儲(chu) 等設備設施，豐(feng) 富村級店快遞收發、農(nong) 產(chan) 品經紀等服務;在市場主體(ti) 培育方麵，強調引導供銷、郵政、快遞和農(nong) 村傳(chuan) 統商貿流通企業(ye) 運用5G、大數據、人工智能等技術，促進縣鄉(xiang) 村商業(ye) 網絡連鎖化;在豐(feng) 富農(nong) 村消費市場方麵，明確農(nong) 民需求為(wei) 導向，鼓勵生產(chan) 企業(ye) 開發適合農(nong) 村市場的日用消費品、大家電、家居、汽車等，促進農(nong) 村耐用消費品更新換代……

　　商務部流通發展司負責人在解讀《意見》時表示，針對東(dong) 中西部消費特點、南北方地區差異性，發展縣域商業(ye) 時要堅持因地製宜、實事求是，堅持分層分類，堅持下沉和上行相結合。在完善縣鄉(xiang) 村三級商業(ye) 網絡的同時，推動縣域產(chan) 業(ye) 發展，吸引更多人才回鄉(xiang) 創業(ye) 就業(ye) 。

　　“十四五”時期力求“四個(ge) 突出”

　　據商務部流通發展司負責人介紹，“十四五”時期縣域商業(ye) 體(ti) 係建設將體(ti) 現“四個(ge) 突出”：

　　一是突出把縣域作為(wei) 切入點。縣是我國承上啟下的重要行政單元，是發展經濟、保障民生的關(guan) 鍵環節。我國有2.1萬(wan) 個(ge) 鎮，當前農(nong) 民消費主要集中在鎮。“十四五”時期，把縣域作為(wei) 農(nong) 村商業(ye) 的切入點，不僅(jin) 包括鄉(xiang) 和村，還要包括鎮，強化縣城的中心地位，發揮鎮的重要節點功能。

　　二是突出下沉和上行兩(liang) 個(ge) 重點。“下沉”就是引導推動城市的生產(chan) 流通企業(ye) 下鄉(xiang) ，帶動新產(chan) 品、新服務、新技術、新理念下鄉(xiang) ，讓農(nong) 民在家門口，就能享受與(yu) 城市同樣水平的消費環境、同樣質量的商品、同樣標準的服務。“上行”就是推動農(nong) 產(chan) 品進城，減少流通環節，培育農(nong) 產(chan) 品品牌，增加農(nong) 民收入，讓城市消費者獲得質量更優(you) 、價(jia) 格合理的農(nong) 產(chan) 品。

　　三是突出現代流通體(ti) 係。建設農(nong) 村商業(ye) 體(ti) 係，必須要貫徹新發展理念，把農(nong) 村現代流通體(ti) 係作為(wei) 方向。通過推進信息化、標準化、集約化、規範化，統籌軟硬件建設，補齊農(nong) 村商業(ye) 短板，改變農(nong) 村商業(ye) 落後麵貌，提高農(nong) 村商業(ye) 發展水平，不搞低水平的重複建設，更不允許搞無序不公平競爭(zheng) 。

　　四是突出農(nong) 民收入、農(nong) 村消費雙提升。農(nong) 村流通連接生產(chan) 與(yu) 消費，鄉(xiang) 鎮和村兩(liang) 級消費市場占我國消費市場總體(ti) 的38%，具有巨大消費潛力。健全農(nong) 村現代商業(ye) 體(ti) 係，既要在個(ge) 體(ti) 層麵，提高農(nong) 民收入，增強農(nong) 民獲得感、幸福感;也要在宏觀層麵，擴大農(nong) 村消費，形成強大國內(nei) 市場。

　　為(wei) 構建新發展格局夯實基礎

　　商務部流通發展司負責人強調，加強縣域商業(ye) 體(ti) 係建設，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要內(nei) 容，是推動新型城鎮化、加快縣域內(nei) 城鄉(xiang) 融合發展的重要載體(ti) ，是暢通國內(nei) 大循環、培育完整內(nei) 需體(ti) 係的必然選擇，是堅持以人民為(wei) 中心發展思想、增強人民獲得感和幸福感的客觀要求，對促進農(nong) 村消費、構建新發展格局具有重要意義(yi) 。

　　中國社科院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥對本報記者表示，《意見》從(cong) 供給、需求以及供需聯結等多個(ge) 環節全麵發力，有利於(yu) 提升廣大農(nong) 村地區消費便利化、規範化水平，促進縣域經濟實現高質量的動態循環。

　　“隨著我國新型城鎮化的深入發展，農(nong) 村居民收入持續提高，城鄉(xiang) 之間的商品與(yu) 要素聯係更加緊密，一些縣城甚至重點鄉(xiang) 鎮依托電商、直播等方式實現了商業(ye) 體(ti) 係的迅速完善。”李國祥說，《意見》的實施，將有力地完善縣域商業(ye) 體(ti) 係建設，釋放農(nong) 村消費潛力，將我國超大國內(nei) 市場優(you) 勢切實發揮出來，最終為(wei) 構建新發展格局夯實基礎。

　　商務部表示，下一步將根據《意見》要求，會(hui) 同相關(guan) 部門建立協調工作機製，明確分工任務，落實工作責任，製定相關(guan) 政策，推動各地方政府結合本地區實際情況出台有針對性的措施，抓好工作落實，推進縣域商業(ye) 體(ti) 係建設工作取得實質性成效。(記者 王俊嶺)