6月17日，國家發展改革委對外發布《重要商品和服務價(jia) 格指數行為(wei) 管理辦法(試行)》，自2021年8月1日起施行。國家發改委相關(guan) 負責人表示，《辦法》遵循規範行為(wei) 、優(you) 化服務的原則，圍繞價(jia) 格指數編製、發布和信息披露、運行維護、評估、轉讓和終止等各種行為(wei) ，提出了係統規範要求。《辦法》的出台，有利於(yu) 促進包括大宗商品在內(nei) 的重要商品和服務市場價(jia) 格的合理形成，推動我國價(jia) 格指數市場健康發展。

　　部分價(jia) 格指數編製發布科學性差

　　價(jia) 格指數，一般包括某種(類)商品或服務在兩(liang) 個(ge) 不同時期價(jia) 格變動的相對數，以及某種(類)商品或服務在某一特定時期內(nei) 的絕對價(jia) 格水平。中國人民大學公共管理學院教授許光建介紹，價(jia) 格是市場機製的核心要素，對於(yu) 資源配置發揮著不可替代的作用。價(jia) 格機製要能夠正常發揮應有的作用，需具備以市場形成價(jia) 格為(wei) 主的價(jia) 格形成機製，同時科學、完善的價(jia) 格指數體(ti) 係必不可少，“通過價(jia) 格指數可以準確地反映市場價(jia) 格的動態及其對相關(guan) 市場主體(ti) 生產(chan) 、生活的影響”。

　　從(cong) 機製來看，國家發改委數據顯示，主要由市場決(jue) 定價(jia) 格機製基本完善。凡是能由市場形成價(jia) 格的都交給市場，截至目前，97%以上的商品和服務價(jia) 格已由市場形成。

　　價(jia) 格指數方麵，國家發改委價(jia) 格司有關(guan) 負責人介紹，近年來，一些市場機構競相在國內(nei) 采集價(jia) 格信息和編製發布價(jia) 格指數，對促進價(jia) 格合理形成、提高價(jia) 格信號透明度、提升我國價(jia) 格指數影響力，進而服務實體(ti) 經濟發展發揮了積極作用。

　　“但同時要看到，有一些價(jia) 格指數，由於(yu) 產(chan) 品價(jia) 格信息不夠準確和及時，或者編製發布科學性差，對於(yu) 價(jia) 格機製的正常運行發揮了逆向調節作用。”許光建說，更應注意的是，還有一些價(jia) 格指數，由於(yu) 經濟利益驅動，隨意性較大，產(chan) 生了誤導市場主體(ti) 行為(wei) 的作用，一定程度上擾亂(luan) 了市場價(jia) 格秩序，加劇了市場價(jia) 格波動。因此，為(wei) 了促進市場價(jia) 格體(ti) 係的健康運行，保護市場主體(ti) 的合法權益，優(you) 化營商環境，迫切需要對這一類價(jia) 格指數的編製和發布進行必要的規範和監管。

　　確保命名符合其所反映市場狀況

　　為(wei) 提高指數編製的科學性，確保價(jia) 格指數更真實客觀反映商品和服務價(jia) 格走勢，此次出台的《辦法》規定，價(jia) 格指數編製方案應當明確價(jia) 格指數的編製背景和目的、所反映的市場基本情況、采集和計算方法、發布方式和頻率、相對價(jia) 格指數的基期基點等內(nei) 容。

　　許光建表示，《辦法》內(nei) 容全麵，要求具體(ti) 明確。例如，為(wei) 確保價(jia) 格指數的命名符合其所反映市場的狀況，《辦法》對價(jia) 格指數的命名作了明確規定。冠以“中國”“國家”等字樣的價(jia) 格指數，應當充分證明信息采集點覆蓋的交易規模在全國市場中的占比，以及該覆蓋麵能夠準確有效地反映全國市場價(jia) 格情況;冠以區域性名稱的，應當充分證明信息采集點覆蓋的交易規模在該區域市場中的占比，以及該覆蓋麵能夠準確有效地反映該區域市場價(jia) 格情況。

　　原始價(jia) 格數據真實性和樣本代表性是確保價(jia) 格指數質量的基本前提。《辦法》對此作了明確要求，主要包括價(jia) 格信息采集點的選擇標準、滿足價(jia) 格指數編製需要的價(jia) 格信息的選擇標準、少數價(jia) 格信息采集點在價(jia) 格信息來源中占較大比例情況時的處理措施等。

　　“此外，《辦法》允許價(jia) 格指數行為(wei) 主體(ti) 在市場交易活躍度低或無實際成交的情況下可以使用主觀判斷，但對其作出了嚴(yan) 格的規範性要求，包括在價(jia) 格指數編製方案中要明確界定使用主觀判斷的條件和優(you) 先級，充分披露編製方案和實際編製過程中主觀判斷的使用情況等。”上述負責人說。

　　對價(jia) 格指數行為(wei) 主體(ti) 未設準入門檻

　　《辦法》對價(jia) 格指數行為(wei) 主體(ti) 有無限製?市場普遍關(guan) 注這一問題。對此，國家發改委作出回應：《辦法》對價(jia) 格指數行為(wei) 主體(ti) 未設定準入門檻，各類市場主體(ti) 均可以編製發布價(jia) 格指數，無需通過申請、審核、備案等獲取資格。僅(jin) 從(cong) 編製發布價(jia) 格指數所需基本能力的角度出發，對價(jia) 格指數行為(wei) 主體(ti) 提出了一些原則性要求，如具備獨立性，具有合法穩定的價(jia) 格信息來源，具有必備的專(zhuan) 業(ye) 人員、設施、技能、組織架構等。這是保證價(jia) 格指數市場正常、規範運行的基本需求。

　　充分的信息披露是保障價(jia) 格指數獨立、公開、透明，從(cong) 而確立市場影響力的基礎，也是國際上規範價(jia) 格指數的核心要求。《辦法》對需要披露的內(nei) 容作了明確規定，重點是價(jia) 格指數行為(wei) 主體(ti) 的基本情況、指數編製方案、指數最新值的簡要計算基礎和過程、自我評估結果，目的是讓市場充分了解價(jia) 格指數行為(wei) 主體(ti) 的獨立性、編製方案的科學性、計算結果的準確性和運行的穩定性，以營造良性競爭(zheng) 的市場環境，防止價(jia) 格指數操縱，促進價(jia) 格指數市場健康發展。

　　許光建表示，《辦法》對價(jia) 格主管部門的職責也作了具體(ti) 可行的規範。明確了價(jia) 格主管部門可以根據工作需要，會(hui) 同相關(guan) 部門對有關(guan) 價(jia) 格指數開展評估和合規性審查，以確定價(jia) 格指數行為(wei) 是否符合《辦法》規定，並為(wei) 可能采取的懲戒措施提供依據。(記者 邱海峰)