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　　實施鄉(xiang) 村建設行動是黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 作出的一項重要部署，這意味著“十四五”及未來一段時期，我國“三農(nong) ”工作的著力點將放在“鄉(xiang) 村建設”上，“實施鄉(xiang) 村建設行動”將成為(wei) 新發展階段我國推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 、加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的重要抓手和有力保障。

　　黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，從(cong) 全黨(dang) 工作安排和基本實現現代化全局要求，提出優(you) 先發展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。其中，實施鄉(xiang) 村建設行動，把鄉(xiang) 村建設擺在社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的重要位置的提法，引起了廣泛關(guan) 注和重視。這既是對鄉(xiang) 村建設曆史經驗的傳(chuan) 承，也是對新時代鄉(xiang) 村經濟社會(hui) 發展的現實回應。未來的鄉(xiang) 村什麽(me) 樣?如何把鄉(xiang) 村建設好?毋庸置疑，這些問題是實施鄉(xiang) 村建設行動的關(guan) 鍵。

　　以人民為(wei) 中心

　　堅持以人民為(wei) 中心的發展思想是鄉(xiang) 村建設的核心，關(guan) 乎鄉(xiang) 村建設為(wei) 了誰、鄉(xiang) 村建設依靠誰的問題。2018年，習(xi) 近平總書(shu) 記作出重要指示，強調農(nong) 村環境整治這個(ge) 事，要因地製宜、精準施策，不搞“政績工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，這些都是以人民為(wei) 中心發展思想的集中體(ti) 現。但是，一些地方為(wei) 了追求示範效應，村莊基本人居環境還未整治到位，卻熱衷於(yu) 打造“景點村”“示範村”，表麵看起來高大上，但不接地氣，脫離農(nong) 民真實需求，淪為(wei) “形象工程”。推進鄉(xiang) 村建設，應著眼滿足鄉(xiang) 村群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要，遵循農(nong) 村經濟社會(hui) 發展規律，堅持問題導向，立足實際需求，聚焦重點、補齊短板、精準施策，統籌調配人、財、物，充分調動各方麵積極性，確保不走彎路、不翻燒餅，不搞麵子工程、形式主義(yi) ，讓惠民之舉(ju) 真正變成“暖心工程”。

　　激活城鄉(xiang) 融合動力

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億(yi) 人在農(nong) 村。農(nong) 村絕不能成為(wei) 荒蕪的農(nong) 村、留守的農(nong) 村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農(nong) 業(ye) 現代化和新農(nong) 村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展。從(cong) 國內(nei) 外發展經驗來看，鄉(xiang) 村建設不可能遍地開花。也就是說，推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，其意義(yi) 就在於(yu) 通過強化縣城輻射帶動能力，推動城鄉(xiang) 基礎設施、公共服務等統建共享，讓農(nong) 村居民在家門口完成市民化過程。從(cong) 外出農(nong) 民工流動趨勢看，縣一級和鄉(xiang) 一級回流也是大勢所趨。比如，西部某省級行政單元，2019年縣內(nei) 鄉(xiang) 外農(nong) 民工、鄉(xiang) 內(nei) 從(cong) 業(ye) 農(nong) 民工數量分別增長58.5%、29.5%。為(wei) 此，推進鄉(xiang) 村建設，應充分發揮縣域城鎮建設的龍頭牽引作用，統籌謀劃縣域城鎮和村莊建設規劃，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，努力實現“縣城+鄉(xiang) 鎮+村莊”協同發展的格局，切實增強鄉(xiang) 村建設的質量。首先，持續強化縣城綜合服務能力和經濟帶動能力，增強縣城公共服務等輻射功能，提高縣城教育、醫療、文化等服務質量。其次，充分發揮鄉(xiang) 鎮連接城鄉(xiang) 的優(you) 勢，有區別地把有條件的鄉(xiang) 鎮建設成為(wei) 服務農(nong) 民的區域中心，做優(you) 鄉(xiang) 鎮公共服務承載功能，加強經濟發達鎮、重點中心鎮和特色小城鎮的基礎設施與(yu) 公共服務設施的建設規劃。再次，鄉(xiang) 村地區應防止“撒胡椒麵”，聚焦農(nong) 民群眾(zhong) 最急迫解決(jue) 的現實需求，著力解決(jue) 農(nong) 村教師緊缺、醫務人員不足、社會(hui) 化養(yang) 老服務欠缺等突出問題，提升鄉(xiang) 村公共服務的可得性與(yu) 便利度。

　　彰顯生態資源特色優(you) 勢

　　廣大鄉(xiang) 村自然條件優(you) 越，水資源和森林資源豐(feng) 富，具有傳(chuan) 統的田園風光和鄉(xiang) 村特色，生態環境優(you) 勢明顯，把生態環境優(you) 勢變為(wei) 經濟優(you) 勢的潛力巨大。也就是說，建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村要從(cong) 農(nong) 村發展實際出發，把鄉(xiang) 村生態環境保護放在突出位置，遵循鄉(xiang) 村自身發展規律，充分體(ti) 現鄉(xiang) 村特色，注重鄉(xiang) 土味道，保留鄉(xiang) 村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiang) 愁。近年來，我國鄉(xiang) 村依托自身生態資源優(you) 勢，鄉(xiang) 村特色資源型產(chan) 業(ye) 快速發展。3月24日中國農(nong) 業(ye) 科學院舉(ju) 辦的科技創新引領農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 高質量發展新聞發布會(hui) 發布，2020年我國農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 營業(ye) 收入超過23.2萬(wan) 億(yi) 元，較上年增加1.2萬(wan) 億(yi) 元，農(nong) 產(chan) 品加工轉化率達到67.5%，同時吸納數千萬(wan) 人就業(ye) 。有鑒於(yu) 此，推動鄉(xiang) 村建設，應遵循尊重自然、順應自然、保護自然的原則，加快推動生態產(chan) 業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 生態化，加大環境整治和生態保護力度，引導生產(chan) 、生活、生態空間優(you) 化布局，以優(you) 質生態環境為(wei) 依托、以集約化農(nong) 業(ye) 資源為(wei) 基礎、以特色資源開發為(wei) 路徑，將綠水青山轉化為(wei) 金山銀山，實現人與(yu) 自然和諧共生。

　　傳(chuan) 承弘揚農(nong) 耕文化根脈

　　長期以來，不少地方形成了重城市輕農(nong) 村的發展思維，有些幹部不僅(jin) 缺乏抓農(nong) 村工作的有效手段和辦法，往往還簡單套用城市工作的方法，這是行不通的。比如，農(nong) 耕文明倡導人與(yu) 自然和諧相處，順應自然、追求天人合一，傳(chuan) 統的鄉(xiang) 村社會(hui) 講究循環利用，基本不產(chan) 生廢棄物，如果把農(nong) 村環境汙染問題與(yu) 曆史和實踐割裂開來，把垃圾汙水處理與(yu) 農(nong) 民生產(chan) 生活割裂開來，隻講末端治理忽視源頭治理，就會(hui) 舍本逐末、事倍功半。建設美麗(li) 鄉(xiang) 村，不是大拆大建，而是要注意保護好古村落。鄉(xiang) 村文明是中華文明史的主體(ti) ，耕讀文明是我們(men) 的軟實力。推進鄉(xiang) 村建設，應結合地方曆史文化、民風民俗、典故古跡等，以留住文化根脈和記憶為(wei) 依托，注重延續曆史文脈，挖掘曆史內(nei) 涵，喚醒文化元素，著力保護傳(chuan) 統文化遺產(chan) 和特色文化資源，充分彰顯地方人文特色，讓往來鄉(xiang) 村的人能夠充分感受中國鄉(xiang) 村的魅力和風格。

　　樹立係統治理理念

　　2016年，習(xi) 近平總書(shu) 記在安徽鳳陽縣小崗村調研時指出，農(nong) 村地域遼闊，農(nong) 民居住分散，鄉(xiang) 情千差萬(wan) 別，加強和創新社會(hui) 管理要以保障和改善民生為(wei) 優(you) 先方向，樹立係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。首先，鄉(xiang) 村建設需要各部門整體(ti) 聯動、各負其責、形成合力，在建設過程中離不開政府、農(nong) 民、社會(hui) 力量參與(yu) ，應堅持以政府為(wei) 主導、農(nong) 民為(wei) 主體(ti) 、社會(hui) 力量為(wei) 參與(yu) 的科學治理模式。其次，堅持以政府為(wei) 主導，發揮好政府在鄉(xiang) 村建設中的組織發動、部門協調、規劃引領、財政引導等作用。再次，以農(nong) 民為(wei) 主體(ti) ，尊重農(nong) 民意願，保障農(nong) 民權益，鼓勵廣大農(nong) 民投身鄉(xiang) 村規劃、建設和維護。最後，以社會(hui) 力量為(wei) 參與(yu) ，完善融資貸款和配套設施建設補助等政策，允許社會(hui) 組織采取“半公益半收益”的方式參與(yu) 鄉(xiang) 村建設，鼓勵工商資本投資，調動社會(hui) 力量的積極性。