近年來，石獅市將“強基促穩”工作與(yu) 農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革、鄉(xiang) 村振興(xing) 等工作相結合，按照“推動農(nong) 村改革發展、完善農(nong) 村治理、保障農(nong) 民權益”的總體(ti) 思路，以農(nong) 村集體(ti) “三資”精細化管理為(wei) 主攻方向，探索“清、建、變、效”四字訣管理模式，激活農(nong) 村集體(ti) 經濟發展活力。

　　一、圍繞“清”字下功夫，為(wei) 產(chan) 權製度改革“清障鋪路”。2019年以來，我市在全麵完成村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資工作基礎上，由農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局牽頭，市委組織部、政法委、公安局、民政局、城市管理局等部門聯合，複製推廣寶蓋鎮村財清理“兩(liang) 帶頭、三結合”(即黨(dang) 員“先承諾、再申報、後審查”，村幹部“先行一步、率先做起、抓好執行”;與(yu) 掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) 、“兩(liang) 違”整治和村集體(ti) 資產(chan) 資源盤活工作相結合)的工作經驗，出台《關(guan) 於(yu) 全麵開展侵占農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 資源專(zhuan) 項整治行動的通知》，打出整治一套農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 資源專(zhuan) 項整治“組合拳”，啃下農(nong) 村集體(ti) 資源曆史遺留難題。如，靈秀鎮華山村針對拖欠租金的華山酒店租賃方預期無法恢複償(chang) 付能力，通過“訴訟+調解”的方式與(yu) 其解除租賃合同，對被拖欠租金進行追繳，對華山酒店重新進行配置，減少村集體(ti) 損失270萬(wan) 元。截至目前，全市累計追繳496.18萬(wan) 元，收回資源168.72畝(mu) ，100%村(社區)完成“三資”清理自查整改，進一步充實了村集體(ti) 家底，為(wei) 產(chan) 權製度改革掃清了障礙，也為(wei) 集體(ti) 經濟發展提供了要素保障。

　　二、圍繞“建”字謀舉(ju) 措，為(wei) 集體(ti) 資源配置“添磚加瓦”。抓住“三資”監管關(guan) 鍵環節的製度建設，緊扣資金流進、流出和資產(chan) 、資源流轉承包等風險點，修訂出台農(nong) 村集體(ti) 資金資產(chan) 和資源監督管理規定、農(nong) 村集體(ti) 資源市場化配置工作規定等若幹細則，以村(社區)集體(ti) 資產(chan) 資源市場化配置服務中心為(wei) 載體(ti) ，引導村集體(ti)

　　將清理出來的“零效益”或“低產(chan) ”的邊角地、閑置“回批地”重新推向市場，采用村集體(ti) 資產(chan) 資源多元化、多層次、多形式經營管理方式，有效地提高村集體(ti) 資產(chan) 資源運營的效益和管理透明度。如，寶蓋鎮前坑村對“三資”整治清理收回的集體(ti) 土地零星地塊進行市場化竟租，每年增收村財44.05萬(wan) 元，村集體(ti) 經營收入一舉(ju) 突破百萬(wan) 元大關(guan) 。又如，寶蓋鎮塘後村農(nong) 副產(chan) 品綜合市場通過市場化配置，引進社會(hui) 資金與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 管理模式，五年租期的租金總額高達1020萬(wan) 元，既保證了市場的規範化運營，也讓集體(ti) 資產(chan) 發揮出更大的市場潛能。

　　三、圍繞“變”字做文章，為(wei) 集體(ti) 經濟組織“確權賦能”。采取“內(nei) 緊外鬆”(即內(nei) 緊，守改革底線、嚴(yan) 工作程序;外鬆，尊重民主決(jue) 策，“不輕易否定”“寬”資格)相結合的政策，推動資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) 。以底線思維定邊界，製定1個(ge) 工作方案、3項指導意見和若幹操作細則，聘請會(hui) 計和法律專(zhuan) 業(ye) 團隊參與(yu) 改革，推動改革工作有章可循、有序推進，同時，不輕易提出條條框框，以“一村一策”方式鼓勵基層大膽探索，讓每個(ge) 村民應享盡享話語權、表決(jue) 權等合法權利。2020年3月全市所有村(社區)完成農(nong) 村集體(ti) 經濟組織登記賦碼和發證，全麵賦予農(nong) 村集體(ti) 經濟組織市場主體(ti) 資格，推動村集體(ti) 經濟發展主體(ti) 由村委會(hui) 向農(nong) 村集體(ti) 經濟組織轉變。如，寶蓋鎮後宅村探索“村級事務和經濟事務分離”，推動村集體(ti) 股份經濟合作社在商業(ye) 銀行開戶，按照“人人有股份，人人可出資”的原則，吸收村民出資400多萬(wan) 元，利用新增集體(ti) 用地建設綜合農(nong) 貿市場，激活村集體(ti) 經濟活力。

　　四、圍繞“效”字想辦法，為(wei) 集體(ti) 經濟發展“造血提質”。盡可能地挖掘村級集體(ti) 發展潛力，從(cong) 不規範合同中挖潛力，在陳年舊賬中淘金子，向新增地源要效益，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，發揮山、海、園、路四大地域特色體(ti) 係優(you) 勢，探索了物業(ye) 租賃、農(nong) 旅融合發展、產(chan) 業(ye) 社區經濟、村辦實業(ye) 等農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 管理運營新模式、新機製。如，湖濱街道玉湖社區從(cong) 全省第一家村辦企業(ye) 開始，持續運營果蔬批發市場有限公司和豆製品食品廠，2018年抓住環灣濕地公園建設契機，整合升級位於(yu) 公園核心區的玉湖食品廠和玉湖社區農(nong) 場，建設工藝參觀長廊、豆製工坊、科普畫廊、有機食品餐廳、自然親(qin) 子課堂、農(nong) 家樂(le) 等特色項目，實現產(chan) 業(ye) 發展裂變式、跨越式提升，村集體(ti) 資產(chan) 超億(yi) 元。截至目前，我市村級集體(ti) 經營收入為(wei) 4765.2萬(wan) 元，村均收入為(wei) 47.18萬(wan) 元，其中，1萬(wan) 元以下的空殼村以及1-5萬(wan) 元的薄弱村已全部消除，10-20萬(wan) 的村占比47.5%，20-50萬(wan) 的村占比25.7%，50-100萬(wan) 的村占比11.9%，100萬(wan) 以上的村占比14.9%。