近日，國家發展改革委印發《天然氣管道運輸價(jia) 格管理辦法(暫行)》和《天然氣管道運輸定價(jia) 成本監審辦法(暫行)》(以下分別簡稱《價(jia) 格管理辦法》《成本監審辦法》)。就此，記者采訪了國家發展改革委有關(guan) 負責同誌。

　　1、問：出台兩(liang) 個(ge) 辦法的背景是什麽(me) ?

　　答：2016年，國家發展改革委出台了《天然氣管道運輸價(jia) 格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價(jia) 成本監審辦法(試行)》，天然氣管道初步建立了“準許成本加合理收益”的定價(jia) 機製，對促進天然氣行業(ye) 發展發揮了積極作用。按照黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 深化石油天然氣體(ti) 製改革要求，2020年10月1日，國家石油天然氣管網集團有限公司(以下簡稱國家管網集團)完成資產(chan) 交割正式並網運營，跨省天然氣管道由此前多家企業(ye) 分散經營轉為(wei) 國家管網集團統一運營為(wei) 主，“全國一張網”初步成型，油氣管網運營機製改革取得重大進展，國內(nei) 天然氣市場結構發生較大變化。為(wei) 適應市場情況變化和新的形勢要求，更好推動天然氣行業(ye) 高質量發展，有必要完善跨省天然氣管道運輸定價(jia) 機製，製定出台《價(jia) 格管理辦法》《成本監審辦法》。

　　2、問：兩(liang) 個(ge) 辦法的主要內(nei) 容有哪些?

　　答：《價(jia) 格管理辦法》明確了跨省天然氣管道運輸價(jia) 格的定價(jia) 原則、定價(jia) 方法和定價(jia) 程序。主要內(nei) 容：一是按照“準許成本加合理收益”的原則製定跨省天然氣管道運輸價(jia) 格。即通過核定準許成本、監管準許收益確定準許收入，核定管道運價(jia) 率。二是實行“一區一價(jia) ”。根據我國天然氣市場結構和管道分布情況，將跨省天然氣管道劃入西北、西南、東(dong) 北及中東(dong) 部4個(ge) 價(jia) 區，分區核定運價(jia) 率，實行“一區一價(jia) ”。三是對準許收益率實行動態調整。明確統籌考慮國家戰略要求、行業(ye) 發展需要、用戶承受能力等因素，對準許收益率實行動態調整。

　　《成本監審辦法》明確了定價(jia) 成本構成和核定方法。主要內(nei) 容：一是明確定價(jia) 成本構成範圍。按照合法性、相關(guan) 性、合理性原則，規定管道運輸定價(jia) 成本由折舊及攤銷費、運行維護費構成，並對可計入定價(jia) 成本的項目作了具體(ti) 規定。二是明確成本核定方法。分類明確了主要固定資產(chan) 折舊年限，對運行維護費的有關(guan) 參數取值作了明確規定，進一步加強壟斷行業(ye) 定價(jia) 成本監管。

　　3、問：兩(liang) 個(ge) 辦法的出台會(hui) 對國內(nei) 天然氣市場產(chan) 生怎樣的影響?

　　答：出台兩(liang) 個(ge) 辦法是貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 深化石油天然氣體(ti) 製改革總體(ti) 要求的具體(ti) 舉(ju) 措，將對國內(nei) 天然氣市場產(chan) 生積極影響，有利於(yu) 促進天然氣行業(ye) 高質量發展。

　　一是有利於(yu) 增強市場活力。適應國家管網集團統一運營大部分跨省天然氣管道的市場情況，構建相對統一、簡潔明了的運價(jia) 結構，同一價(jia) 區內(nei) 管輸價(jia) 格取決(jue) 於(yu) 運輸距離，易於(yu) 理解、結算方便，有利於(yu) 市場主體(ti) 自主選擇氣源和管輸路徑，促進資源流動和多元競爭(zheng) 市場形成，提高資源配置效率。

　　二是有利於(yu) 加快形成“全國一張網”。實行“一區一價(jia) ”，國家管網集團經營的跨省管道，將由15個(ge) 運價(jia) 率大幅縮減為(wei) 4個(ge) ，從(cong) 價(jia) 格機製層麵打破了不同運價(jia) 率對管網運行的條線分割，管道用戶的關(guan) 注點更多集中在選取經濟可行的運輸路徑，將推動國家管網集團加大管道建設投入，實現管道間互聯互通，加快形成“全國一張網”。

　　三是有利於(yu) 構建“X+1+X”天然氣市場格局。隨著市場活力增強、管網互聯互通並公平開放，更多市場主體(ti) 將積極參與(yu) 天然氣產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設，有利於(yu) 形成不同氣源間的“氣氣競爭(zheng) ”，促進上遊供氣主體(ti) 和下遊銷售主體(ti) 進一步多元化，推動形成上遊油氣資源多主體(ti) 多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下遊銷售市場充分競爭(zheng) 的“X+1+X”天然氣市場格局。

　　4、問：下一步天然氣管道運輸價(jia) 格監管有哪些工作考慮?

　　答：國家發展改革委將積極抓好政策落實，並根據天然氣市場形勢變化不斷完善天然氣管道運輸價(jia) 格機製。一是2022年將啟動兩(liang) 個(ge) 辦法出台後首個(ge) 監管周期定價(jia) 成本監審工作，嚴(yan) 格核定定價(jia) 成本，合理製定跨省天然氣管道運輸價(jia) 格。二是指導地方完善省內(nei) 天然氣管道運輸價(jia) 格機製，切實加強輸配價(jia) 格監管。三是根據兩(liang) 個(ge) 辦法實際運行情況，結合國內(nei) 外天然氣市場發展進程，積極開展前瞻性研究，不斷提高天然氣管道運輸價(jia) 格機製的科學性、規範性和透明度。