習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要加強和創新基層社會(hui) 治理，更加注重維護社會(hui) 公平正義(yi) ，促進人的全麵發展和社會(hui) 全麵進步。近年來，全南縣按照市域社會(hui) 治理現代化試點要求，建立完善黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係，探索創新“黨(dang) 建引領、全周期管理、平戰結合、大數據治理”四大社會(hui) 治理模式，著力提升基層社會(hui) 治理現代化水平，群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感得到顯著提升。2020年，全市市域社會(hui) 治理現代化工作現場推進會(hui) 在全南舉(ju) 辦，2020年度公眾(zhong) 安全感列全省第二，連續4年獲評全國、連續11年獲評全省信訪工作“三無”縣。

　　一、堅持“黨(dang) 建引領”，把穩基層社會(hui) 治理“方向標”

　　把黨(dang) 的建設作為(wei) 一條主線貫穿基層社會(hui) 治理全過程，充分發揮黨(dang) 委總攬全局、協調各方的領導核心作用。

　　一是壓實“第一責任”，建強“指揮部”。縣委始終把黨(dang) 建引領基層社會(hui) 治理作為(wei) “重頭戲”謀劃推進，成立以縣委主要負責同誌任組長的領導小組，常態化執行領導小組例會(hui) 、通報、督查等製度，組建“一辦六組”，分層級開展業(ye) 務指導，形成了黨(dang) 政主導、部門主責、基層主抓的工作格局。

　　二是結合黨(dang) 建“三化”，繪好“作戰圖”。與(yu) 黨(dang) 建“三化”工作統籌推進，確立社會(hui) 治理現代化“一頭兩(liang) 翼、以點帶麵”建設思路：即以社會(hui) 治理現代化指揮中心為(wei) 龍頭，協調推進全縣市域社會(hui) 治理現代化工作;以城市社區、城廂鎮、龍源壩鎮為(wei) “北翼”示範片，成立“五老”理事會(hui) ，建立“‘五老’服務隊+鄉(xiang) 村治理”結對機製，動員村民共同參與(yu) 基層治理;以金龍鎮、南逕鎮為(wei) “南翼”示範片，創新實行“積分製”，通過積分評比助推環境整治、鄉(xiang) 風文明等社會(hui) 治理工作融合發展;以黃埠、濱江、南海、馬古塘等10個(ge) 村(社區)為(wei) 示範點，引領提升全縣基層社會(hui) 治理水平。

　　三是打造“治理網格”，夯實“硬堡壘”。一體(ti) 推進黨(dang) 的基層組織建設和全要素網格化社會(hui) 治理，建立黨(dang) 組織引領下的網格化管理新模式，在全縣各個(ge) 黨(dang) 組織、全體(ti) 黨(dang) 員幹部中推行分類設崗定責、全員“黨(dang) 性體(ti) 檢”“紅黃雙線”管理。在每個(ge) 網格設立1個(ge) 黨(dang) 小組，配備“一長五員”(黨(dang) 小組長、全科網格員、創安專(zhuan) 員、無職黨(dang) 員、微網格員、網格輔助員)。由黨(dang) 小組長兼任網格長，實行網格長負責製，明確網格長定期走訪、每日巡查、每月例會(hui) 等職責。各網格還吸納結對共建單位和民營企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 戶黨(dang) 員共同參與(yu) 社區治理，著力構建黨(dang) 建引領網格化社區治理新格局。

　　二、堅持“全周期管理”，重塑基層社會(hui) 治理新格局

　　把“全周期管理”作為(wei) 加強和創新基層社會(hui) 治理的一把“金鑰匙”，完善事前、事中、事後全程治理機製，提升基層社會(hui) 治理水平和效能。

　　一是堅持事前底線思維，下好“先手棋”。建立重大決(jue) 策社會(hui) 穩定風險評估機製，實現社會(hui) 穩定風險防範與(yu) 經濟社會(hui) 發展同步規劃、同步實施。建立德法並舉(ju) 社會(hui) 共治機製，每月組織開展鄉(xiang) 風評議活動，創辦馬古塘“講法堂”、雅溪“鄉(xiang) 賢評理堂”等一批法治、德治教育基地，強化引導樹新風。建立矛盾糾紛、風險隱患排查預警機製，創新實行“非零報告製”，倒逼基層做細做實矛盾隱患排查工作。2020年摸排處置矛盾隱患853個(ge) ，有效預防和減少了矛盾風險問題發生。

　　二是注重事中協同思維，打好“組合拳”。在城區，以“放管服”改革為(wei) 抓手，在全縣政務服務辦事係統推行“五聲”工作法(來有“迎聲”、問有“答聲”、談有“笑聲”、走有“送聲”、事有“回聲”);在農(nong) 村，96個(ge) 村(社區)綜治中心與(yu) 便民服務中心實行一體(ti) 建設、集成服務，公共法律服務實體(ti) 平台實現村(社區)全覆蓋。同時，進一步完善幹部直接聯係服務群眾(zhong) 機製，常態化開展“夜訪聽訴”活動，累計收集化解群眾(zhong) 反映訴求1280多個(ge) ，黨(dang) 群幹群關(guan) 係更加密切。

　　三是突出事後係統思維，跑出“加速度”。完善矛盾糾紛調處化解機製，在鎮(村)設立“老司法”調解站(室)106個(ge) ，運用“老司法+律師”“老司法+心理谘詢師”等形式調解基層突出矛盾糾紛，基本實現矛盾就地化解。完善基層群眾(zhong) 自治機製，製定基層自治組織工作事項清單、負麵事項清單，96個(ge) 村(居)建立村民理事會(hui) ，建立“1+2+N”專(zhuan) 群聯動隊伍，多方群防力量共同參與(yu) 治安巡邏。完善社會(hui) 心理服務機製，與(yu) 江西理工大學清揚心理工作室合作，針對未成年人群體(ti) 、信訪老戶、社區矯正對象等人員開展心理服務，促成化解重點特殊人群個(ge) 案18件。

　　三、堅持“平戰結合”，釋放基層社會(hui) 治理效能

　　針對新冠肺炎疫情發生後，基層社會(hui) 治理存在的組織動員、協調配合、應急處置、服務供給等短板和不足，進一步樹牢“平戰結合”理念，強化風險意識、戰略意識，提升基層治理實戰水平。

　　一是立足社情強化意識。發揮網絡媒體(ti) 優(you) 勢，整合“線上”渠道強化宣傳(chuan) 引導，切實增強群眾(zhong) 風險防範意識。新冠肺炎疫情發生後，在全南微新聞、大美全南APP、全南TV等縣屬新聞媒體(ti) 平台宣傳(chuan) 防疫知識，解讀複工複產(chan) 複學政策規定，刊播相關(guan) 信息1240餘(yu) 條;在政府官網政民互動平台開設“在線訪談”“智能問答”專(zhuan) 欄，引導群眾(zhong) 科學防疫;利用村務公開群、網格小區業(ye) 主群等微信群宣傳(chuan) 相關(guan) 政策，打通基層防疫“最後一公裏”;依托“12345”政府服務熱線平台接收群眾(zhong) 訴求，實現“一個(ge) 號碼解民憂”，積極構築“線上”聯防聯控、群防群治的嚴(yan) 密防線。

　　二是緊盯平時夯實基礎。堅持網格、職責、隊伍、工作“四個(ge) 融合”，將各部門現有網格整合成全縣統一的全要素社會(hui) 治理網格，設立359名“全科網格員”，明確發現問題隱患、采集基礎信息、排調矛盾糾紛、管理特殊人群、宣傳(chuan) 發動群眾(zhong) 、開展便民服務6大類33項職責清單。如濱江社區全科網格員通過“大數據+網格化+鐵腳板”，對全社區261棟樓、749個(ge) 單元、6600戶居民建立了“網格全員台賬”“7類特殊人群台賬”“老年人和留守兒(er) 童2類重點人群台賬”“出租屋及流動人口台賬”等4本賬，切實做到底數清、情況明、管得住、服務好。

　　三是著眼戰時補齊短板。建立平戰結合機製，立足“平時植根群眾(zhong) 發揮作用、戰時召之即來戰之能勝”，將轄區內(nei) 黨(dang) 員幹部、“兩(liang) 代表一委員”等編入基層網格，實行“網格吹哨，幹部報到”。縣政法係統領導幹部帶頭，205名幹警下沉一線、進網入格擔任“創安專(zhuan) 員”，開展法治宣傳(chuan) 、矛盾調處、風險排查等活動。建立平戰轉換機製，堅持實戰實效標準，製定重大突發事件應急預案，全年組織疫情防控、自然災害、地震疏散和危化品應急演練26場次，提升了基層幹部群眾(zhong) 專(zhuan) 業(ye) 化能力和應對突發事件的能力。建立戰時激勵保障機製，出台疫情防控等戰時激勵關(guan) 愛措施，實行“一推兩(liang) 評三察一研判”，鼓勵基層幹部在危急時刻擔當作為(wei) ，2020年提拔重用基層幹部58名。

　　四、堅持“大數據治理”，按下基層社會(hui) 治理“快進鍵”

　　樹立大數據思維，推動基層治理質量變革、效能變革，讓社會(hui) 治理更便捷、更智慧。

　　一是推進“智”輔決(jue) 策。加快推進大數據應用與(yu) 社會(hui) 治理創新深度融合，依托5G智能製造企業(ye) 佳信捷電子有限公司，創新實施智慧城市建設，籌建智慧全南運營中心，打造集“智慧綜治”“智慧應急”“智慧城管”“智慧文旅”“智慧住建”等功能於(yu) 一體(ti) 的“城市大腦”，有效提升預測社會(hui) 需求、預判社會(hui) 發展、預警社會(hui) 風險的準確性和及時性。

　　二是推進“智”助平安。投入6415萬(wan) 元推進“天網工程”“雪亮工程”建設，布建高清探頭2403個(ge) ，實現“全網共享、全域覆蓋、全時可用、全程可控”。在縣城5個(ge) 開放式小區建設“智慧安防小區”，布建具備視頻監控、人臉識別、車牌抓拍功能的前端高清探頭點位323個(ge) ，並推廣運用了智能門禁、信息采集係統。積極推動“智能門神”進村入戶，黃埠村為(wei) 全村安裝看家視頻監控報警係統，村民可通過手機對自家院落安全情況進行實時視頻瀏覽、即時抓拍和報警響應，讓農(nong) 村家庭多了一道“安全鎖”。

　　三是推進“智”惠民生。打造指尖生活圈，為(wei) 群眾(zhong) 提供個(ge) 性化、多樣化的政務服務。“贛服通”全南分廳接入本地特色服務事項115項。各鄉(xiang) (鎮)結合綜治服務內(nei) 容，完善信息化特色版塊。如南逕鎮對綜治平台與(yu) 便民服務中心進行一體(ti) 化智能升級，完善了市域社會(hui) 治理、智慧黨(dang) 建、文明鄉(xiang) 鎮、溝通互助四大模塊，居民可通過指令平台的服務模塊在線反映訴求，有效解決(jue) 了基層治理中的隱患發現難、源頭信息采集難、數據共享難等問題。