近日，《中共中央關(guan) 於(yu) 加強對“一把手”和領導班子監督的意見》公開發布。這是我們(men) 黨(dang) 針對“一把手”和領導班子監督製定的首個(ge) 專(zhuan) 門文件。

　　黨(dang) 的十八大以來，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 取得了曆史性成就，反腐敗鬥爭(zheng) 取得壓倒性勝利並全麵鞏固，但對“一把手”的監督仍然是一個(ge) 薄弱環節。“一把手”這個(ge) 崗位容易出現哪些問題?產(chan) 生問題的原因是什麽(me) ?帶來哪些危害?目前對“一把手”的監督現狀如何?此次公布的《意見》對加強“一把手”監督提出了哪些實招?

　　“一把手”往往被不法分子視為(wei) 腐蝕圍獵的重點對象

　　6月2日，中央紀委國家監委網站發布消息，青海省人民檢察院檢察長蒙永山涉嫌嚴(yan) 重違紀違法，接受中央紀委國家監委審查調查。此前一天，河南省委常委、政法委書(shu) 記甘榮坤落馬。兩(liang) 個(ge) 人都是在“一把手”的位置上被查。

　　梳理各級紀委監委發布的審查調查消息和“雙開”通報發現，查處的腐敗分子中，“一把手”為(wei) 數不少。以2020年的數據為(wei) 例，全國紀檢監察機關(guan) 共立案審查調查縣處級及以上“一把手”5836人。黨(dang) 的十九大至2020年底，中央紀委國家監委網站“審查調查”欄目通報的受黨(dang) 紀政務處分的廳局級及以上領導幹部中，曾擔任“一把手”的占總人數的八成以上。

　　從(cong) 一些省份的情況來看，海南省19個(ge) 縣市中有16個(ge) 在黨(dang) 的十八大以來發生過黨(dang) 政“一把手”違法犯罪問題，占比達84.2%;廣東(dong) 省自黨(dang) 的十九大至2020年8月底共立案審查調查廳級幹部418人，其中“一把手”或曾任“一把手”的242人，占比58%。大量事實表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子視為(wei) 拉攏、腐蝕、圍獵的重點對象，很容易出問題。

　　剖析近年來“一把手”嚴(yan) 重違紀違法的特征，問題的產(chan) 生都圍繞一個(ge) “權”字，“一把手”的墮落軌跡往往是“欲隨權長、賄隨權集”結出的惡果。

　　2020年12月，海南省委原常委、海口市委原書(shu) 記張琦因受賄罪被判處無期徒刑。張琦在海南工作30餘(yu) 年，他濫用公權、以權謀利，巧立名目填海造地、違規開發，把土地資源變成撈錢賺錢的工具，是“靠地斂財”的典型。

　　審查調查發現，領導幹部利用職權和職務影響插手土地工程謀取巨額利益案例中，不乏“一把手”的身影。從(cong) 2017年4月到今年1月，海南省各級紀檢監察機關(guan) 共查處涉及工程領域腐敗案件515件、536人，涉及有關(guan) 市縣領導班子成員占比49%，“一把手”占比30%;其中省紀委監委查處的案件中涉及工程領域腐敗達69%，“一把手”占比達59%。

　　“在錯誤權力觀的驅使下，少數‘一把手’把權力、金錢、享樂(le) 作為(wei) 人生追求，與(yu) 全心全意為(wei) 人民服務宗旨背道而馳，拿人民賦予的權力為(wei) 自己謀私利，損害了黨(dang) 的威信，貽誤了黨(dang) 的事業(ye) 。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉(wei) 分析。

　　“一把手”出了問題不止涉及自身，也往往對一地或部門政治生態帶來惡劣影響。作為(wei) “班長”，“一把手”的問題極易傳(chuan) 染蔓延，危害班子、帶壞隊伍，被查處時往往會(hui) “拔出蘿卜帶出泥”。

　　鄂東(dong) 醫療集團原黨(dang) 委書(shu) 記、總院長張傑甘於(yu) 被不法藥商和醫療器械商“圍獵”，擅權妄為(wei) ，讓貪欲逐漸癌變成難以治愈的“毒瘤”，並將“病毒”傳(chuan) 播給集團其他幹部，以致發生腐敗窩案。2016年至2018年，鄂東(dong) 醫療集團班子成員和下屬醫院幹部職工先後有20餘(yu) 人因涉嫌職務犯罪被查處。

　　“‘一把手’腐敗帶來的危害要遠超過一般的領導幹部，產(chan) 生的‘腐蝕’效應更強。”宋偉(wei) 認為(wei) ，“一把手”腐敗容易釀成集體(ti) 腐敗的“窩案”，涉案金額和涉案情節都相對更為(wei) 嚴(yan) 重。

　　“一把手”違紀違法共性問題凸顯加強監督的重要性緊迫性

　　5月24日，據中央紀委國家監委網站消息，青海省人大常委會(hui) 原委員肖玉海(青海省信用擔保集團有限責任公司原黨(dang) 委書(shu) 記、董事長)被開除黨(dang) 籍和公職。通報指出，肖玉海對黨(dang) 不忠誠不老實，搞兩(liang) 麵派，做“兩(liang) 麵人”。

　　在“一把手”黨(dang) 紀政務處分的通報中，“兩(liang) 麵人”頻頻出現。一些“一把手”台上道貌岸然、台下貪贓枉法，人前正襟危坐、人後驕奢淫逸。由於(yu) 說的和做的“涇渭分明”，一旦“落馬”，造成極大反差，給黨(dang) 和政府的形象帶來極大損害。

　　提到四川省冶金地勘局原黨(dang) 委書(shu) 記、局長牟文勇，他的大部分同事都覺得他是堅持原則、謹小慎微的“好領導”，直到他因嚴(yan) 重違紀違法接受組織審查調查時，有人還表示“不敢相信”。

　　“我在台上唱調子，在台下收票子;在人前說一套打扮自己，在人後做一套放縱自己，完全成了政治上的‘兩(liang) 麵人’。”接受審查調查期間，牟文勇如此反思自己的所作所為(wei) 。

　　為(wei) 了在大肆斂財的同時規避組織調查，“一把手”權錢交易的方式日趨隱蔽、花樣翻新——

　　有的打造共腐逐利小圈子，與(yu) 不法商人以權力、利益為(wei) 紐帶拉拉扯扯，結成“共腐圈”。重慶市秀山縣委原書(shu) 記王傑利用職權大搞利益輸送，頻繁幫助“圈內(nei) ”10餘(yu) 名老板在工程承攬、房產(chan) 證辦理等方麵“打招呼”“開綠燈”，以此收受巨額財物。

　　有的將權錢交易精心包裝，讓腐敗行為(wei) 從(cong) 程序上看起來“天衣無縫”。張傑為(wei) 了讓武漢某集團中標，特意授意將工程項目換到武漢開標，並將評審人員由7人增加到9人，增加醫院評審人員權重，通過圍標、串標，確保該集團順利中標。張傑則從(cong) 中收受好處費37.5萬(wan) 元。

　　有的以“雅好”為(wei) 介質，為(wei) 權錢交易披上“雅”字外衣。甘肅省敦煌市委原書(shu) 記詹順舟自詡是懂玉的行家，商人老板和幹部送來的玉他先自己鑒定，認為(wei) 好的才收，不好的就當場退回去，讓對方重新購買(mai) ，或者明示到他指定的店鋪去買(mai) 。最後的結果是，購玉的錢輾轉騰挪進了他的口袋。

　　梳理“一把手”任性濫權的眾(zhong) 多案例，其貪腐行為(wei) 往往與(yu) 霸道的工作作風脫不開關(guan) 係。“一把手”的關(guan) 鍵地位，成為(wei) 他們(men) 恣意妄為(wei) 的資本。決(jue) 策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”，成為(wei) 落馬“一把手”共有的問題。

　　海南省公共資源交易服務中心原主任席傳(chuan) 亮在工作中獨斷專(zhuan) 行，基本上是一個(ge) 人說了算。2013年至2015年，席傳(chuan) 亮幫助商人施某承攬省政府采購中心軟硬件工程和維護項目34個(ge) 。有些項目之間本無任何關(guan) 係，席傳(chuan) 亮將其“包裝”為(wei) 施某已承攬項目的“子項目”或“後續服務項目”，直接發包給施某承接。為(wei) 了感謝席傳(chuan) 亮的幫助，施某分多次送給他共計41萬(wan) 元。

　　“有的‘一把手’在遇到重大問題決(jue) 策、重要幹部任免、重大項目投資決(jue) 策、大額資金使用等本應經集體(ti) 討論作出決(jue) 定的情況時，公然違反‘三重一大’集體(ti) 決(jue) 策製度，不向組織請示報告就擅自作出決(jue) 定。這些嚴(yan) 重違反黨(dang) 紀的行為(wei) ，給黨(dang) 和國家造成了重大經濟損失。”宋偉(wei) 說。

　　各方麵監督要同頻共振，形成對“一把手”監督的合力

　　分析查處的“一把手”案例發現，除了理想信念缺失、心存僥(jiao) 幸等主觀原因外，權力過於(yu) 集中，缺乏有效監督製約也是非常重要的原因。

　　如何對“一把手”和領導班子權力進行有效的監督和製約，確保其正確用權、廉潔用權，既關(guan) 係到“一把手”和領導班子的作用充分發揮，也關(guan) 係到一地的經濟社會(hui) 發展。近年來，許多地方都針對“一把手”的監督進行了積極探索，但“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”的問題仍然不同程度存在，使得對“一把手”的監督任務仍然十分緊迫。

　　對各級“一把手”來說，黨(dang) 組織自上而下的監督最直接最權威。梳理相關(guan) 案例發現，有的上級黨(dang) 組織隻注重對下級“一把手”工作情況的監督，對其思想、作風，特別是廉潔自律和履行管黨(dang) 治黨(dang) 主體(ti) 責任情況的監督往往視而不見;有的監督方式單一，局限在定期匯報、書(shu) 麵報告、考察調研等方麵，沒有形成規範化、常態化的製度機製。

　　“一把手”是“關(guan) 鍵少數”中的關(guan) 鍵，擔負著管黨(dang) 治黨(dang) 重要政治責任，理應對自我要求更嚴(yan) ，發揮好表率作用。但實踐中，有的“一把手”不遵守重大事項請示報告製度、財務監督製度等領導幹部監督製度規定，在製度執行上存在較大主觀空間，導致其在用人、決(jue) 策、分配使用資源等方麵，缺少實質性約束。

　　在黨(dang) 內(nei) 監督的長期實踐中，同級監督是個(ge) “老大難”。同級監督能不能正常開展，同有沒有嚴(yan) 肅的黨(dang) 內(nei) 政治生活密切相關(guan) 。在實踐中，有的領導班子民主生活會(hui) 質量不高，班子成員之間不敢開展真正的批評和自我批評，存在“好人主義(yi) ”心理。有的班子成員認為(wei) “同在一個(ge) 班子，監督抹不開麵子、放不開手腳”，不願當“鐵麵包公”，主動監督的意識不強。有的班子成員把自己當旁觀者，認為(wei) 監督就是紀委的事，自己則“坐在城樓上觀山景”。有的班子成員履行“一崗雙責”不到位，認為(wei) 自己是搞業(ye) 務的，對黨(dang) 建工作不使勁。

　　作為(wei) 黨(dang) 內(nei) 監督專(zhuan) 責機關(guan) ，各級紀委必須加強對同級黨(dang) 委的監督，夯實對下級黨(dang) 組織特別是“一把手”的監督。然而，有的紀委對監督同級黨(dang) 委班子成員特別是“一把手”存在畏難情緒，鬥爭(zheng) 精神不足，監督拉不下臉;有的開展同級監督方法措施少，對班子成員的問題不能精準發現、及時提醒。

　　“‘一把手’監督和同級監督是貫通聯動的。”在采訪中，很多人都提到，各方麵的監督不能單打獨鬥，特別是黨(dang) 委(黨(dang) 組)、紀委要同頻共振、共同發力，推進主體(ti) 責任和監督責任一體(ti) 落實，形成監督的合力。

　　《意見》提出一係列操作性和針對性都很強的實招

　　此次製定的《意見》立足堅持和完善現有製度，著重總結黨(dang) 的曆史經驗，把黨(dang) 章黨(dang) 規有關(guan) 規定進一步細化具體(ti) 化，把實踐中有效做法上升為(wei) 製度規範，對破解“一把手”監督難題提出了一係列操作性和針對性都很強的實招。

　　《意見》明確提出，把對“一把手”的監督作為(wei) 重中之重，強化監督檢查，並把對“一把手”的監督作為(wei) 一條主線，貫穿全篇各個(ge) 部分。

　　加強黨(dang) 組織自上而下的監督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。這是最有效、最管用的監督。《意見》強調，上級“一把手”要將監督下級“一把手”情況作為(wei) 每年述職的重點內(nei) 容;對下級新任職“一把手”應當開展任職談話;同下級“一把手”定期開展監督談話，對存在苗頭性、傾(qing) 向性問題的進行批評教育，對存在輕微違紀問題的及時予以誡勉。

　　黨(dang) 委(黨(dang) 組)要履行好主體(ti) 責任。《意見》指出，黨(dang) 委(黨(dang) 組)要突出對“一把手”的監督，將“一把手”作為(wei) 開展日常監督、專(zhuan) 項督查等的重點，讓“一把手”時刻感受到用權受監督。黨(dang) 委(黨(dang) 組)對全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任製度執行情況、下級黨(dang) 委(黨(dang) 組)“一把手”貫徹執行民主集中製情況、“三重一大”決(jue) 策製度執行情況加強監督檢查;加強對下級黨(dang) 委(黨(dang) 組)“一把手”的監督，通過駐點調研、專(zhuan) 項督查等方式，掌握其思想、工作、作風、生活狀況。

　　領導班子其他成員加強對“一把手”的監督。《意見》指出，領導班子其他成員發現“一把手”存在重要問題的，可直接向上級黨(dang) 組織報告。

　　各項監督都需聚焦“一把手”，以強有力的監督促使“一把手”正確運用手中的權力。《意見》強調，嚴(yan) 格執行全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任製度，落實“一把手”第一責任人職責;貫徹執行民主集中製，完善“三重一大”決(jue) 策監督機製;巡視巡察工作要緊盯“一把手”，及時發現問題;及時掌握對“一把手”的反映，建立健全述責述廉製度。每一項製度後邊，都明確列出相關(guan) 監督主體(ti) 的職責，明晰了監督的具體(ti) 方法，具有非常強的操作性。

　　發揮紀檢機關(guan) 專(zhuan) 責監督作用。《意見》對紀檢機關(guan) 履行協助職責、監督責任規定了18項具體(ti) 措施，推動主體(ti) 責任和監督責任一貫到底。如《意見》對紀檢機關(guan) 當好黨(dang) 委(黨(dang) 組)參謀助手、協助領導班子成員履行“一崗雙責”作出規定，明確“紀檢機關(guan) 應當通過抓好組織實施和督促檢查、提出整改建議等方式，推動第一責任人切實履行職責。”

　　抓住“追責”這個(ge) 要害，《意見》還規定了6處具體(ti) 責任追究內(nei) 容，強調對“一把手”履行第一責任人職責不擔當、不作為(wei) 等依規依紀追究責任。其中，特別規定對領導班子成員發現其他成員有違紀違法問題，隱瞞不報、當“老好人”的要連帶追究責任。

　　規矩立起來，關(guan) 鍵靠執行。各級紀檢監察機關(guan) 要認真貫徹落實《意見》要求，充分發揮黨(dang) 和國家監督專(zhuan) 責機關(guan) 職責，推動“兩(liang) 個(ge) 責任”貫通聯動，以有效監督把“關(guan) 鍵少數”管住管好，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展。(本報記者 王卓 陸麗(li) 環)