為(wei) 深入貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神和“十四五”規劃綱要部署，深化“十四五”時期重點領域價(jia) 格機製改革，近日，國家發展改革委出台了《關(guan) 於(yu) “十四五”時期深化價(jia) 格機製改革行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》)。

　　《行動方案》明確了“十四五”時期深化價(jia) 格機製改革的總體(ti) 目標，即到2025年，競爭(zheng) 性領域和環節價(jia) 格主要由市場決(jue) 定，網絡型自然壟斷環節科學定價(jia) 機製全麵確立，能源資源價(jia) 格形成機製進一步完善，重要民生商品價(jia) 格調控機製更加健全，公共服務價(jia) 格政策基本完善，適應高質量發展要求的價(jia) 格政策體(ti) 係基本建立。

　　“十三五”期間，我國價(jia) 格工作取得突破性進展。截至目前，97%以上的商品和服務價(jia) 格已由市場形成。“總的看，價(jia) 格改革和相關(guan) 工作舉(ju) 措極大地激發了市場主體(ti) 活力，有力保障了市場供應;有效促進了要素自由流動，切實提高了資源配置效率;助力產(chan) 業(ye) 結構調整，推動了經濟社會(hui) 綠色轉型。”國家發展改革委有關(guan) 負責同誌說。

　　構建起重要民生商品保供穩價(jia) 的“四梁八柱”

　　保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chan) 供應和價(jia) 格穩定，事關(guan) 人民群眾(zhong) 基本生活，意義(yi) 重大。

　　該負責同誌表示，“十四五”時期，重要民生商品保供穩價(jia) 工作堅持係統治理，著力補短板、強弱項，構建起重要民生商品保供穩價(jia) 的“四梁八柱”。

　　《行動方案》提出，加強和改進價(jia) 格調控。健全重點商品監測預測預警體(ti) 係，加強糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價(jia) 格調控，堅持並完善稻穀、小麥最低收購價(jia) 政策，完善棉花目標價(jia) 格政策，做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價(jia) 格異動應對，及時提出綜合調控措施建議，強化市場預期管理。

　　“‘十四五’時期將堅持稻穀、小麥最低收購價(jia) 政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價(jia) 水平，守住糧食安全底線，築牢保供穩價(jia) 基礎。”該負責同誌說。

　　能源價(jia) 格改革圍繞“碳達峰、碳中和”目標

　　去年，我國正式宣布將力爭(zheng) 2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。“十四五”時期深化能源價(jia) 格改革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”目標，在充分考慮相關(guan) 方麵承受能力的基礎上，發揮價(jia) 格機製的激勵、約束作用，促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型。為(wei) 此，《行動方案》從(cong) 能源供給、消費兩(liang) 方麵提出了重點舉(ju) 措。

　　促進能源供給結構低碳轉型。繼續推進輸配電價(jia) 改革，持續深化上網電價(jia) 市場化改革，完善風電、光伏發電、抽水蓄能價(jia) 格形成機製，建立新型儲(chu) 能價(jia) 格機製。

　　推動能源消費結構優(you) 化。完善針對高耗能、高排放行業(ye) 的差別電價(jia) 、階梯電價(jia) 等綠色電價(jia) 政策，加大實施力度;降低岸電使用服務費，推動長江經濟帶沿線港口全麵使用岸電;完善居民階梯電價(jia) 製度，穩步推進石油天然氣價(jia) 格改革，適應“全國一張網”發展方向，完善天然氣管道運輸價(jia) 格形成機製。

　　係統推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 等一攬子改革

　　為(wei) 推動節水減排，“十三五”以來，國家深入推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革，促進農(nong) 業(ye) 節水，目前累計實施麵積已超過4.3億(yi) 畝(mu) ;健全汙水處理收費政策，超過90%的設市城市汙水處理費標準已基本覆蓋成本並合理盈利。

　　但是，我國用水效率不高的問題依然突出，水汙染防治壓力較大，隨著經濟社會(hui) 發展，水資源的瓶頸製約將日益凸顯。

　　“我國發揮價(jia) 格杠杆作用促進節水減排，不僅(jin) 是現實之需，更是長遠發展之要。” 該負責同誌說，《行動方案》對水資源價(jia) 格改革的總體(ti) 安排，最突出的特點是強調係統推進，從(cong) 原水、生產(chan) 用水、生活用水、汙水處理全鏈條考慮，係統推進水利工程水價(jia) 、農(nong) 業(ye) 水價(jia) 、城鎮供水價(jia) 格、汙水處理費一攬子改革，助力水資源保護、水汙染防治和水生態修複。

　　主要改革任務包括：建立健全水利工程水價(jia) 形成機製，動態調整水利工程供水價(jia) 格。建立健全城鎮供水價(jia) 格形成和動態調整機製，完善居民階梯水價(jia) 製度，有序推進城鎮非居民用水超定額累進加價(jia) 製度，在具備條件的高耗水行業(ye) 率先實施;進一步完善汙水處理收費機製，結合汙水處理排放標準提高情況，提高收費標準並建立動態調整機製。

　　完善教育、養(yang) 老、景區等領域價(jia) 格政策

　　教育、養(yang) 老、景區等公共服務與(yu) 人民群眾(zhong) 生活密切相關(guan) 。“‘十四五’時期，國家將指導各地加快推進公共服務價(jia) 格改革，推動補短板、強弱項，持續提升公共服務供給質量效率，增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感。”該負責同誌說。

　　《行動方案》提出，健全公用事業(ye) 價(jia) 格機製。認真落實清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業(ye) 收費的要求，清理取消不合理收費，加快完善價(jia) 格形成機製，嚴(yan) 格規範價(jia) 格收費行為(wei) 。推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費製度，合理製定調整收費標準。推行非居民餐廚垃圾計量收費。完善危險廢棄物處置收費機製。健全鐵路貨運與(yu) 公路掛鉤的價(jia) 格動態調整機製。清理規範海運口岸收費。

　　公益性服務價(jia) 格政策也將進一步完善。《行動方案》提出，進一步完善教育、養(yang) 老、殯葬、景區、公共法律服務等領域價(jia) 格政策，包括完善學前教育收費政策;支持普惠性養(yang) 老服務發展;進一步完善殯葬服務收費政策;健全景區門票價(jia) 格形成機製，加強景區內(nei) 壟斷性服務價(jia) 格監管;完善公證、仲裁等公共法律服務價(jia) 格形成機製。

　　《行動方案》強調，把握好改革的時機、力度，充分研究論證社會(hui) 承受能力，完善配套民生保障措施。及時啟動社會(hui) 救助和保障標準與(yu) 物價(jia) 上漲掛鉤聯動機製，切實保障困難群眾(zhong) 基本生活。(記者 陸婭楠)