習(xi) 總書(shu) 記強調，“要完善黨(dang) 委領導、政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障的社會(hui) 治理體(ti) 係，打造共建共治共享的社會(hui) 治理格局”。宿遷市宿豫區以獲批全國首批鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設試點縣區為(wei) 契機，緊緊圍繞中央和省、市部署，立足鄉(xiang) 村振興(xing) 大背景，聚焦鄉(xiang) 村治理難題，創新治理模式，因地製宜，先行先試，探索以“黨(dang) 建強”引領“治理優(you) 、鄉(xiang) 風好、產(chan) 業(ye) 興(xing) 、生態美、百姓富”的“1+5”鄉(xiang) 村治理路徑，係統構建具有宿豫特點、順應群眾(zhong) 期盼、注重內(nei) 外兼修的鄉(xiang) 村治理總體(ti) 架構。

　　1.鍛造治理引擎，築牢基層組織體(ti) 係。強化黨(dang) 組織在基層治理中的領導核心作用，把黨(dang) 建引領貫穿於(yu) 鄉(xiang) 村治理全過程和各方麵。建強紅色堡壘。探索新型農(nong) 村社區“一委兩(liang) 站五崗”黨(dang) 建模式，成立新型農(nong) 村社區黨(dang) 委，下設黨(dang) 建工作站、文明實踐站和網格治理崗、便民服務崗、產(chan) 業(ye) 發展崗、生態優(you) 居崗、富民增收崗，因崗設責，夯實鄉(xiang) 村治理組織保障，59個(ge) 新型農(nong) 村社區實現全覆蓋。建強紅色隊伍。結合村(社區)“兩(liang) 委”換屆，全麵推行村(社區)幹部專(zhuan) 職化管理、梯次培養(yang) 職業(ye) 發展體(ti) 係，優(you) 化隊伍結構，新提名黨(dang) 組織書(shu) 記、“兩(liang) 委”成員平均年齡分別較上屆減少5.1歲、7.4歲，大專(zhuan) 以上學曆占比分別達82.9%、67%。建強紅色陣地。按照“六個(ge) 規範化”要求，高標準建設村(社區)黨(dang) 群服務中心，全區72個(ge) 涉農(nong) 村(社區)黨(dang) 群服務中心全部規範設置“兩(liang) 站五中心一廣場”，達到省委組織部A檔標準，其中建築麵積1200平方米以上共有17個(ge) 。

　　——築牢基層組織體(ti) 係，切實理順了新型農(nong) 村社區特別是多村融合新型農(nong) 村社區黨(dang) 組織、自治組織、集體(ti) 經濟組織等關(guan) 係，強化基層黨(dang) 組織政治功能和組織能力，對上有效承接各類工作事項安排，對下統籌新型農(nong) 村社區管理、服務、發展等工作。

　　2.完善治理網格，建立聯動協同體(ti) 係。深化網格化治理，72個(ge) 涉農(nong) 村(社區)劃分為(wei) 370個(ge) 網格，通過“大數據+網格化+鐵腳板”，基本實現“人在格中走、事在格中辦”。打造網格治理“生力軍(jun) ”。以村(社區)幹部、黨(dang) 員代表、誌願者等兼職網格員為(wei) 主，適當通過轉任、整合、招聘等方式配備專(zhuan) 職網格員，在一線參與(yu) 鄉(xiang) 村治理實踐。目前所有兼職網格員全部配備到位，正在選聘專(zhuan) 職網格員。建設網格治理“綜合體(ti) ”。堅持線上線下並重，打造區網格化治理信息平台，試點“平安鄉(xiang) 村小管家”，推進網格化服務管理中心建設，縱向覆蓋區鎮村、橫向聯動各部門，實現數據全麵采集、信息實時流轉、事件聯動處置。繪製網格治理“施工圖”。堅持問題導向，結合黨(dang) 委政府重點任務和網格日常工作事項，梳理9大類67項網格員總任務清單，根據工作安排定期發布階段性任務清單，將網格員工作清單化、規範化、製度化，切實將網格治理落到實處。

　　——建立聯動協同體(ti) 係，綜合考慮了新型農(nong) 村社區兼具城鄉(xiang) 雙重特征、群眾(zhong) 利益訴求更加多元等現狀，借助信息化手段，利用鐵腳板優(you) 勢，有效克服了傳(chuan) 統“村-組-戶”結構被打破後的治理空白，也提升了新型農(nong) 村社區治理水平。

　　3.深化治理實踐，重塑鄉(xiang) 村價(jia) 值體(ti) 係。以新時代文明實踐為(wei) 支撐，把自治、法治、德治融為(wei) 一體(ti) ，激發鄉(xiang) 村治理內(nei) 生動力，“三治”融合積分製管理被表彰為(wei) 2018-2020年江蘇省法治建設創新獎、長三角基層依法治理論壇優(you) 秀案例獎。加強自治添活力。探索村級“小微權力”清單製度，開展村幹部“述職質詢”活動，建立“同心議事會(hui) ”“紅雨傘(san) 議事會(hui) ”等村事民議製度，讓群眾(zhong) “自己的事自己說了算”。陸集利民社區通過“同心議事會(hui) ”，建立“我家小菜園”解決(jue) 群眾(zhong) “吃菜難”問題，得到群眾(zhong) 好評。踐行法治強保障。推進“一村一法律顧問”製度，常態組織各類法治宣傳(chuan) 教育活動，為(wei) 群眾(zhong) 提供便捷、實用、高效的法律服務，村(社區)法律顧問聘請率100%，省級以上“民主法治示範村(社區)”建成率52.6%、鞏固率100%。深化德治揚正氣。高標準推進新時代文明實踐站所建設，實現區鎮村全覆蓋;廣泛開展“雙評(五星文明家庭、五美庭院)”“兩(liang) 榜(誠信紅黑榜、善行義(yi) 舉(ju) 榜)”“兩(liang) 約(市民公約、村規民約)”“兩(liang) 會(hui) (村民議事會(hui) 、紅白理事會(hui) )”“一堂(道德講堂)”“一台(百姓大舞台)”等精神文明建設，宣傳(chuan) 宿遷文明20條2.0版、宿豫鄉(xiang) 村文明20條、人情新風宿9條，共選樹50餘(yu) 名中國好人、江蘇好人、最美人物和省道德模範，戶均人情消費降低25%。

　　——重塑鄉(xiang) 村價(jia) 值體(ti) 係，更加凸顯了新時代鄉(xiang) 村治理的本質是對“人”的提升改造。鄉(xiang) 風文明無法速成，隻有不斷增強集體(ti) 認同，持續推進移風易俗，培育引導農(nong) 民樹立現代價(jia) 值觀念和法治意識，才能提升農(nong) 民精神風貌、提高鄉(xiang) 村社會(hui) 文明程度。

　　4.豐(feng) 富治理內(nei) 涵，健全社區服務體(ti) 係。堅持以人民為(wei) 中心理念，下沉服務資源，前移服務端口，將各類服務送到群眾(zhong) “家門口”。推行“一站式”政務服務。全力推動“互聯網+政務服務”向基層延伸，全區鄉(xiang) 鎮(街道)、村(社區)先後建立“全科窗口”177個(ge) ，認領基層公共服務事項17850件。探索“紅色化”物業(ye) 服務。探索建立黨(dang) 建引領鄉(xiang) 村物業(ye) 管理製度，推動“紅色物業(ye) 進村”，明確公共管理和群眾(zhong) 包保區域，引導群眾(zhong) 主動參與(yu) 環境管護，實現村容村貌常態整潔，共有14個(ge) 新型農(nong) 村社區試點推行。開展“多元化”惠民服務。按照每村(社區)10-30萬(wan) 元標準設立黨(dang) 建為(wei) 民服務專(zhuan) 項資金，圍繞黨(dang) 員群眾(zhong) 最關(guan) 心、最迫切、最直接需求，興(xing) 辦基礎建設、公共服務等各類惠民實事。新莊鎮振友新型農(nong) 村社區利用專(zhuan) 項資金引入9家社會(hui) 組織參與(yu) 鄉(xiang) 村治理、服務(如針對60周歲以上老年人開通愛心係列套餐，即百姓大食堂提供愛心餐5元吃一天、愛心理發屋每月一次免費理發、家庭醫生一個(ge) 月登門一次、家庭保潔誌願者每月一次等)。2020年共興(xing) 辦惠民實事421件。

　　——健全社區服務體(ti) 係，有效暢通了廣大農(nong) 民“就地城鎮化”的通道，通過推動資源要素向農(nong) 村集聚集中，加快城鄉(xiang) 公共服務均等化、基礎設施一體(ti) 化，讓農(nong) 民和市民不再有明顯的身份界限，讓城鄉(xiang) 生活品質不再有明顯落差。

　　5.拓展治理成效，優(you) 化農(nong) 村“三生”體(ti) 係。堅持把治理有效作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 重要基石，將農(nong) 村生產(chan) 、生活、生態空間全麵納入治理範圍，以鄉(xiang) 村治理現代化促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。優(you) 化產(chan) 業(ye) 格局。打破鄉(xiang) 鎮行政區劃限製，將產(chan) 業(ye) 體(ti) 係納入治理範圍，高起點、高標準打造“一核(現代農(nong) 園拓展區)三帶(幸福大道三環產(chan) 業(ye) 帶)、一廊(六塘河生態富民廊道)多基地(新型農(nong) 村社區高效農(nong) 業(ye) 示範基地)”產(chan) 業(ye) 布局，穩妥有序推進適度規模經營，休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊核心區建成麵積超過10萬(wan) 畝(mu) ，發展綠色果蔬20萬(wan) 畝(mu) 。加快強村富民。結合城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤、土地流轉、農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資、公共空間治理等工作，統籌規劃、收攏盤活、整合利用集體(ti) 資產(chan) 資源，打造村企融合共同體(ti) ，拓寬集體(ti) 經濟收入渠道;發揮龍頭企業(ye) 帶動作用、合作聯社組織作用、家庭農(nong) 場示範作用，探索“龍頭企業(ye) +生產(chan) 基地+農(nong) 戶”“支部+合作社+農(nong) 戶”等利益聯結模式，讓更多小農(nong) 戶融入現代農(nong) 業(ye) 體(ti) 係、持續增收致富，農(nong) 村居民收入增長快於(yu) 城鎮居民收入，城鄉(xiang) 居民收入比降至1.6。改善村容村貌。係統推進農(nong) 村人居環境整治，一體(ti) 提升“水林田路居”，農(nong) 村無害化戶廁覆蓋率99.65%，農(nong) 村垃圾集中收運處理率和垃圾無害化處置率100%，行政村生活汙水處理設施覆蓋率80%，畜禽糞汙綜合利用率99.9%，創成10個(ge) 省級生態文明建設示範鄉(xiang) 鎮、46個(ge) 美麗(li) 宜居鄉(xiang) 村。

　　——優(you) 化農(nong) 村“三生”體(ti) 係，重點聚焦了農(nong) 村發展不充分問題，堅持“三生”統籌，既是推進鄉(xiang) 村治理的重要理念，也是深化鄉(xiang) 村治理的有效方法，優(you) 化農(nong) 業(ye) 空間布局、加快強村富民、改善農(nong) 村生態環境，是破解城鄉(xiang) 二元結構的重要途徑。

　　宿遷市宿豫區建立健全黨(dang) 組織領導的新型農(nong) 村社區治理體(ti) 係，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) ，實現政府治理同社會(hui) 調節、居民自治良性互動，有效把新型農(nong) 村社區建設成為(wei) 和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享、充滿活力的幸福家園，為(wei) 持續推進鄉(xiang) 村振興(xing) 奠定了堅實基礎。