6月1日，《中共中央關(guan) 於(yu) 加強對“一把手”和領導班子監督的意見》公開發布。這是我們(men) 黨(dang) 針對“一把手”和領導班子監督製定的首個(ge) 專(zhuan) 門文件。

　　意見突出對“關(guan) 鍵少數”的監督，把黨(dang) 章黨(dang) 規中對“一把手”和領導班子監督的有關(guan) 規定進一步細化、具體(ti) 化，把實踐中的有效做法上升為(wei) 製度規範，是破解對“一把手”監督和同級監督難題的重要舉(ju) 措。意見主要涵蓋了哪些內(nei) 容?記者從(cong) 中梳理了七大關(guan) 鍵詞。

　　關(guan) 鍵詞一：政治性

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 首先要從(cong) 政治上看，對“一把手”和領導班子的監督更是要旗幟鮮明講政治。

　　意見堅定政治方向，突出政治監督，規定對“一把手”和領導班子監督的重點是“五個(ge) 強化”：強化對“一把手”和領導班子對黨(dang) 忠誠，踐行黨(dang) 的性質宗旨情況的監督;強化對貫徹落實黨(dang) 的路線方針政策和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署，踐行“兩(liang) 個(ge) 維護”情況的監督;強化對立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展情況的監督;強化對落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任和監督責任情況的監督;強化對貫徹執行民主集中製、依規依法履職用權、擔當作為(wei) 、廉潔自律等情況的監督。

　　同時意見強調，“一把手”要以身作則，自覺接受監督。如必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，帶頭落實黨(dang) 內(nei) 監督各項製度，在履行管黨(dang) 治黨(dang) 責任、嚴(yan) 格自律上當標杆、作表率等。

　　關(guan) 鍵詞二：對“一把手”監督

　　“一把手”作為(wei) “關(guan) 鍵少數”中的關(guan) 鍵，被賦予重要權力，擔負著管黨(dang) 治黨(dang) 重要政治責任，其違紀違法最易產(chan) 生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、係統性、塌方式腐敗，是黨(dang) 內(nei) 監督的重中之重。

　　對此，意見專(zhuan) 列一部分規定加強對“一把手”的監督，一方麵提出對“一把手”監督的總要求，明確各類監督都要向“一把手”聚焦;另一方麵強調上級“一把手”必須抓好下級“一把手”，明確上級“一把手”監督下級“一把手”的具體(ti) 職責，並要求上級“一把手”將監督下級“一把手”情況作為(wei) 每年述職的重點內(nei) 容。

　　意見還將有關(guan) 監督製度落細落實，其中專(zhuan) 門規定巡視巡察報告應當將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出。同時，要求下級“一把手”在上級黨(dang) 委常委會(hui) (黨(dang) 組)擴大會(hui) 議上述責述廉、接受評議。

　　加強領導班子其他成員對“一把手”的監督也是意見的重要內(nei) 容。意見一方麵要求“一把手”自覺接受監督，在民主生活會(hui) 和組織生活會(hui) 上帶頭開展批評和自我批評;另一方麵規定，領導班子其他成員發現“一把手”存在重要問題的可直接向上級黨(dang) 組織報告。

　　此外，意見在對下級領導班子的監督中突出“一把手”，在幹部人事管理、執行民主生活會(hui) 製度、推動構建親(qin) 清政商關(guan) 係、研判信訪舉(ju) 報工作等方麵都作出了具體(ti) 要求。

　　中央紀委國家監委法規室有關(guan) 負責人表示，黨(dang) 風廉政建設必須從(cong) 領導幹部特別是主要領導幹部抓起，意見把對“一把手”的監督作為(wei) 一條主線，貫穿全篇各個(ge) 部分。

　　關(guan) 鍵詞三：主體(ti) 責任

　　黨(dang) 內(nei) 監督是全黨(dang) 的任務，黨(dang) 委(黨(dang) 組)負主體(ti) 責任，書(shu) 記是第一責任人。增強監督實效，關(guan) 鍵是各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)特別是書(shu) 記要強化政治擔當、履行主體(ti) 責任。

　　在加強對“一把手”的監督方麵，意見規定黨(dang) 委(黨(dang) 組)要加強對全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任製度執行情況等的監督檢查，同時要求黨(dang) 委(黨(dang) 組)加強對下級黨(dang) 委(黨(dang) 組)“一把手”的日常監督，通過駐點調研、專(zhuan) 項督查等方式，全麵掌握其思想、工作等狀況。

　　在加強同級領導班子監督方麵，意見規定黨(dang) 委(黨(dang) 組)要製定落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任年度計劃、完善落實領導幹部插手幹預重大事項記錄製度的具體(ti) 舉(ju) 措，特別強調黨(dang) 委(黨(dang) 組)“一把手”要當好班長，履行好管班子、帶隊伍的職責，經常與(yu) 領導班子其他成員談心談話，對領導班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時，要進行教育提醒，不能“一簽了之”。

　　在加強對下級領導班子的監督方麵，意見要求黨(dang) 委(黨(dang) 組)切實管好自己的“責任田”，綜合運用檢查抽查、指導民主生活會(hui) 、受理信訪舉(ju) 報、督促問題整改等方式，加強對下級領導班子及其成員特別是“一把手”的監督。

　　中央紀委國家監委法規室有關(guan) 負責人表示，意見堅持黨(dang) 中央集中統一領導，在謀篇布局上強化黨(dang) 委(黨(dang) 組)對監督工作的全麵領導，以黨(dang) 委(黨(dang) 組)及其主要責任人為(wei) 監督主體(ti) ，規定了具體(ti) 措施。

　　關(guan) 鍵詞四：相互監督

　　黨(dang) 委常委會(hui) 委員(黨(dang) 組成員)應在職責範圍內(nei) 履行監督職責。領導班子成員發現問題相互提個(ge) 醒、扯個(ge) 袖，往往能收到事半功倍之效。

　　對此，意見對發現問題及時報告製度進行了明確，規定中央委員會(hui) 成員發現其他成員有違反黨(dang) 章、破壞黨(dang) 的紀律、危害黨(dang) 的團結統一的行為(wei) ，應當及時向黨(dang) 中央報告或者實名向中央紀委常委會(hui) 反映。同時，領導班子成員發現其他成員有違紀違法問題的，應當及時如實按程序向黨(dang) 組織反映和報告。

　　為(wei) 防止權力越位失控，意見規定要合理分解、科學配置黨(dang) 委(黨(dang) 組)領導班子權力，堅決(jue) 防止以專(zhuan) 題會(hui) 議代替常委會(hui) 會(hui) 議作出決(jue) 策，決(jue) 不允許領導班子成員將分管工作、分管領域變成不受集體(ti) 領導和監督的“私人領地”。同時明確，重要事項須提交領導班子會(hui) 議討論，領導班子成員應當充分發表意見，意見分歧較大時應當暫緩表決(jue) ，不同意見應當如實記錄等。

　　此外，意見還要求領導班子成員之間應當經常交換意見，發現問題坦誠向對方提出，強調領導班子成員應按規定對個(ge) 人有關(guan) 事項以及組織約談函詢等問題實事求是作出說明。

　　中央紀委國家監委法規室有關(guan) 負責人表示，意見著眼發揮領導班子近距離常態化監督優(you) 勢，堅持集體(ti) 領導製度，對領導班子認真開展批評和自我批評，增強互相監督自覺，解決(jue) 自身問題專(zhuan) 門規定了具體(ti) 措施。

　　關(guan) 鍵詞五：專(zhuan) 責監督

　　各級紀委是黨(dang) 內(nei) 監督專(zhuan) 責機關(guan) ，是管黨(dang) 治黨(dang) 的重要力量，監督是紀檢機關(guan) 的基本職責、第一職責。

　　對此，意見對紀檢機關(guan) 履行協助黨(dang) 委推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 職責作出規定，如抓好全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任製度的組織實施和督促檢查，向同級黨(dang) 委領導班子其他成員通報其分管部門和單位領導幹部遵守黨(dang) 章黨(dang) 規、廉潔自律等情況。

　　圍繞紀檢機關(guan) 的監督專(zhuan) 責，意見既要求紀檢機關(guan) 做實日常監督，動態更新領導幹部廉政檔案，嚴(yan) 把黨(dang) 風廉政意見回複關(guan) 等，又要求紀檢機關(guan) 與(yu) 黨(dang) 委(黨(dang) 組)同向發力，加強對下級黨(dang) 委(黨(dang) 組)“一把手”的監督，全麵掌握情況，加強對構建親(qin) 清政商關(guan) 係的監督檢查，及時處置投訴舉(ju) 報等。

　　與(yu) 此同時，意見還強化紀檢監察機關(guan) 負責人的監督，著眼發揮紀委書(shu) 記、派駐紀檢監察組組長“監督哨”和“探頭”作用，規定其發現“一把手”違反決(jue) 策程序的問題，應當及時提出意見，對糾正不力的要向上級紀委、派出機關(guan) 反映。同時，還要落實紀檢機關(guan) 負責人同下級“一把手”談話製度等。

　　中央紀委國家監委法規室有關(guan) 負責人表示，意見堅持黨(dang) 委統一領導，對紀檢機關(guan) 履行協助職責、監督責任規定了具體(ti) 措施，推動主體(ti) 責任和監督責任一貫到底。

　　關(guan) 鍵詞六：職能監督

　　黨(dang) 的工作機關(guan) 是黨(dang) 委抓全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的具體(ti) 執行機關(guan) ，《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》對黨(dang) 的工作機關(guan) 發揮職能監督職責也作出了規範。

　　對此，意見在規定黨(dang) 委(黨(dang) 組)主體(ti) 責任和紀委監督責任基礎上，對組織部門等黨(dang) 的工作機關(guan) 的職能監督規定了11項監督措施，涵蓋日常監督、選人用人、貫徹民主集中製、民主生活會(hui) 督導等多個(ge) 方麵。

　　以選人用人為(wei) 例，意見規定組織部門應當按照好幹部標準，嚴(yan) 格“凡提四必”程序，全麵考察幹部。

　　中央紀委國家監委法規室有關(guan) 負責人表示，這些規定有利於(yu) 推動黨(dang) 的工作機關(guan) 在黨(dang) 委統一領導下發揮職能優(you) 勢，防止出現黨(dang) 委主體(ti) 責任懸空不落地的問題，或者黨(dang) 的工作機關(guan) 職能監督作用發揮不充分的問題。

　　關(guan) 鍵詞七：責任追究

　　出了問題，就要追究責任。無論是黨(dang) 委還是紀委或者其他相關(guan) 職能部門，都要對承擔的黨(dang) 風廉政建設責任做到守土有責。

　　對此，意見規定了6項具體(ti) 責任追究內(nei) 容，強調對“一把手”履行第一責任人職責不擔當、不作為(wei) ，對領導幹部違規插手幹預行為(wei) 不按要求報告，對紀委書(shu) 記發現問題不報告或者不如實報告，對整改問題不及時不到位甚至拒不整改等的，依規依紀追究責任。其中，意見特別規定領導班子成員發現其他成員有違紀違法問題，對隱瞞不報、當“老好人”的要連帶追究責任。

　　此外，意見還專(zhuan) 門規定，紀委監委對濫用職權、以權謀私的堅決(jue) 查處，對不抓不管、失職失責的嚴(yan) 肅問責。

　　中央紀委國家監委法規室有關(guan) 負責人表示，下一步將結合紀檢監察機關(guan) 職能職責，把握好意見的各項規定要求，推動意見貫徹落實。