作為(wei) 稅製改革的重要內(nei) 容，營改增試點剩餘(yu) 三個(ge) 行業(ye) 何時推進成為(wei) 改革的關(guan) 鍵一環。按照財政部對營改增最初的進度安排，年內(nei) 營改增將迎來收官之戰，不過種種跡象顯示，這一安排或將發生變故。

　　8月28日，財政部部長樓繼偉(wei) 向十二屆全國人大常委會(hui) 第十六次會(hui) 議做今年以來預算執行情況報告時，對營改增中剩餘(yu) 的建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 和生活服務業(ye) 三個(ge) 行業(ye) 的推進工作用了“適時”來表述，而在6月30日的會(hui) 議中，樓繼偉(wei) 曾表態稱，今年將力爭(zheng) 全麵完成營改增。

　　事實上，按照國家規劃，營改增最初分三步走，即在第三階段（2014~2015年）要完成營改增改革。但從(cong) 實際推進工作看，從(cong) 最初“全麵完成”到如今的“力爭(zheng) 全麵完成”，中央層麵對營改增的態度似乎更加謹慎。

　　記者獲悉，受國地稅人員分配、以及金融業(ye) 、不動產(chan) 業(ye) 和行業(ye) 抵扣等多個(ge) 因素影響，原本預期在第四季度將推出剩餘(yu) 三個(ge) 行業(ye) 的營改增方案，或將麵臨(lin) 延期的變動。值得注意的是，改革一旦延期，也就意味著營改增在“十二五”期間或將難以完美收官。

　　三大行業(ye) 啟動或延期

　　“中央層麵的意願也是希望‘十二五’能完成營改增的工作，對於(yu) 剩下的三個(ge) 行業(ye) 也在努力落實，目標是爭(zheng) 取全部完成。”一位接近財稅係統的人士坦言。

　　在該人士看來，財政部的態度很積極，不過進入下半年以來，受各種因素影響，政策層麵對營改增的定調已經從(cong) 最初全麵完成轉向了力爭(zheng) 完成，這種變化在財政部部長的多次匯報工作中已有痕跡。

　　多個(ge) 地方稅務係統內(nei) 部人士亦向記者表示，有此說法，但至今為(wei) 止，沒有確切的文件下發。

　　6月28日，財政部部長樓繼偉(wei) 向十二屆全國人大常委會(hui) 第十五次會(hui) 議作2014年中央決(jue) 算報告時表示，在推進稅收製度改革方麵，今年還將力爭(zheng) 全麵完成營改增，研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案，加快推進資源稅改革。

　　8月28日，樓繼偉(wei) 在匯報今年以來預算工作時表示，要適時將建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 和生活服務業(ye) 納入營改增試點，加快稅製改革。

　　在此之前，中央對營改增的態度一直是要在“十二五”期間完成。

　　國務院總理李克強曾表示，出於(yu) 係統考慮，營改增還有“五步曲”。第一步，2014年繼續實行營改增擴大範圍；第二步，2015年基本實現營改增全覆蓋；第三步，進一步完善增值稅稅製；第四步，完善增值稅中央和地方分配體(ti) 製；第五步，實行增值稅立法。

　　按照國家最初規劃，營改增分為(wei) 三步走：第一步，在部分行業(ye) 部分地區進行營改增試點。第二步，選擇部分行業(ye) 在全國範圍內(nei) 進行試點。第三步，在全國範圍內(nei) 實現營改增，即消滅營業(ye) 稅。根據進度安排，有望在“十二五”（2011年~2015年）期間完成營改增。

　　多位財稅界人士表示，中央層麵態度的變化，事實上也為(wei) 營改增的推遲完成留了一個(ge) 口子。

　　這一說法得到另一位不願具名的稅務人員的證實。

　　該稅務人員表示，7月份，財政部和稅務總局曾組織專(zhuan) 家對營改增推進工作進行研討，當時就感覺政策層麵對營改增的全麵推進有所考慮，從(cong) 樓繼偉(wei) 下半年來兩(liang) 次匯報工作看，如果推遲也屬正常。“畢竟剩下三個(ge) 行業(ye) 的工作相比其他行業(ye) 要複雜一些，而且人員配備、地方稅收比例劃分等都不是能簡單處理的。”

　　技術環節原因

　　記者了解到，營改增有可能在“十二五”期末不能完成也許是受製於(yu) 多個(ge) 技術環節。一方麵，在建築業(ye) 、房地產(chan) 等領域，抵扣事項的確定尚需時日。如按當前規定，土地購置不能納入成本進行抵扣。另一方麵，全麵實施營改增之後，其人力資源的分配也是製約之一。營業(ye) 稅歸屬地稅，全部營改增後，增值稅將由國稅部門征收，這帶來了較大的工作量。

　　此外，公開渠道顯示，營改增全麵完成後，其減稅的規模將是財政很大一個(ge) 缺口。國家稅務總局原副局長許善達曾表示，如果營改增全部到位，減稅規模將達到9000億(yi) 元。中國社科院財經戰略研究院院長高培勇也曾估算稱，若營改增覆蓋至所有行業(ye) 且稅率調整完善後，將有9000億(yi) 元到1萬(wan) 億(yi) 元的減稅空間。

　　對於(yu) 全國財政收入來說，這上萬(wan) 億(yi) 元的減稅空間意味著什麽(me) ？

　　財政部數據顯示，2014年1~12月，全國一般公共財政收入累計140350億(yi) 元，其中國內(nei) 增值稅30850億(yi) 元，營業(ye) 稅17782億(yi) 元，國內(nei) 消費稅8907億(yi) 元。如果營改增完成，那麽(me) 1萬(wan) 億(yi) 元的減稅額度占全部財政收入的比例將為(wei) 7.13%，規模相當於(yu) 當年消費稅的總和。

　　上述財稅人士表示，對於(yu) 這樣大規模的減少，今後若幹年財政收支壓力將進一步加大。“對企業(ye) 來說，減稅有利於(yu) 提高效率，但在經濟下行周期，如此大的減稅規模，對財政的壓力還是很大的。”

　　李克強總理在《關(guan) 於(yu) 深化經濟體(ti) 製改革的若幹問題》文章中也指出，當前稅改的重點是擴大營改增，這項改革不隻是簡單的稅製轉換，更重要的是有利於(yu) 消除重複征稅，減輕企業(ye) 負擔。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員張斌認為(wei) ，減稅規模不僅(jin) 涉及稅率問題，更重要的是要看如何進行抵扣。“對於(yu) 實行改革的行業(ye) 本身而言，金融業(ye) 稅負總體(ti) 可能不變，生活服務稅負可能有所下降，而房地產(chan) 業(ye) 則主要看改革對其下遊的影響。因為(wei) 營改增是既定的稅製完善，是製度的改革，雖然存在財政壓力大的因素，但不會(hui) 因此而停滯。”

　　在安永的一份報告中，安永大中華區間接稅主管合夥(huo) 人梁因樂(le) 也認為(wei) ，下一步建築及房地產(chan) 業(ye) 適用稅率為(wei) 11%，金融業(ye) 適用稅率為(wei) 6%，生活服務業(ye) 適用稅率為(wei) 6%，在銷項稅和進項稅的具體(ti) 抵扣環節，三個(ge) 行業(ye) 會(hui) 根據自己特點，進行有效抵扣。而考慮到金融企業(ye) 分支機構較多，未來，金融業(ye) 營改增有望在同一省範圍內(nei) 實行匯總納稅。■