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　　2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”時期的生態環境問題，應該說層次更深、領域更廣、要求更高。也就是說，需要解決(jue) 的環境問題數量大、分布散、隱藏更深且更不易發現，這就要求我們(men) 必須以改善生態環境質量為(wei) 核心，錨定精準治汙的要害，深刻把握“科學治汙”內(nei) 涵，全麵貫徹新發展理念，堅持係統觀念，深入打好汙染防治攻堅戰，推動形成科學治汙新格局，加快實現綠色低碳發展。

　　“十三五”期間，我國生態環境質量總體(ti) 改善，汙染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成。從(cong) “十三五”我國提出“堅決(jue) 打好汙染防治攻堅戰”，到“十四五”的“深入打好汙染防治攻堅戰”，“堅決(jue) ”到“深入”，一詞之差，將帶來重大的轉變。“十四五”時期，我國進入新發展階段，對加強生態文明建設和生態環境保護提出了新要求。要全麵貫徹新發展理念，始終堅持係統觀念，圍繞“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”總體(ti) 工作思路，深刻把握“科學治汙”內(nei) 涵，進一步提升科學治汙能力和水平，推動形成科學治汙新格局，為(wei) 深入打好汙染防治攻堅戰提供科技保障。

　　協同好人與(yu) 自然和諧共生走“三生”共贏發展之路

　　人與(yu) 自然是生命共同體(ti) ，人與(yu) 自然共同組成了一個(ge) 高度複雜的複合生態係統。為(wei) 此，在科學治汙的過程中，我們(men) 必須要協同好人與(yu) 自然和諧共生，堅定不移走“生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好”的三生共贏發展之路。

　　順應自然規律，守住自然係統生態安全邊界。自然係統是人類賴以生存和發展的前提和基礎，過去人類以征服者的態度對待大自然，以環境汙染換取經濟發展，極大損害了人類自身生存的基礎。生態是統一的自然係統，是相互依存、緊密聯係的有機鏈條，生態環境保護是一項係統工程。生態環境治理決(jue) 不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，隻有堅持尊重自然、順應自然、保護自然，才能與(yu) 自然和諧共生。要研究自然係統的演變規律和汙染物在生態環境中的遷移轉化規律，利用自然自身的恢複力，借用自然的力量來修複自然，從(cong) 根源上解決(jue) 生態環境問題，達到標本兼治的效果。

　　轉變發展方式，促進生產(chan) 係統的綠色低碳轉型。綠色發展是構建高質量現代化經濟體(ti) 係的必然要求，是解決(jue) 環境問題的根本之策。在新發展理念引領下，要針對產(chan) 業(ye) 、能源、交通等結構性矛盾，以生態環境保護倒逼產(chan) 業(ye) 結構升級轉型，實現產(chan) 業(ye) 生態化、能源綠色化，促進經濟發展和生態環境協同共進。強化科技創新驅動支撐引領作用，使綠色創新成果加快轉化為(wei) 現實生產(chan) 力，激發經濟轉型的創新活力和創造潛能，形成經濟增長的綠色新動能。

　　培育綠色理念，構建生活係統的綠色模式。暢通國內(nei) 大循環需要釋放強大消費潛能，綠色消費是推動綠色發展的新動力。隨著人民生活水平不斷提高，我國的消費水平持續增長，但與(yu) 此同時，鋪張浪費、過度消費等現象依然存在，這加劇了資源環境壓力。目前，勤儉(jian) 節約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式和消費模式尚未普遍形成，還需要法律法規、標準規範、宣傳(chuan) 教育、綠色文化建設等來引導正確的消費行為(wei) 。要強化生態保護與(yu) 資源節約意識，樹立綠色消費理念，推動綠色旅遊、有機農(nong) 業(ye) 、綠色建築等綠色產(chan) 業(ye) 和綠色產(chan) 品的發展。建立激勵機製，提升全社會(hui) 參與(yu) 生態環境保護的積極性，使綠色生活成為(wei) 新時尚。

　　強化係統治理構建科學治汙支撐體(ti) 係

　　近年來，我國持續加大科技投入，環境汙染治理、保護修複、環境管理的科學水平不斷提升。但總的來講，生態環境治理的整體(ti) 性、係統性尚顯不足，科技支撐能力亟待提升。為(wei) 此，急需建立健全“源頭預防—過程控製—執法監督”的科學治汙支撐體(ti) 係。

　　加強源頭預防。一方麵弄清問題成因，對症下藥。通過係統分析，開展機理和規律研究，提出針對性解決(jue) 方案和技術方法，從(cong) 根本上解決(jue) 問題。如大氣攻關(guan) 項目精細化解析了京津冀及周邊地區每座城市的排放源，使區域大氣汙染防治工作能夠有的放矢。另一方麵通過規劃環評、政策環評、資源利用評估等手段，從(cong) 源頭上控製汙染物排放。比如麵源汙染是一個(ge) 係統性難題，要依靠源頭的政策創新，借助生態學方法去解決(jue) ，推進節水灌溉、水肥一體(ti) 化、保護性耕作等減源技術。全國14億(yi) 多人口，14億(yi) 多張嘴每年消費1.3萬(wan) 億(yi) 斤糧食，背後是數千萬(wan) 噸的化肥、農(nong) 藥消耗，從(cong) 根上開展研究，研發使用綠色化肥農(nong) 藥，落實光盤行動，可以達到事半功倍的效果。

　　推進過程控製。從(cong) 生產(chan) 、分配、流通、消費全過程控製環境汙染和生態破壞，通過實行全過程控製，不僅(jin) 可推動資源利用效率提高、汙染物減排效率提升，還可獲得經濟效益、社會(hui) 效益和環境效益的“多贏”局麵。通過清潔生產(chan) 的“效益激勵”機製，可有效化解環保和經濟發展的矛盾，持續推動企業(ye) 自我改進，實現綠色升級。以麵源汙染控製為(wei) 例，要積極推進生態溝渠、生態幹渠等過程攔截技術，以及人工濕地再處理等治理技術。同時要堅持自願性與(yu) 強製性相結合，建立完善過程控製的指標體(ti) 係，將綠色發展要求納入生態環境標準中。

　　服務執法監督。研發信息化、高效化的監管執法工具，打造智能化監控預警和數據分析平台，用科技的手段化解基層治理人力、物力不足等難題。一方麵應用科技手段，在方便地方環保執法的同時進一步提高執法效率，提升環境執法的針對性、科學性、時效性及其精準化水平。環境治理問題的本質是社會(hui) 管理問題，需要平衡好各方的關(guan) 係，著力打通機製，各方齊發力，強化聯防聯控，推動形成多元共治的責任主體(ti) 。另一方麵要構建完善社會(hui) 組織的監督機製，使其在生態環境監督中發揮更強有力的作用。

　　統籌兼顧，係統治理，打好汙染防治攻堅戰

　　“十四五”時期，深入打好汙染防治攻堅戰，既要鞏固生態環境保護成果，又將麵臨(lin) 複雜形勢和諸多挑戰。為(wei) 此，需要堅持問題導向、目標導向、結果導向，大力推進科技創新和協同治理，有效支撐科學治汙。

　　加強綠色科技創新引領作用。發揮綠色科技在促進產(chan) 業(ye) 提質增效升級中的引領作用，對傳(chuan) 統經濟的生產(chan) 模式、技術類型和產(chan) 業(ye) 形態進行全麵的綠色改造。我國生態環境科研能力與(yu) 減汙降碳總要求仍存在較大差距，一大批核心瓶頸技術和適用可行技術亟待突破。鑒於(yu) 此，一方麵，在重點領域關(guan) 鍵環節展開科技攻關(guan) ，支撐生態環境質量改善、生態環境風險防控和生態環境智慧監管的總目標與(yu) 各項任務。另一方麵，創新不隻是科學原理、工藝技術、治理技術的創新，也包括管理創新、模式創新、流程創新、執法創新和綠色文化傳(chuan) 播方式創新等，要全麵提高科技對生態環境保護的支撐能力和服務效能。

　　加快現代化的多元環境治理體(ti) 係構建。堅持多元共治是現代環境治理體(ti) 係的一個(ge) 鮮明特點。構建多元共治的現代環境治理體(ti) 係，就是要堅持在黨(dang) 的領導下，促成政府、企業(ye) 、社會(hui) 組織、公眾(zhong) 等各主體(ti) 形成環境治理合力，實現不同治理主體(ti) 之間的協同和功能互補、資源共享，以共同推進區域環境的有效治理。汙染防治攻堅戰進入新的發展階段後，觸及的矛盾層次更深、領域更寬、範圍更廣，需要解決(jue) 的環境問題數量大、分布散、隱藏更深且更不易發現。首先，要盡快構建全民共治共享的現代環境治理體(ti) 係，充分發揮各方治理主體(ti) 的積極性、自覺性，形成生態環境治理新格局。其次，突出社會(hui) 治理理念，更多關(guan) 注城市和廣大鄉(xiang) 村社區層麵的環境治理體(ti) 係建設，在黨(dang) 和政府的領導下，強化社區環保自治能力，將生態環境治理向基層下移。

　　推進科技協同創新模式和機製。協同創新是以知識增值為(wei) 核心，企業(ye) 、政府、知識生產(chan) 機構和中介機構等為(wei) 了實現重大科技創新而開展的大跨度整合的創新模式，以起到實現各方的優(you) 勢互補，加速技術推廣應用和產(chan) 業(ye) 化，協作開展產(chan) 業(ye) 技術創新和科技成果產(chan) 業(ye) 化為(wei) 目的，是當今科技創新的新範式。結合“十四五”時期深入打好汙染防治攻堅戰，麵向中長期“美麗(li) 中國”建設目標，針對重大區域性、流域性生態環境問題，組織科技攻關(guan) 。一方麵，推進跨學科交叉融合、多技術多產(chan) 業(ye) 跨界融合、產(chan) 學研用一體(ti) 化的協同創新模式，超前謀劃，改變科研產(chan) 出落後於(yu) 治理需求、跑得慢的狀況。促進科研成果集成轉化落地，破解科學研究和應用的“孤島現象”。另一方麵，進一步優(you) 化科技資源配置，突破科研院所“單兵作戰”的發展約束短板，形成支撐生態環境管理的整體(ti) 合力，構建全國生態環境科技“一盤棋”格局。

　　(作者係中國環境科學研究院院長、黨(dang) 委副書(shu) 記)