“洪範八政，食為(wei) 政首”。中國曆來重視糧食安全，在長期的曆史發展過程中形成了包括儲(chu) 糧備荒、糧食安全治理等在內(nei) 完備的糧食安全思想體(ti) 係。

從(cong) 戰略上重視

　　重視糧食安全的思想源於(yu) 重農(nong) 思想。中國的重農(nong) 思想源遠流長，《詩經》《周禮》等先秦典籍中都蘊含著豐(feng) 富的重農(nong) 思想。《詩經·唐風·鴇羽》借農(nong) 夫之口發出“不能藝黍稷。父母何食?”的感慨，表達了農(nong) 民對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的高度重視。《周禮》強調農(nong) 業(ye) 是國民經濟的支柱，要求地方官員對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 進行督促檢查，“以教稼穡，以稽功事”，“簡稼器，修稼政”。先秦時期的管仲更是將糧食安全提升到國家戰略的高度，指出糧食生產(chan) 不僅(jin) 是人們(men) 生存的基本條件、國家財富的源泉、進行戰爭(zheng) 的重要物質支撐，而且是提高人們(men) 文明程度的物質基礎，即“倉(cang) 廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。

　　秦統一後，將重農(nong) 作為(wei) 基本國策頒行天下，重視糧食安全的思想得到貫徹。漢朝十分重視農(nong) 業(ye) 和糧食安全，曆代皇帝和一眾(zhong) 士大夫都以農(nong) 為(wei) 天下之本，強調糧食安全的重要性。賈誼在《論積貯疏》中指出糧食安全對於(yu) 國強民富的重要性，“民不足而可治者，自古及今，未之嚐聞。”晁錯則在《論貴粟疏》中強調糧食安全對於(yu) 鞏固政權的重要意義(yi) ，“粟者，王者大用，政之本務”。

　　漢末至隋代，社會(hui) 動蕩，災害頻生，致使國家和人民經常處於(yu) 糧食危機的邊緣，人們(men) 更加認識到糧食安全的重要性，提出糧食問題是國家政治的核心問題，將發展農(nong) 業(ye) 作為(wei) 首要政務。適逢安史之亂(luan) 的劉晏切身認識到糧食安全對固國本、養(yang) 民生的重要作用，主張從(cong) 糧食生產(chan) 、流通、儲(chu) 運、抗災救災等方麵進行改革以保障糧食安全，為(wei) 糧食安全思想的發展做出了重要貢獻。

　　明清時期，人們(men) 對糧食安全重要性的認識已經上升至國家戰略的高度。徐光啟強調農(nong) 業(ye) 是“國家富強之本”，王夫之則強調糧食安全之於(yu) 人們(men) 生存和國家政權鞏固的重要性，提出“佐天子以守邦者，莫大於(yu) 穀帛”。馮(feng) 桂芬結合清代中晚期人口增多、糧食緊缺的情況分析糧食安全問題，指出糧食不足導致的經濟貧困是激起農(nong) 民起義(yi) 、造成社會(hui) 動蕩的根本原因。

儲(chu) 糧備荒

　　糧食安全的一個(ge) 重要著眼點是降低農(nong) 業(ye) 災害風險，保障糧食供應。儲(chu) 糧備荒思想在災害頻生、戰亂(luan) 不斷的古代中國有著源遠流長的曆史傳(chuan) 統，可以追溯至先秦時期。先秦時期，糧食生產(chan) 囿於(yu) 技術水平的限製，基本上處於(yu) 一種“靠天收成”的狀態，糧食生產(chan) 的季節性、波動性加之頻頻發生的自然災害直接決(jue) 定了糧食儲(chu) 備在保障糧食安全中的重要地位，由此衍生出儲(chu) 糧備荒的傳(chuan) 統。《詩經》中就有很多反映重視糧食儲(chu) 備的詩句，如“乃求千斯倉(cang) ，乃求萬(wan) 斯箱”，“我倉(cang) 既盈，我庾維億(yi) ”，“以開百室，百室盈止”等。《周禮》也強調完善糧食儲(chu) 備製度，主張政府提升儲(chu) 糧備荒能力以保證糧食正常供應。

　　管仲進一步發展儲(chu) 糧備荒的思想，主張建立糧食分級儲(chu) 備製度來保障糧食安全，提出“常平倉(cang) ”的構想。所謂 “常平倉(cang) ”，即政府在豐(feng) 收之年購進糧食儲(chu) 存以免糧價(jia) 過低傷(shang) 害農(nong) 民利益，在歉收之年賣出所儲(chu) 糧食以平抑市場的糧價(jia) 。從(cong) 漢代設置“常平倉(cang) ”開始，曆朝曆代的“常平倉(cang) ”在確保糧食安全方麵都發揮了重要作用。可以說，“常平倉(cang) ”製度是我國糧食儲(chu) 備製度最大的創舉(ju) ，對後世影響深遠。

　　秦漢時期，賈誼、晁錯等人進一步探討儲(chu) 糧備荒之於(yu) 糧食安全的重要意義(yi) 。賈誼引用管仲的“倉(cang) 廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”來說明備足糧食對安定人民生活的重大意義(yi) ，並從(cong) 國家安全的高度來說明儲(chu) 糧的必要性，指出古代善治天下者必定重視糧食生產(chan) 和儲(chu) 備，“夫積貯者，天下之大命也。苟粟多而財有餘(yu) ，何為(wei) 而不成?以攻則取，以守則固，懷敵附遠，何招而不至?”晁錯則提出 “邊食足以支五歲”以及“令入粟郡縣”等儲(chu) 糧建議，這些建議被漢文帝采納後不僅(jin) 改善了農(nong) 民生活，而且充盈了國家糧食儲(chu) 備。

　　宋元時期經常受到天災人禍的威脅，人們(men) 更加注重儲(chu) 糧備荒，豐(feng) 富擴展了儲(chu) 糧備荒思想的內(nei) 涵。範仲淹另辟蹊徑提出以工代賑，通過向富人提供服務使饑民獲得就業(ye) 機會(hui) ，取得了良好的效果。南宋董煟則在《救荒活民書(shu) 》中提出選擇儲(chu) 糧主體(ti) 要有所側(ce) 重，以藏富於(yu) 民為(wei) 主將糧食分儲(chu) 於(yu) 不同的主體(ti) ，即“蓄積藏於(yu) 民為(wei) 上，藏於(yu) 官次之，積而不發者又其最次”，以更好地發揮儲(chu) 備糧賑災救災的作用。

糧食安全治理

　　糧食安全治理思想，即如何實現糧食安全，是糧食安全思想的重要組成部分和根本落腳點。古代中國不僅(jin) 從(cong) 觀念上強調糧食安全的重要性，而且著重探討如何實現糧食安全，形成了較完備的糧食安全治理思想。

　　早在先秦時期，人們(men) 就從(cong) 政治、經濟、技術、製度等方麵探討如何保障糧食安全，形成了糧食安全治理的雛形。後世曆朝曆代以此為(wei) 基礎不斷擴展豐(feng) 富糧食安全治理思想，逐漸形成了係統完整的糧食安全治理思想。

　　首先，推行重農(nong) 抑商製度，提高糧食產(chan) 量從(cong) 源頭保障糧食安全。重農(nong) 抑商的根本目的是保護和提高農(nong) 民糧食生產(chan) 積極性，促進農(nong) 業(ye) 發展，增加糧食產(chan) 量，保障糧食安全。雖然曆朝曆代采取的具體(ti) 措施不盡相同，目的指向卻是一致的，即提高糧食產(chan) 量確保糧食安全。秦統一後，提高農(nong) 民政治地位，立法保護農(nong) 民土地所有權，設置農(nong) 官管理、督促農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，切實提高糧食安全治理能力。漢初則推行“輕徭薄賦，與(yu) 民休息”的政策，減輕農(nong) 民徭役賦稅負擔，提高農(nong) 民糧食生產(chan) 積極性以增加糧食產(chan) 量、確保糧食安全。唐代劉晏則主張根據糧食豐(feng) 歉調整稅賦，減輕農(nong) 民賦稅負擔，保護農(nong) 民糧食生產(chan) 積極性及糧食生產(chan) 能力。

　　其次，實施“富安天下”的政策，增加糧食生產(chan) 勞動力確保糧食安全。漢代賈誼、晁錯等人認識到增加農(nong) 業(ye) 勞動力之於(yu) 糧食安全的重要性，認為(wei) 隻有“毆民而歸之農(nong) ，皆著於(yu) 本”，才能“畜積足”、“天下安”。賈誼強調用行政手段促使百姓歸農(nong) ，以達到“蓄積足而人樂(le) 其所矣”。晁錯則主張通過經濟杠杆提高糧食價(jia) 格，即“貴粟政策”，促使勞動力流向糧食生產(chan) 部門，即“方今之務，莫若使民務農(nong) 而已矣。欲民務農(nong) ，在於(yu) 貴粟。”

　　再次，重視“藏糧於(yu) 技”，主張以技術提高糧食產(chan) 量確保糧食安全。在以技術創新保障糧食安全方麵，元世祖堪稱典範。他極為(wei) 重視傳(chuan) 播和普及農(nong) 業(ye) 知識和技術，主張用先進的農(nong) 耕技術指導農(nong) 民耕作，極大地提高了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力，保障了糧食安全。他授命大司農(nong) 搜集天下的農(nong) 桑之書(shu) ，編輯成《農(nong) 桑輯要》並頒布天下，結果“用之則力省而功倍，刊行四方，灼有明效。”此外，這一時期，郭守敬編製了當時最先進的《授時曆》，隨後出版了魯明善的《農(nong) 桑衣食撮要》，以及王禎的《農(nong) 書(shu) 》等。這些書(shu) 籍的刊行，促進了先進農(nong) 耕技術大範圍的傳(chuan) 播和推廣，極大地提高了糧食產(chan) 量，確保了糧食安全。

　　中國古代糧食安全思想從(cong) 先秦時期開始萌芽，秦漢時期初步形成，隋唐時期趨於(yu) 完善，至宋元明清時期最終成熟定型，既積澱形成了豐(feng) 富完備的糧食安全思想體(ti) 係，也蘊含著豐(feng) 富的糧食安全治理智慧和經驗。