一直沒有被“大規模鼓勵”建設的企事業(ye) 自建房，或因北京土地供應不足而被賦予盤活存量土地的新功用。

　　“在用地矛盾和產(chan) 業(ye) 結構調整等因素的影響下，北京的土地供應未來將以盤活存量用地為(wei) 主。下半年，國土局將通過鼓勵國企利用自有用地建設自住房等形式，增加存量土地的利用率。”北京市國土局的一位負責人對《華夏時報》記者表示。

　　按照北京市國土局的計劃，2015年度北京市國有建設用地供應計劃總量4600公頃，其中新增建設用地控製在2100公頃以內(nei) ，鼓勵和引導利用存量建設用地2500公頃。

　　不過，鼓勵國家企事業(ye) 單位自建住房能否盤活存量土地目前尚未可知，但就目前來看，單位自建房主要以解決(jue) 自有職工住房問題為(wei) 主，尤其是部分自建房位置優(you) 越，價(jia) 格卻不及市場價(jia) 的一半，成為(wei) 企事業(ye) 單位吸引人才的“福利”。

　　“這種類似於(yu) 福利房的自建房相當於(yu) 一種特權。”業(ye) 內(nei) 一位資深分析人士指出，目前的問題是，隨著政府土地供應量不斷縮減，地價(jia) 、房價(jia) 均已被不斷抬高，而企事業(ye) 單位自建房並不能解決(jue) 市場問題，大幅低於(yu) 市場的價(jia) 格和不夠透明的分配方式也可能導致企業(ye) 自建房最終成為(wei) 部分人的套利手段，反而加劇區域房價(jia) 上漲。

　　自建房蔚然成風

　　最近，位於(yu) 海澱區北四環外的學清苑小區熙熙攘攘，搬家公司的貨車絡繹不絕。不過，這個(ge) 新建成的社區並非商品住宅項目，而是清華大學的教工宿舍。

　　“小區大部分都是兩(liang) 居和三居的高層板樓，因為(wei) 位置在五環內(nei) ，價(jia) 格卻不足周圍房價(jia) 的一半，而且距離清華大學又近，因此分房的時候競爭(zheng) 特別激烈。”一位剛剛搬入學清苑小區的業(ye) 主告訴記者。

　　幾乎與(yu) 此同時，位於(yu) 北三環附近、同屬海澱的一央企單位部分職工則剛剛結束分房，7月份就有望拿到新房鑰匙。

　　“每次單位分房都是僧多粥少，主要是價(jia) 格太便宜了，三環內(nei) 的新房每平米不到1萬(wan) 元，一套100平米的住房才不過幾十萬(wan) 。”這家央企一位內(nei) 部職工告訴記者。

　　不過，國家企事業(ye) 單位分配自建房，這早已不是秘密，隻不過之前還有些遮遮掩掩，如今卻越建越多。

　　“作為(wei) 國資委下屬的老牌央企，我們(men) 單位之前在市內(nei) 有不少劃撥土地，後來企業(ye) 生產(chan) 線全部外遷，市裏所剩土地除了建辦公樓，其餘(yu) 就都用來蓋住宅了。”上述央企內(nei) 部職工告訴記者，目前企業(ye) 社區內(nei) 已有住宅樓近40棟，但院內(nei) 仍有大量閑置土地，預計未來還會(hui) 配建自建房。

　　實際上，早期央企國企及高校、科研院所等事業(ye) 單位的土地為(wei) 無償(chang) 、無限期地行政劃撥使用，因此這些單位都擁有數量相當的優(you) 質土地。如今，隨著土地資源的稀缺和房價(jia) 飛速上漲，在這些企事業(ye) 單位的“閑置”土地上，基本都建起了較為(wei) 高端的住宅。

　　“本院在2014年分配的自建房，戶型從(cong) 兩(liang) 居到五居都有，最大麵積200多平米。這周邊的房價(jia) 當時都在7、8萬(wan) 元/平米，但自建房隻有1萬(wan) 元/平米左右。”北京某研究院的一位退休職工對記者反映。

　　模糊地帶

　　實際上，目前國家相關(guan) 部門並沒有對企事業(ye) 單位自有用地使用情況進行具體(ti) 規定。

　　現有惟一相關(guan) 文件是2007年8月國務院出台的《國務院關(guan) 於(yu) 解決(jue) 城市低收入家庭住房困難的若幹意見》(簡稱《意見》)。《意見》中表示，在符合城市規劃的前提下，經城市人民政府批準，單位可以利用自有土地進行集資合作建房，但僅(jin) 限於(yu) 距離城區較遠的獨立工礦企業(ye) 和住房困難戶較多的企業(ye) 。

　　“但事實上這一規定中限定的條件很難界定，在北京無力購買(mai) 住房的人太多了。”上述央企內(nei) 部人士告訴記者，企事業(ye) 單位隻需將原有土地更改規劃就可以用來自建住宅，但央企自建房建成後要將20%房源上繳給國管局統一調配。

　　在2011年北京市兩(liang) 會(hui) 期間，北京市也曾鼓勵高校、科研院所等社會(hui) 單位利用自有國有土地建設公租房等保障房，但具體(ti) 細則並未出台。

　　此後2013年，北京市發文鼓勵建設自住房時也曾明確，鼓勵企事業(ye) 單位和相關(guan) 機構將自有用地用於(yu) 自住房的開發建設，或者將尚未進入銷售環節的房地產(chan) 開發項目轉化為(wei) 自住房建設項目。

　　一家央企的黨(dang) 委副書(shu) 記告訴記者，從(cong) 實際操作來看，由於(yu) 後續執行細則未能明確，也為(wei) 避免分配不公和濫用公共資源，這一政策也一直沒有大規模鋪開，“如何更好地利用單位自建房，還需要主管部門進行明確規定加以規範。”

　　“除了單位自有用地，一些強勢企事業(ye) 單位、納稅大戶還多番向所屬行政區相關(guan) 部門要求土地、房源分配上的傾(qing) 斜政策，如果沒有優(you) 惠政策則將遷出所在區域。為(wei) 此政府仍會(hui) 給這些單位劃撥土地。”上述北京某研究院退休職工表示。

　　此外，這類住房由於(yu) 沒有明確的使用規定，部分單位住房有個(ge) 人產(chan) 權，這也使得在自建房源的二次分配上存在大量的獲利空間。

　　“我們(men) 單位自建房都是有產(chan) 權的，由於(yu) 是經適房性質，5年之後才可以入市交易，按照單位規定，自建房出售應優(you) 先賣給本單位職工，但這並非強製規定。”另一家大型央企內(nei) 部員工透露。

　　土地供應警戒線

　　將企事業(ye) 單位自建房推向前台的主要原因，是北京土地市場的供應日益短缺。

　　在經曆了兩(liang) 個(ge) 多月的土地供應“空窗期”後，從(cong) 6月底土地開閘至今的短短十幾天時間裏，北京土地市場已經成交了8宗地塊，土地出讓金達110.7億(yi) 元。

　　“2015年，北京土地市場出現多次長時間零掛牌的情況，導致了土地市場表麵冷清，實際需求旺盛，使得近期每出一地塊，就遭房企熱搶。”亞(ya) 豪機構市場總監郭毅表示。

　　據北京市國土局通報數據顯示，今年上半年，北京土地市場共成交經營性用地32宗，建築規模約497萬(wan) 平米，其中住宅用地約272萬(wan) 平米，商服地塊約225萬(wan) 平米，成交額約634億(yi) 元。

　　而在去年上半年，北京土地市場共成交經營性用地89宗，土地出讓金1115.2億(yi) 元。與(yu) 去年相比，今年上半年北京市的土地出讓金同比下降近四成。

　　中原地產(chan) 首席分析師張大偉(wei) 表示，今年上半年北京土地出讓的住宅用地是最近三年同期最少的一次，因此，成交樓麵價(jia) 也出現了明顯的上漲，同比漲幅約為(wei) 26%。

　　“土地供應的減少，已經逐漸導致了商品房市場持續高端化。以北京為(wei) 例，今年上半年的商品房供應創下了曆史最低紀錄，僅(jin) 有1.46萬(wan) 套。”張大偉(wei) 認為(wei) 。

　　此前有媒體(ti) 報道，北京市新增建設用地總量指標已逐步逼近“警戒線”，2010年到2020年僅(jin) 有約1.24萬(wan) 公頃的占用空間，除去2010年-2013年3年時間中已經實現的約6000公頃新增建設用地，2014-2020年的6年時間裏，北京可用新增建設用地總量隻有6000公頃，平均每年隻有之前平均水平的一半。■