“十四五”時期是我國全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的第一個(ge) 五年，我國進入新發展階段。這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對“十四五”時期我國所處曆史方位作出的重大戰略判斷，為(wei) 我們(men) 黨(dang) 我們(men) 國家在新階段謀劃新發展提供了根本遵循。財政是國家治理的基礎和重要支柱，要自覺提高政治站位，堅決(jue) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示批示和黨(dang) 中央決(jue) 策部署，強化責任擔當，順時應勢、主動作為(wei) ，持續深化財稅體(ti) 製改革，紮實推進財政改革發展各項工作，為(wei) 構建新發展格局、推動高質量發展貢獻力量。

　　立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，切實發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，推動高質量發展

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，是當前和今後一個(ge) 時期全黨(dang) 全國必須抓緊抓好的工作。黨(dang) 中央治國理政、當家理財，財政部做具體(ti) 服務保障工作，必須始終堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，心懷“國之大者”，自覺將財政工作放在構建新發展格局的大局中去謀劃、部署、推進，以財政改革發展的實際行動，推動經濟社會(hui) 高質量發展。

　　準確把握新發展階段。新發展階段是我們(men) 黨(dang) 帶領人民迎來從(cong) 站起來、富起來到強起來曆史性跨越的新階段。要準確把握新發展階段與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段的關(guan) 係，深刻認識新發展階段是社會(hui) 主義(yi) 初級階段中的一個(ge) 階段，同時是其中經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個(ge) 階段。要準確把握新發展階段與(yu) 現代化的關(guan) 係，在鞏固全麵建成小康社會(hui) 成果基礎上，把握好現代化的內(nei) 涵和要求，努力為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化作出應有貢獻。要準確把握新發展階段與(yu) 世界百年未有之大變局的關(guan) 係，認清發展大勢和自身優(you) 勢，保持戰略定力、增強發展信心，全力辦好自己的事情，努力在危機中育先機、於(yu) 變局中開新局。

　　貫徹落實新發展理念。堅持創新引領，把科技作為(wei) 財政支出的重點領域，加強基礎研究投入，加大對攻克“卡脖子”關(guan) 鍵核心技術支持力度，大力推動科技創新。堅持協調原則，提升基本公共服務均等化水平，支持推動區域協調發展，推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，支持全麵實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，努力解決(jue) 發展不平衡問題。堅持綠色導向，深入打好汙染防治攻堅戰，推進重點生態工程保護修複，支持做好碳達峰、碳中和工作，解決(jue) 好人與(yu) 自然和諧共生的問題。堅持開放原則，支持推進中國特色大國外交，深化國際財經交流合作，推動更高水平對外開放。綜合采用貼息、專(zhuan) 項補助等政策工具，支持內(nei) 外貿一體(ti) 化發展。堅持共享為(wei) 本，在發展中保障和改善民生，進一步履行好分配調節職能，讓廣大人民群眾(zhong) 共享改革發展成果。

　　支持構建新發展格局。構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是適應我國新發展階段要求、塑造國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的必然選擇，是對經濟規律的自覺把握，是贏得未來發展主動權的現實需要。要深刻認識到，構建新發展格局的關(guan) 鍵在於(yu) 經濟循環的暢通無阻，最本質特征是實現高水平的自立自強，優(you) 勢所在是巨大的市場空間，競爭(zheng) 力所在是對全球要素資源的吸引力。我們(men) 要精準把握構建新發展格局的主攻方向，找準工作著力點和突破口，積極采取措施，推動國內(nei) 循環和國際循環相互促進、相得益彰。

　　推動構建新發展格局，促進高質量發展，必須更好發揮財政政策調控作用

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，宏觀調控必須適應發展階段性特征和經濟形勢變化，該擴大需求時要擴大需求，該調整供給時要調整供給，相機抉擇，開準藥方。近年來，根據調控需要，不斷調整完善積極的財政政策內(nei) 涵，政策工具也日益豐(feng) 富，有效降低了經濟周期波動影響，有力維護了經濟發展和社會(hui) 穩定大局。下一步，將按照黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 和中央經濟工作會(hui) 議精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，完善宏觀經濟治理，加強宏觀經濟形勢分析研判，及時準確提出財政政策調控建議並抓好貫徹實施，促進經濟總量平衡、結構優(you) 化、內(nei) 外均衡。

　　強化高質量發展目標引領。貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，科學把握新發展階段的曆史方位，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，充分保障國家重大戰略和重點任務實施，財政資源配置、政策供給向構建新發展格局聚焦用力，加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係，支持科技自立自強，推動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈優(you) 化升級，推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，持續保障和改善民生，牢牢守住安全發展底線，推動高質量發展。

　　加強逆周期調節。統籌考慮社會(hui) 主要矛盾階段性特征、經濟周期變化和經濟財政運行情況等因素，兼顧穩增長和防風險需要，集成運用、優(you) 化組合各項財稅政策工具，科學確定赤字率、政府債(zhai) 務規模、稅費政策，開源節流、盤活存量、用好增量，保持合理支出強度，實現財政政策逆周期調節和跨周期設計相統一，促進經濟運行在合理區間。

　　注重宏觀政策協調配合。完善宏觀政策協調機製，加強財政與(yu) 貨幣、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、投資、消費、環保、區域等政策的配合，形成宏觀政策調控合力。統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，深化與(yu) 主要經濟體(ti) 和國際組織財經交流合作，加強國際宏觀經濟政策協調，推動完善全球與(yu) 區域經濟治理，努力營造良好的外部經濟環境。

　　促進財政政策提質增效。政策操作上更加精準有效，把握好財政政策調控的重點、力度、節奏和時機，不斷調整優(you) 化財政支出結構，進一步完善政策實施機製，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，增強調控的針對性、前瞻性和靈活性。強化預期管理和引導，定期發布財政政策執行情況報告，及時主動回應社會(hui) 關(guan) 切，更好發揮政策效能。

　　推動構建新發展格局，促進高質量發展，必須加快建立現代財稅體(ti) 製

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，科學的財稅體(ti) 製是優(you) 化資源配置、維護市場統一、促進社會(hui) 公平、實現國家長治久安的製度保障。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，財稅體(ti) 製改革全麵發力、多點突破、縱深推進，預算管理製度更加完善，財政體(ti) 製進一步健全，稅收製度改革取得重大進展，現代財政製度框架基本確立。必須堅持一張藍圖繪到底，貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 部署要求，鞏固拓展改革成果，建立現代財稅體(ti) 製，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供有力支撐。

　　深入推進預算管理製度改革。貫徹落實《國務院關(guan) 於(yu) 進一步深化預算管理製度改革的意見》，將堅持和加強黨(dang) 的全麵領導貫穿預算編製全過程，強化對預算編製的宏觀指導，增強對國家重大戰略任務的財力保障。加強財政資源統籌，完善政府預算體(ti) 係，將依托行政權力、國有資源(資產(chan) )獲取的收入以及特許經營權拍賣收入等按規定全麵納入預算，依法依規將部門或單位取得的各類收入納入預算。推進財政支出標準化，建立國家基礎標準和地方標準相結合的基本公共服務保障標準體(ti) 係。強化預算約束、執行監控和績效管理，加快建設預算管理一體(ti) 化係統，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。

　　進一步理順中央和地方財政關(guan) 係。落實中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革方案，著力建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係。考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，在中央統一立法和稅種開征權的前提下，通過立法授權適當擴大省級稅收管理權限。優(you) 化轉移支付製度，加大對財力薄弱地區的支持力度，完善地區間支出成本差異體(ti) 係，增強基層公共服務保障能力。健全省以下財政體(ti) 製，推動財力向困難地區和基層傾(qing) 斜，逐步建立基層“三保”長效保障機製。

　　完善現代稅收製度。隨著持續推進減稅降費，按國際可比口徑計算我國宏觀稅負水平從(cong) 2016年的28.1%降至2020年的24.4%，稅收占國內(nei) 生產(chan) 總值比重從(cong) 17.5%降至15.2%，處於(yu) 世界較低水平。在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程中，政府公共服務保障水平需要不斷提高，宏觀稅負宜保持總體(ti) 穩定，為(wei) 推動高質量發展提供堅實財力保障。同時，在保持現階段流轉稅、所得稅雙主體(ti) 稅製基本穩定基礎上，不斷優(you) 化稅製結構，更好發揮稅收功能作用。健全直接稅體(ti) 係，逐步提高直接稅比重，進一步完善綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製度，積極穩妥推進房地產(chan) 稅立法和改革。健全地方稅體(ti) 係，培育地方稅源，結合立法統籌推進消費稅征收環節後移並穩步下劃地方。

　　完善常態化財政資金直達機製。直達機製是提升財政管理水平和資金使用績效的重要創新，在保持現行財政體(ti) 製、資金管理權限和保障主體(ti) 責任基本穩定的前提下，采取“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的流程，將財政資金精準投放到終端，支持保就業(ye) 保民生保市場主體(ti) 。加快直達資金分配和預算下達，完善直達資金監控係統，動態跟蹤執行情況，加強分析研判，嚴(yan) 格資金監管，確保資金快速落實到基層和單位，充分發揮財政資金惠企利民作用。

　　推動構建新發展格局，促進高質量發展，必須堅持以人民為(wei) 中心，穩步提高保障和改善民生水平

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，做好黨(dang) 和國家各項工作，必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為(wei) 一切工作的出發點和落腳點，更加自覺地使改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，財政部門堅決(jue) 保障好民生支出，推動完善相關(guan) 領域支出政策和機製設計，促進改善民生，廣大人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感持續增強。2016年至2020年，財政用於(yu) 教育、社保就業(ye) 、衛生健康等方麵支出平均增長6.7%、10.8%和9.9%，中央財政專(zhuan) 項扶貧資金年均增長21.9%，基本養(yang) 老、城鄉(xiang) 低保等保障水平逐年提高，居民醫保人均財政補助穩步增加。下一步，要盡力而為(wei) 、量力而行，堅持民生支出與(yu) 經濟發展相協調、與(yu) 財力狀況相匹配，支持發展各項民生事業(ye) ，不斷提高人民生活品質。

　　繼續做好疫情防控相關(guan) 工作。有效的防疫工作是做好各項工作的前提和基礎。落實好財政資金和政策保障，在支持做好外防輸入、內(nei) 防反彈的同時，對醫保基金負擔的新冠病毒疫苗及接種費用給予補助，實施居民免費接種政策，加快推進疫苗接種工作。推動健全公共衛生應急處置體(ti) 係和疾病預防控製體(ti) 係，加強對公立醫院、基層醫療衛生機構、衛生健康人才隊伍建設等方麵的支持。深化公立醫院綜合改革，提升社區衛生服務中心、鄉(xiang) 鎮衛生院、村衛生室等基層醫療衛生機構服務能力。

　　持續保障和改善民生。加大財政支持力度，推動在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。落實就業(ye) 優(you) 先政策，千方百計穩定和擴大就業(ye) ，完善重點群體(ti) 就業(ye) 支持體(ti) 係。落實國家財政性教育經費支出占國內(nei) 生產(chan) 總值比例一般不低於(yu) 4%的要求，調整優(you) 化支出結構，促進教育高質量發展。推動城鎮老舊小區改造和擴大保障性租賃住房供給。支持健全分層分類的社會(hui) 救助體(ti) 係，完善殘疾人、兒(er) 童等幫扶保障製度。

　　推進健全多層次社會(hui) 保障體(ti) 係。落實企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度，在統一繳費政策、規範省級統籌基礎上，穩步推進全國統籌，完善中央與(yu) 地方養(yang) 老保險責任分擔機製，明確各級財政養(yang) 老保險支出責任，建立合理穩定的投入機製，確保養(yang) 老金按時足額發放。積極參與(yu) 重大公共政策研究，推動實施漸進式延遲法定退休年齡。健全基本養(yang) 老保險籌資和待遇調整機製，綜合考慮物價(jia) 、工資增長等因素，合理確定養(yang) 老金待遇調整水平。建立與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段基本國情相適應、與(yu) 各方承受能力相匹配、與(yu) 基本健康需求相協調的基本醫療保險籌資機製。

　　紮實推動共同富裕。共同富裕是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求，是人民群眾(zhong) 的共同期盼。推動完善以市場為(wei) 基礎的初次分配製度，支持強化就業(ye) 優(you) 先政策和建設高質量教育體(ti) 係，促進機會(hui) 均等，推動健全按要素分配政策製度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉(xiang) 居民財產(chan) 性收入。履行好政府再分配調節職能，加大稅收、社會(hui) 保障、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節城鄉(xiang) 、區域、不同群體(ti) 間分配關(guan) 係，縮小收入分配差距。增強社會(hui) 保障待遇和服務公平性、可及性，支持發揮慈善等第三次分配作用，進一步規範收入分配秩序，改善收入和財富分配格局。

　　推動構建新發展格局，促進高質量發展，必須堅持統籌發展和安全，防範化解涉及財政領域的重大風險

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“當前和今後一個(ge) 時期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期”“必須把防風險放在突出位置”。近年來，財政部門堅持底線思維，紮實做好地方政府債(zhai) 務等風險防範工作，政府部門宏觀杠杆率顯著低於(yu) 全球和發達經濟體(ti) 平均水平，財政狀況總體(ti) 是健康的。下一步，堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，牢固樹立總體(ti) 國家安全觀，強化風險意識，加強研究預判，平衡好促發展和防風險的關(guan) 係，繼續抓好存量風險化解和增量風險防範，牢牢守住不發生係統性風險的底線。

　　加強地方政府債(zhai) 務管理。健全債(zhai) 務限額確定機製，充分考慮地方政府一般公共預算收入、政府性基金收入及項目收益，合理確定債(zhai) 務限額。完善以債(zhai) 務率為(wei) 主的風險評估指標體(ti) 係，強化風險評估預警結果應用。用好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券資金，根據經濟社會(hui) 發展和財政支出需要，合理把握債(zhai) 券發行節奏，推動各地做好項目儲(chu) 備，優(you) 先選擇成熟度高的項目予以支持，充分利用信息化手段掌握項目資金使用和建設進度等情況，發現問題及時督促解決(jue) ，避免債(zhai) 券資金沉澱閑置。

　　防範化解地方政府隱性債(zhai) 務風險。堅決(jue) 遏製增量，落實地方政府不得以任何形式增加隱性債(zhai) 務的要求，決(jue) 不允許通過新增隱性債(zhai) 務上新項目、鋪新攤子。積極穩妥化解存量，強化與(yu) 金融係統協同配合，對隱性債(zhai) 務實行穿透式監管，加強對化債(zhai) 情況審計核查，確保數據真實可靠、化債(zhai) 工作紮實推進。健全市場化、法治化的債(zhai) 務違約處置機製，堅決(jue) 防止風險累積形成係統性風險。加強督查審計問責，嚴(yan) 格落實政府舉(ju) 債(zhai) 終身問責製和債(zhai) 務問題倒查機製。

　　兜牢基層“三保”底線。中央財政加大對地方的支持力度，省級切實擔負起主體(ti) 責任，統籌中央轉移支付和省級自有資金下沉財力，優(you) 化省內(nei) 財力分配格局。縣級財政要堅持“三保”支出優(you) 先順序，堅決(jue) 避免因管理不到位而出現問題。強化監測督導和庫款調度，加強對地方“三保”支出、庫款管理等情況的統一監測預警，及時采取應對措施，有效防範運行風險。綜合考慮經濟發展情況、財力狀況安排民生支出，推動建立民生支出清單管理製度，從(cong) 嚴(yan) 掌握提標擴麵等增支政策，確保地方財政可持續。