本期嘉賓：

　　●國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長 穀樹忠

　　●中國社會(hui) 科學院可持續發展研究中心副主任 陳 迎

　　●中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員 薑克雋

　　●國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副研究員 劉長鬆

　　1.既展現大國擔當，又是美麗(li) 中國內(nei) 在要求

　　光明智庫：去年9月，習(xi) 近平總書(shu) 記在第七十五屆聯合國大會(hui) 一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zheng) 於(yu) 2030年前達到峰值，努力爭(zheng) 取2060年前實現碳中和。”該目標意味著什麽(me) ?

　　陳迎：碳達峰與(yu) 碳中和二者聯係密切，是一個(ge) 目標的兩(liang) 個(ge) 階段。第一階段2030年前實現碳達峰，與(yu) 2035年中國現代化建設第一階段目標和美麗(li) 中國建設第一階段目標相吻合，是中國2035年基本實現現代化的重要標誌。第二階段2060年前實現碳中和，與(yu) 《巴黎協定》提出的全球平均氣溫升幅控製在工業(ye) 革命前的2℃以內(nei) 並努力控製在1.5℃以內(nei) 的目標相一致，與(yu) 中國在21世紀中葉建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國和美麗(li) 中國的目標相契合。

　　2020年可以說是“碳中和元年”，各國在更新國家自主貢獻目標的同時紛紛提出碳中和目標，國際社會(hui) 合作應對氣候變化、加快推進全球氣候治理呈現積極勢頭。我國提出碳達峰、碳中和目標並積極行動，是推動構建人類命運共同體(ti) 的責任擔當，將為(wei) 世界各國共同應對全球氣候環境挑戰、共建清潔美麗(li) 世界注入信心。

　　劉長鬆：這一承諾順應了全球綠色低碳可持續的發展大勢，是提升全球氣候治理領導力與(yu) 話語權的重要途徑，對深化國內(nei) 生態文明建設與(yu) 經濟高質量發展也具有重要推動作用。

　　從(cong) 全球層麵看，作為(wei) 聯合國安理會(hui) 常任理事國和最大的溫室氣體(ti) 排放國，我國主動提出碳達峰、碳中和目標有利於(yu) 應對國際減排壓力，在應對氣候變化與(yu) 加強國際合作方麵發揮引領作用。從(cong) 國內(nei) 來看，我國當前的生態環境質量與(yu) 人民群眾(zhong) 對美好生態的向往還有不小差距，加快實施碳達峰、碳中和，有利於(yu) 減輕氣候變化對經濟社會(hui) 發展造成的衝(chong) 擊，協同提升生態環境質量、糧食安全與(yu) 能源安全保障水平。

　　穀樹忠：中國將建成一個(ge) 什麽(me) 樣的現代化國家，是全球關(guan) 注的國際話題。黨(dang) 的十八大以來，中國實施積極應對氣候變化國家戰略，並高度重視應對氣候變化國際合作，在《巴黎協定》的達成、生效、落實過程中發揮了重要作用。中國為(wei) 應對氣候變化貢獻力量的態度始終鮮明而堅定，目標如一而篤定，行動迅速而有力。

　　2.製度、人才、國土等突出優(you) 勢成履約保障

　　光明智庫：與(yu) 發達國家相比，我國實現碳達峰、碳中和有哪些優(you) 勢和短板?

　　陳迎：從(cong) 排放總量看，我國碳排放總量巨大，2020年約占全球的29%，是美國的2倍多、歐盟的3倍多，實現碳中和所需的碳減排量遠高於(yu) 其他經濟體(ti) 。從(cong) 發展階段看，歐美各國經濟發展成熟，碳排放進入穩定下降通道，而我國GDP總量雖躍居全球第二位，但人均GDP剛突破1萬(wan) 美元，發展不平衡不充分問題突出，發展的能源需求不斷增加，碳排放尚未達峰。要統籌協調社會(hui) 經濟發展、經濟結構轉型、能源低碳轉型，難度很大。同時，我國承諾實現從(cong) 碳達峰到碳中和的時間遠遠短於(yu) 發達國家所用時間，相應地，所要付出的努力也遠遠大於(yu) 這些國家。

　　穀樹忠：一方麵，與(yu) 美日等發達國家相比，我們(men) 的短板較為(wei) 明顯：發達國家已經完成工業(ye) 化、城鎮化進程，我國仍處於(yu) 快速工業(ye) 化、城鎮化進程中，能源需求旺盛，抑製能源總量、全麵碳減排任重道遠;發達國家產(chan) 業(ye) 結構以服務業(ye) 為(wei) 主，我國產(chan) 業(ye) 結構中製造業(ye) 仍占較大比重，產(chan) 業(ye) 轉型任重道遠;發達國家以非煤能源為(wei) 主體(ti) 能源，而我國盡管已成為(wei) 風、光伏、水發電能力最大的國家，但仍以煤為(wei) 主體(ti) 能源，能源結構轉型任重道遠。

　　另一方麵，我們(men) 在製度、人才、國土等方麵優(you) 勢突出，為(wei) 實現目標提供了充分保障。未來，我國可通過健全法製、改革體(ti) 製、創新機製、完善規製，通過政策引導、科技進步、人才支撐、投入保障，持續有效地推進產(chan) 業(ye) 革命、能源革命、貿易革命，確保如期實現目標。

　　薑克雋：需要看到，發達國家在技術研發、企業(ye) 轉型方麵已經走在前麵，這對我國能源轉型、經濟轉型的技術支撐造成不小壓力。中國企業(ye) 要盡快設置與(yu) 國家碳中和相一致的碳減排目標，並在技術研發和企業(ye) 轉型路徑上進行部署，以期在經濟轉型中贏得先機。

　　劉長鬆：我們(men) 的優(you) 勢和機遇至少有如下幾點：

　　可再生能源發展具有規模優(you) 勢，能源結構調整成效顯著。當前，我國可再生能源裝機容量占全球30%左右，水電、風電、光伏發電裝機容量均居世界首位。煤炭在一次能源消費中占比大幅下降，從(cong) 2012年占比68.5%下降到2020年的56.8%。

　　應對氣候變化取得明顯進展。截至2020年底，中國碳強度較2005年降低約48.4%，非化石能源占能源消費總量比重為(wei) 15.9%，均超額完成了2009年承諾的目標。

　　綠色低碳發展的支持政策持續完善。綠色金融、綠色債(zhai) 券快速發展，為(wei) 清潔能源企業(ye) 融資帶來便利，國家碳市場的啟動將進一步激發企業(ye) 加大節能降碳領域投資力度。

　　3.實施一場“廣泛而深刻的經濟社會(hui) 係統性變革”

　　光明智庫：有專(zhuan) 家預計，隨著碳達峰、碳中和持續推進，二氧化碳排放的主要領域會(hui) 受到較大影響。這些領域應如何科學應對?

　　穀樹忠：實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會(hui) 係統性變革，對能源生產(chan) 部門影響最大，其次是能源主要消費部門。前者包括煤炭、石油、天然氣等行業(ye) ，尤其是煤炭行業(ye) 生產(chan) 總量將受到規劃限製。後者包括交通、建材、建築等行業(ye) ，其能源需求總量、結構等將發生重大變化。集能源生產(chan) 者和消費者於(yu) 一體(ti) 的電力行業(ye) 特別是火電行業(ye) ，將在供給和需求兩(liang) 端受到壓力，電力行業(ye) 的低碳綠色轉型、“碳脫鉤”趨勢將最為(wei) 突出，風、光伏、水發電總量及占比將持續提高，清潔低碳電力的經濟性能持續改善。然而，“綠電”的使用還存在不少限製，迫切需要進一步推進電網改革，增強其對“綠電”的消納能力;改革上網電價(jia) 製度，向“綠電”適度、有序傾(qing) 斜;推進“綠電”技術創新應用，提高其技術性能、經濟性能。

　　薑克雋：當前，我國已將碳達峰、碳中和納入經濟社會(hui) 發展和生態文明建設整體(ti) 布局，正在製定碳達峰行動計劃，廣泛深入開展碳達峰行動，支持有條件的地方和重點行業(ye) 、重點企業(ye) 率先達峰。目前已經有央企公布了碳達峰、碳中和目標，如寶武鋼鐵、國家電網、中石化等，也有不少民營企業(ye) 公布了碳中和目標。

　　劉長鬆：要持續優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構與(yu) 能源結構，推動鋼鐵等重點行業(ye) 率先達峰、煤炭消費盡早達峰;積極推動新能源汽車和綠色建築發展。企業(ye) 要加大技術研發投入，增加綠色低碳投資，加強碳資產(chan) 管理，打造碳中和產(chan) 業(ye) 與(yu) 服務供應鏈，積極參與(yu) 國家碳市場建設，努力引領行業(ye) 應對氣候變化。

　　4.增強領導幹部抓好綠色低碳發展的本領

　　光明智庫：實現碳達峰、碳中和是對我們(men) 黨(dang) 治國理政能力的一場大考。這對各級黨(dang) 委政府、全體(ti) 黨(dang) 員幹部提出了什麽(me) 要求?

　　陳迎：碳達峰、碳中和對很多人來說還是“新生事物”，各級黨(dang) 委政府要增強抓好綠色低碳發展的本領，首先要先學一步，提高科學決(jue) 策能力;其次要摸清家底，因地製宜製定政策和行動方案;最後要有長遠戰略眼光，不能隻看短期利益，要有打耐力戰和持久戰的準備。

　　穀樹忠：各級黨(dang) 委政府要心懷“國之大者”，圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要及其他相關(guan) 規劃計劃、行動方案等，部署安排本地區、本係統、本行業(ye) 相關(guan) 工作，重點做好碳減排、碳封存、碳吸收、碳利用等工作，推動能源低碳綠色轉型、產(chan) 業(ye) 低碳綠色轉型、貿易低碳綠色轉型。

　　劉長鬆：目前，部分地方領導幹部對碳達峰、碳中和認識不足，對應對氣候變化工作了解不深、重視不夠。增強各級領導幹部抓綠色低碳發展的本領，加強幹部培訓是關(guan) 鍵。各地區各部門要積極開展氣候變化宣傳(chuan) 教育和科普工作，將應對氣候變化納入幹部培訓體(ti) 係，努力提高各級領導幹部應對氣候變化意識，牢固樹立新發展理念。

　　5.以生活點滴“小努力”，達成節能減排大目標

　　光明智庫：碳達峰、碳中和與(yu) 每個(ge) 人息息相關(guan) 。如何讓人人動起來，為(wei) 節能減排出份力?

　　薑克雋：生態環境部環境與(yu) 經濟政策研究中心發布的《公民生態環境行為(wei) 調查報告(2020年)》顯示，受訪者普遍認為(wei) 自身行為(wei) 對保護生態很重要，但綠色消費、減少汙染、分類投放垃圾等行為(wei) 領域，仍然存在“認知度高、踐行度低”的現象。建議政府發布碳標識，達不到一定標準的產(chan) 品和服務不能進入采購範圍，以此推動全麵營造綠色低碳乃至零碳消費氛圍。

　　陳迎：日常生活是碳排放的重要排放源。按消費側(ce) 排放計算，全球約三分之二的碳排放與(yu) 家庭排放有關(guan) 。低碳生活方式的實現不僅(jin) 要推動社會(hui) 經濟和文化習(xi) 俗深刻變革，還要創造改變生活方式的必要條件，如完善支持行為(wei) 改變的基礎設施，提供增強生活便利度的公共服務，對綠色低碳生活提供激勵、給出多種選擇，等等。

　　劉長鬆：生態文明素養(yang) 的提升是一項長期過程，要研究製定激勵性的製度安排，促使碳達峰、碳中和的“全民行動”變為(wei) 現實;要探索更多個(ge) 性化體(ti) 驗，促進碳達峰、碳中和從(cong) 自發向自覺轉變。比如，旅遊、交通等行業(ye) 可製定多樣化、創新性的激勵型碳補償(chang) 、碳普惠措施，為(wei) 消費者踐行碳中和行動提供便利條件。