近來，經濟全球化遭遇逆流，世界經濟普遍進入低增長軌道，增長速度的中樞區間不斷下移，而新冠肺炎疫情的衝(chong) 擊又進一步加劇了這一趨勢。2020年中國成為(wei) 世界主要經濟體(ti) 中唯一正增長的國家，在此背景下，為(wei) 有效應對未來的不確定性和風險，我們(men) 要把滿足國內(nei) 需求作為(wei) 經濟發展的出發點和落腳點，逐步形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。要暢通國民經濟循環，需從(cong) 三方麵同時著手。

　　一是加強供給側(ce) 結構性的市場化改革，特別是要素市場化的改革，確立競爭(zheng) 政策的基礎性地位，以所有製中立原則為(wei) 國企、民企、外企提供公平競爭(zheng) 市場環境和營商環境，完善勞動力市場供求結構，促進發展驅動向創新驅動的轉型。

　　供給側(ce) 結構性改革最根本的是有效市場製度供給，而不是硬性的產(chan) 業(ye) 政策，應該繼續以深層次市場化改革為(wei) 內(nei) 涵推進，讓各種所有製經濟公平競爭(zheng) ，以此提高經濟發展的效率，勃發創新力。建立維護型和服務型的有限政府，才會(hui) 帶來良好的市場經濟和良好的社會(hui) 規範，同時提振民間信心和促進民營經濟大發展，這才是處理好發展的邏輯和治理的邏輯、應對當前經濟困境的標本兼治的必由之路。

　　中國經濟要實現向創新驅動發展的轉型，需要進一步強化民營企業(ye) 在技術創新中的主體(ti) 地位。其中，一個(ge) 很重要的方麵是解決(jue) 民營企業(ye) 融資成本高的難題。一要充分發揮資本市場股權融資作用，積極支持符合條件的優(you) 質、成熟民營高科技企業(ye) 在境內(nei) 外資本市場上市融資;二要加快金融體(ti) 製改革，更好服務實體(ti) 經濟，通過多種方式積極支持符合條件的民營高科技企業(ye) 通過企業(ye) 債(zhai) 、金融票據等工具，在債(zhai) 券市場上進行融資;三要鼓勵社會(hui) 資本發起設立股權和創業(ye) 投資基金，設立一批為(wei) 民營高科技企業(ye) 發展提供資金支持的投資基金和融資擔保基金。

　　二是深化需求端改革，推行有利於(yu) 擴大中等收入群體(ti) 、形成橄欖型社會(hui) 的收入分配政策，健全覆蓋“生老病居教”的一攬子社會(hui) 保障體(ti) 係，夯實國內(nei) 大循環的內(nei) 需基礎。

　　國內(nei) 大循環必然要求中國有一個(ge) 更加強大、更有韌性的內(nei) 需市場，來促進形成供給和需求的更高水平內(nei) 生動態均衡。從(cong) 經濟學角度來看，消費需求取決(jue) 於(yu) 消費意願和消費能力，壯大中等收入群體(ti) 而不是僅(jin) 僅(jin) 靠政府消費刺激政策，才能真正可持續地提振國內(nei) 消費需求。在擴大中等收入群體(ti) 過程中，要做到兩(liang) 個(ge) “盡量確保”：一是要盡量確保中低收入群體(ti) 有向上流動的機會(hui) ，二是要盡量確保現有中等收入群體(ti) 不因種種原因重新跌回中低收入群體(ti) 。

　　為(wei) 此，在初次分配中，要逐步提高勞動報酬的比重，健全工資合理增長機製，著力提高低收入群體(ti) 收入。同時，要健全各類生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製，完善按要素分配政策製度，多渠道增加中低收入群體(ti) 的要素收入。在二次分配中，要圍繞壯大中等收入群體(ti) ，加大稅收、社會(hui) 保障、轉移支付等調節精準度，提高公共服務支出效率，切實減輕中等收入群體(ti) 的稅收負擔和後顧之憂。要匯聚國內(nei) 外資源滿足人民美好生活需要，尤其是“生老病居教”等民生需要，健全多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，做到生計有所靠、終老有所養(yang) 、病疾有所醫、住者有所居、求學有所教。

　　在擴大中等收入群體(ti) 、提高低收入群體(ti) 收入方麵，民營經濟發揮了至關(guan) 重要的作用。首要的就是提供就業(ye) 崗位和收入來源。政府應通過進一步減稅降費來促進民營經濟的大發展，促進就業(ye) ，這將帶來中等收入群體(ti) 的大擴容。其次一個(ge) 重要作用就是通過社會(hui) 捐贈的三次分配手段對一次分配和二次分配進行補充。這樣，通過市場、政府及社會(hui) 的三次收入分配綜合治理的共同手段就可大大改善收入分配格局。

　　三是融入高水平國際大循環，在與(yu) 世界其他主要經濟體(ti) 的貿易與(yu) 投資談判中推進製度性開放，按照參與(yu) 製定的國際規則來保障自身國家利益，並倒逼現代市場經濟體(ti) 係的建立與(yu) 完善。

　　當前的中美關(guan) 係和國際形勢是危中有機，但需要正確把握和準確戰略定位。我們(men) 要抓住這次機會(hui) ，通過“零關(guan) 稅、零補貼、零壁壘”為(wei) 導向的高水平對外開放，對內(nei) 倒逼更深層次綜合治理改革，以建立現代市場經濟體(ti) 係，對外存異求同、取長補短、找到共識，化幹戈為(wei) 玉帛，進一步發展壯大自己。

　　這裏所謂的倒逼，是指通過推動製度型開放，實現開放和改革的相互促進。應對照、對標國際先進規則與(yu) 做法，加快形成與(yu) 國際投資、國際貿易通行規則相銜接的基本製度體(ti) 係和監管模式，營造市場化、法治化、國際化的營商環境，鼓勵各個(ge) 地方大膽闖、大膽試、自主改。在風險可控的前提下，應主動研究和試行更高、更深、更廣的投資貿易自由化製度安排，從(cong) 內(nei) 部推動現行規則、製度逐步向更高標準的國際新規則趨近，並增強運用國際通行規則維護國家安全的能力。