近日，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 加強城市內(nei) 澇治理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，國家發展改革委有關(guan) 負責同誌接受采訪，回答記者提問。

　　問：請問出台《實施意見》的背景是什麽(me) ?

　　答：黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持新發展理念，堅持人民城市為(wei) 人民，對城市建設和發展作出一係列重大決(jue) 策部署，推進形成新型城鎮化發展新格局。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 明確提出，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要把治理內(nei) 澇作為(wei) 保障城市安全發展的重要任務抓實抓好。李克強總理強調，要加強排澇管網等建設，推進海綿城市建設，使城市既有“麵子”、更有“裏子”。韓正副總理等領導同誌對城市內(nei) 澇治理提出明確要求。

　　各地區各有關(guan) 部門堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，大力推進城市排水防澇設施建設，城市內(nei) 澇治理取得積極進展，但仍存在自然調蓄空間不足、排水設施建設滯後、應急管理能力不強等問題，“城市看海”現象時有發生，與(yu) 全麵提升城市安全保障水平的要求和人民群眾(zhong) 期盼還有較大差距。

　　為(wei) 此，根據黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，國家發展改革委牽頭起草了《實施意見》，近日國務院辦公廳印發實施。《實施意見》對“十四五”時期加快治理城市內(nei) 澇作了頂層設計和總體(ti) 部署，旨在係統建設城市排水防澇工程體(ti) 係，提升城市排水防澇工作管理水平，統籌推進城市內(nei) 澇治理工作，力爭(zheng) 5年內(nei) 見到明顯成效。

　　問：請介紹城市內(nei) 澇治理的總體(ti) 思路。

　　答：《實施意見》提出，治理城市內(nei) 澇事關(guan) 人民生命財產(chan) 安全，既是重大民生工程，又是重大發展工程。要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，認真落實習(xi) 近平生態文明思想，牢固樹立總體(ti) 國家安全觀，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為(wei) 中心，堅持人與(yu) 自然和諧共生，堅持統籌發展和安全，將城市作為(wei) 有機生命體(ti) ，根據建設海綿城市、韌性城市要求，因地製宜、因城施策，提升城市防洪排澇水平，用統籌的方式、係統的方法解決(jue) 城市內(nei) 澇問題，維護人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全，為(wei) 促進經濟社會(hui) 持續健康發展提供有力支撐。

　　《實施意見》明確了四條工作原則：一是規劃統籌，完善體(ti) 係。統籌區域流域生態環境治理和城市建設，統籌城市水資源利用和防災減災，統籌城市防洪和內(nei) 澇治理，結合相關(guan) 規劃逐步建立完善防洪排澇體(ti) 係，形成流域、區域、城市協同匹配，防洪排澇、應急管理、物資儲(chu) 備係統完整的防災減災體(ti) 係。二是全麵治理，突出重點。堅持防禦外洪和治理內(nei) 澇並重、生態措施與(yu) 工程措施並舉(ju) ，“高水高排、低水低排”，更多利用自然力量排水，整體(ti) 提升城市內(nei) 澇治理水平。以近年來內(nei) 澇嚴(yan) 重城市和重點防洪城市為(wei) 重點，抓緊開展內(nei) 澇治理，全麵解決(jue) 內(nei) 澇頑疾，妥善處理流域防洪與(yu) 城市防洪排澇的關(guan) 係。三是因地製宜，一城一策。根據自然地理條件、水文氣象特征和城市規模等因素，科學確定治理策略和建設任務，選擇適用措施。老城區結合更新改造，修複自然生態係統，抓緊補齊排水防澇設施短板;新城區高起點規劃、高標準建設排水防澇設施。四是政府主導，社會(hui) 參與(yu) 。壓實城市主體(ti) 責任，明晰各方責任，加強協調聯動，形成多部門合作、多專(zhuan) 業(ye) 協同、各方麵參與(yu) 的社會(hui) 共治格局。加大投入力度，創新投融資機製，多渠道吸引各方麵力量參與(yu) 排水防澇設施投資、建設和專(zhuan) 業(ye) 化運營管理。

　　問：請介紹城市內(nei) 澇治理的目標任務。

　　答：《實施意見》提出，到2025年，各城市因地製宜基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排並舉(ju) 、超標應急”的城市排水防澇工程體(ti) 係，排水防澇能力顯著提升，內(nei) 澇治理工作取得明顯成效;有效應對城市內(nei) 澇防治標準內(nei) 的降雨，老城區雨停後能夠及時排幹積水，低窪地區防洪排澇能力大幅提升，曆史上嚴(yan) 重影響生產(chan) 生活秩序的易澇積水點全麵消除，新城區不再出現“城市看海”現象;在超出城市內(nei) 澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪(sang) 失，基本保障城市安全運行;有條件的地方積極推進海綿城市建設。到2035年，各城市排水防澇工程體(ti) 係進一步完善，排水防澇能力與(yu) 建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體(ti) 消除防治標準內(nei) 降雨條件下的城市內(nei) 澇現象。

　　《實施意見》從(cong) 三個(ge) 方麵部署了重點工作任務。

　　一、係統建設城市排水防澇工程體(ti) 係。一是實施河湖水係和生態空間治理與(yu) 修複，增加雨水調蓄空間;二是實施管網和泵站建設與(yu) 改造，提升城市排水防澇能力;三是實施排澇通道建設，提高雨洪行泄能力;四是實施雨水源頭減排工程，提升城市地麵蓄水、滲水能力;五是實施防洪提升工程，降低外洪入城風險。

　　二、提升城市排水防澇工作管理水平。一是強化日常維護，汛前要全麵開展隱患排查和整治，清疏養(yang) 護排水設施;二是實行洪澇“聯排聯調”，建立健全城區水係、排水管網與(yu) 周邊江河湖海、水庫等“聯排聯調”運行管理模式;三是提升應急管理水平，按需配備移動泵車等快速解決(jue) 城市內(nei) 澇的專(zhuan) 用防汛設備和搶險物資;四是加強專(zhuan) 業(ye) 化隊伍建設，建立專(zhuan) 業(ye) 隊伍或委托專(zhuan) 業(ye) 機構負責城市排水防澇設施運行維護;五是發揮智慧平台作用，建立完善城市綜合管理信息平台，整合防洪排澇管理相關(guan) 信息。

　　三、統籌推進城市內(nei) 澇治理工作。一是優(you) 化城市布局加強豎向管控，合理確定地塊高程，科學確定排水分區;二是強化規劃管理與(yu) 實施，保護山水林田湖草等自然調蓄空間;三是統籌項目建設，加強項目儲(chu) 備和前期工作，加快開工建設一批內(nei) 澇治理重大項目;四是強化監督執法。

　　問：如何確保《實施意見》得到貫徹落實?

　　答：《實施意見》要求，各地區各有關(guan) 部門要認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，在“十四五”時期加快治理城市內(nei) 澇，取得明顯成效。為(wei) 此，《實施意見》在抓落實方麵提出了五點要求。

　　一是落實工作責任。實行國家統籌、省負總責、城市具體(ti) 落實的管理體(ti) 製。城市政府是內(nei) 澇治理工作的責任主體(ti) ，要嚴(yan) 格落實主體(ti) 責任，把治理內(nei) 澇作為(wei) 保障城市安全發展的重要任務抓實抓好。省級政府對本行政區域內(nei) 各級城市內(nei) 澇治理工作負總責。國務院相關(guan) 部門做好頂層設計，加大支持、指導和督促力度。

　　二是加大政府投入力度。中央預算內(nei) 投資加大對城市內(nei) 澇治理的支持力度。將城市內(nei) 澇治理領域符合條件的項目納入政府債(zhai) 券支持範圍。地方政府按照盡力而為(wei) 、量力而行的原則，加大城市內(nei) 澇治理資金投入，探索建立“按效付費”等機製，切實提高資金使用效益。

　　三是多渠道籌措資金。探索供水、排水和水處理等水務事項全鏈條管理機製，吸引社會(hui) 資本參與(yu) 。探索統籌防洪排澇和城市建設的新開發模式，整合盤活土地資源和各類經營性資源。

　　四是加強用地保障。將城市內(nei) 澇治理重大項目納入國家重大項目清單，加大建設用地保障力度。在地下設立建設用地使用權的，應優(you) 先保障城市排水防澇設施建設。排水防澇設施用地應納入城市土地利用年度計劃，防止侵占排水防澇設施用地。

　　五是建立健全工作製度。各級城市要建立健全有利於(yu) 城市排水防澇設施係統化管理的各項工作製度。統籌規劃建設管理，因地製宜推廣“廠網河(湖)一體(ti) 化”的運營管理模式。協調做好岸上岸下、堤內(nei) 堤外、地上地下等建設項目的審批。