6月28日，受國務院委托，財政部部長樓繼偉(wei) 在十二屆全國人大常委會(hui) 第十五次會(hui) 議上作了關(guan) 於(yu) 2014年中央決(jue) 算的報告。他指出，2014年全麵深化改革，加強和改善宏觀調控，完成了全年經濟社會(hui) 發展目標任務，經濟運行處於(yu) 合理區間，發展的協調性和可持續性增強。在此基礎上，財政改革和發展取得新進展，中央決(jue) 算情況總體(ti) 良好。

　　中央決(jue) 算情況總體(ti) 良好

　　報告顯示，2014年，中央一般公共預算收入64493.45億(yi) 元，為(wei) 預算的100.2%，比2013年（下同）增長7.1%。加上年初從(cong) 中央預算穩定調節基金調入1000億(yi) 元，使用的收入總量為(wei) 65493.45億(yi) 元。中央一般公共預算支出74161.11億(yi) 元，完成預算的99%，增長8.3%。其中，中央本級支出22570.07億(yi) 元，完成預算的100.3%，增長10.2%；中央對地方稅收返還和轉移支付支出51591.04億(yi) 元，完成預算的99.5%，增長7.4%。加上用於(yu) 補充中央預算穩定調節基金832.34億(yi) 元，支出總量為(wei) 74993.45億(yi) 元。中央一般公共預算收支總量相抵，赤字9500億(yi) 元，與(yu) 預算持平。年末中央財政國債(zhai) 餘(yu) 額95655.45億(yi) 元，控製在國債(zhai) 餘(yu) 額限額100708.35億(yi) 元以內(nei) 。

　　樓繼偉(wei) 表示，從(cong) 支出決(jue) 算的具體(ti) 情況看，主要支出項目情況：農(nong) 林水支出6474.26億(yi) 元，完成預算的99.8%。社會(hui) 保障和就業(ye) 支出7066.11億(yi) 元，完成預算的98.8%，低於(yu) 預算主要是據實結算的特大自然災害救濟費、優(you) 撫對象補助經費減少。醫療衛生與(yu) 計劃生育支出2931.26億(yi) 元，完成預算的96.5%，低於(yu) 預算主要是據實結算的城鄉(xiang) 居民醫療保險等支出以及根據醫改工作進程安排的公立醫院改革支出減少。教育支出4101.59億(yi) 元，完成預算的99.2%。科學技術支出2541.81億(yi) 元，完成預算的95.1%，低於(yu) 預算主要是部分科技專(zhuan) 項資金根據科研進度據實安排，由於(yu) 研製難度大，2014年項目實施進度低於(yu) 年初計劃。文化體(ti) 育與(yu) 傳(chuan) 媒支出508.47億(yi) 元，完成預算的99.3%。住房保障支出2529.78億(yi) 元，完成預算的100%。節能環保支出2033.03億(yi) 元，完成預算的96.4%，低於(yu) 預算主要是1.6升及以下節能汽車推廣補貼比預計數減少。交通運輸支出4269.79億(yi) 元，完成預算的98.3%。國防支出8082.88億(yi) 元，完成預算的100%。公共安全支出2120.27億(yi) 元，完成預算的103.4%。一般公共服務支出1251.34億(yi) 元，完成預算的100.5%。各支出項目的決(jue) 算數與(yu) 執行數基本一致。

　　樓繼偉(wei) 說，2014年，安排下達中央基建投資4576億(yi) 元，主要用於(yu) 保障性安居工程和城鎮基礎設施建設、“三農(nong) ”建設、重大基礎設施建設、邊疆少數民族地區發展、自主創新和結構調整、社會(hui) 事業(ye) 和社會(hui) 治理、節能環保與(yu) 生態建設、中央本級建設等項目。

　　“三公”經費支出比預算數減少12.71億(yi) 元

　　據統計，2014年，中央行政事業(ye) 單位財政撥款因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費（“三公”經費）支出合計58.8億(yi) 元，比預算數減少12.71億(yi) 元，主要是各部門貫徹落實中央八項規定和厲行節約有關(guan) 要求，壓縮、取消部分出國（境）團組，加強公務用車管理，規範公務接待活動，減少了相關(guan) 支出。其中：因公出國（境）經費16.2億(yi) 元，減少3.56億(yi) 元；公務用車購置及運行費35.99億(yi) 元（其中，公務用車購置費4億(yi) 元，公務用車運行維護費31.99億(yi) 元），減少5.28億(yi) 元；公務接待費6.61億(yi) 元，減少3.87億(yi) 元。

　　保障改善民生取得新進展

　　樓繼偉(wei) 介紹，啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，支持加快學前教育發展。從(cong) 2014年11月起將農(nong) 村義(yi) 務教育學生營養(yang) 改善計劃國家試點地區補助標準從(cong) 每生每天3元提高到4元。農(nong) 村中小學校生均公用經費基準定額提高40元。支持貧困地區全麵改善義(yi) 務教育薄弱學校基本辦學條件。保障進城務工人員隨遷子女平等接受義(yi) 務教育的權利。進一步完善國家資助政策體(ti) 係和國家助學貸款相關(guan) 政策。將新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險和城鎮居民社會(hui) 養(yang) 老保險整合為(wei) 城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度，從(cong) 2014年7月1日起，按月人均增加15元調整城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金標準。企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金水平提高10%。支持各地進一步提高低保標準，全國城、鄉(xiang) 低保平均標準每人每月分別比2013年底提高37元和29元。支持各地全麵實施臨(lin) 時救助製度，並繼續做好特困人員供養(yang) 工作。新型農(nong) 村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年320元。城鄉(xiang) 居民大病保險試點擴大到所有省份。新增737個(ge) 縣和17個(ge) 城市開展公立醫院綜合改革試點。支持在全國範圍啟動5萬(wan) 名住院醫師規範化培訓。基本公共衛生服務項目人均經費標準從(cong) 30元提高到35元。出台城鎮保障性安居工程貸款貼息政策，新開工城鎮保障性安居工程740萬(wan) 套、基本建成510萬(wan) 套。支持266萬(wan) 貧困農(nong) 戶改造危房。改革財政專(zhuan) 項扶貧資金管理機製，提高扶貧資金使用效果，農(nong) 村貧困人口減少1232萬(wan) 人。製定國家基本公共文化服務標準。推進文化創意和設計服務與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 融合發展。

　　研究提出個(ge) 人所得稅改革方案

　　樓繼偉(wei) 說，今年後幾個(ge) 月，受經濟下行壓力仍然較大等因素影響，預計要達到中央財政收入預算目標壓力較大。他提出下一步五個(ge) 工作重點：紮實推動積極財政政策加力增效、深入推進財稅體(ti) 製改革、切實加強地方政府債(zhai) 務管理、加大力度推廣政府和社會(hui) 資本合作模式（PPP模式）、大力推進財政資金統籌使用。

　　在談到認真落實深化財稅體(ti) 製改革總體(ti) 方案各項部署，為(wei) 到2016年基本完成深化財稅體(ti) 製改革的重點工作和任務打下堅實基礎時，樓繼偉(wei) 表示，一是深化預算管理製度改革。抓緊修訂預算法實施條例。二是紮實推進稅收製度改革。力爭(zheng) 全麵完成營改增，研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案，加快推進資源稅改革。積極推進環境保護稅立法，研究提出個(ge) 人所得稅改革方案，配合做好房地產(chan) 稅立法等工作。三是積極推進財政體(ti) 製改革。研究提出理順中央和地方事權與(yu) 支出責任劃分的指導意見，做好部分重點領域事權和支出責任劃分的前期準備工作，研究中央和地方收入劃分調整方案。四是深入推進簡政放權。繼續做好行政審批製度改革工作，能放給市場的堅決(jue) 放給市場，而且放到位，充分激發市場主體(ti) 活力，同時管住管好該管的事。紮實推進政府購買(mai) 服務、事業(ye) 單位改革、國企國資改革等其他重要改革工作。■