深化“放管服”改革，是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要抓手。近年來，我國深入推進“放管服”改革，有效激發了市場主體(ti) 活力和社會(hui) 創造力，但仍存在一些難點堵點亟待解決(jue) 。

　　日前，國務院辦公廳發布《關(guan) 於(yu) 服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guan) 工作的意見》(以下簡稱《意見》)。“《意見》從(cong) 七個(ge) 領域提出40多項具體(ti) 舉(ju) 措，涉及降低就業(ye) 門檻、健全惠企服務機製、提高投資審批效率、消除消費隱性壁壘、優(you) 化外商投資環境、提高便民服務水平、提升事中事後監管效能等20個(ge) 方麵。”4月15日，在國新辦舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上，國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協調局局長迪晶表示。

　　繼續放出活力、管出公平、服出效率

　　據了解，此次《意見》堅持放管結合並重，強化全生命周期和全產(chan) 業(ye) 鏈條係統推進改革。談及今年“放管服”的主要舉(ju) 措，迪晶從(cong) “放出活力”“管出公平”“服出效率”三方麵進行了闡述。

　　“放”的方麵主要是持續深化行政審批製度改革，包括分行業(ye) 、分領域清理、規範行政審批的前置條件和審批標準，以實現涉企審批減環節、減材料、減費用和減時限。

　　“管”，聚焦把有效監管作為(wei) 簡政放權的必要保障，完善事中事後頂層設計。具體(ti) 包括大力推進與(yu) 信用等級和風險程度掛鉤的分級分類監管;針對一些跨部門監管事項，建立健全綜合監管製度，避免重複檢查、推諉扯皮;嚴(yan) 格規範行政裁量權，糾正不規範的行政執法行為(wei) 。

　　迪晶介紹，“服”主要是優(you) 化政務服務和社會(hui) 服務，提供套餐式、打包式、主題式服務，推進門診費用跨省結算等在內(nei) 的70多項高頻事項“跨省通辦”，打通數據壁壘，推進相關(guan) 信息共享、互認和應用。

　　提高投資審批效率，擴大有效投資

　　深化投資審批製度改革是激發投資市場活力的有力舉(ju) 措。《意見》要求進一步擴大有效投資，持續提高投資審批效率。“我們(men) 將進一步深化投資審批‘放管服’改革，組織開展投資領域行政執法專(zhuan) 項監督，指導地方加快推進實施企業(ye) 投資項目承諾製。”國家發展改革委法規司司長楊潔表示，將進一步創新投資管理服務方式，加快推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體(ti) 共享”、審批事項“一網通辦”。

　　與(yu) 此同時，投資管理配套製度體(ti) 係也將進一步健全，促進投資決(jue) 策製度化、規範化，加強企業(ye) 投資項目備案事中事後監管。

　　“調動民間投資積極性方麵，將用好向民間資本推介項目長效機製，推動規範的政府和社會(hui) 資本合作(PPP)項目盡快落地實施，引導銀行加大對民營企業(ye) 信貸支持，落實中小企業(ye) 降成本政策，提升民間投資能力。還將進一步推進‘兩(liang) 新一重’建設，抓緊出台‘十四五’新型基礎設施建設規劃，加大5G網絡、數據中心等建設力度，全麵推進城鎮老舊小區改造，加強城市排水防澇設施建設，加快推進交通、水利等領域重大項目建設。”楊潔說。

　　加強職業(ye) 技能培訓，提升勞動者技能

　　勞動者技能的提升，對緩解結構性就業(ye) 矛盾發揮了重要作用，是推動經濟高質量發展的重要支撐。近年來，為(wei) 提升勞動者技能，人社部提出職業(ye) 技能提升行動“315工程”，即用3年時間、1千億(yi) 元專(zhuan) 項資金，培訓不少於(yu) 5千萬(wan) 人次。今年是“315工程”收官之年，此次《意見》在進一步推動優(you) 化就業(ye) 環境方麵明確提出支持提升職業(ye) 技能。

　　人力資源和社會(hui) 保障部行風辦負責人吳禮舵表示，今年將合理調整培訓標準，發揮好1千億(yi) 元專(zhuan) 項資金效能，把企業(ye) 以工代訓的期限延長到今年年底，不斷激發企業(ye) 的創新和競爭(zheng) 活力。對高技能人才進行有針對性的培訓，加強對急需緊缺職業(ye) (工種)培訓。

　　此外，將開展“菜單式”培訓和定崗定向培訓，加大易返貧致貧人口職業(ye) 技能培訓。加大未就業(ye) 高校畢業(ye) 生和農(nong) 村地區致富帶頭人等群體(ti) 的創業(ye) 培訓，促進創業(ye) 帶動就業(ye) 。全麵推行中國特色企業(ye) 新型學徒培養(yang) ，使企業(ye) 新入職、轉崗和在崗員工參加培訓，不斷提升企業(ye) 創新能力。全麵推廣職業(ye) 培訓券，依托電子社保卡加載職業(ye) 培訓券，解決(jue) 勞動者先行墊付培訓費的問題，實現對參培人員合理引導、報名檢索、資金監管等服務。

　　規範改進認證服務，促進公平有序競爭(zheng)

　　在進一步推動減輕市場主體(ti) 負擔領域，《意見》提出規範改進認證服務。據介紹，質量認證是第三方認證機構所開展的證明產(chan) 品、服務、管理體(ti) 係等符合相關(guan) 標準和技術規範的評價(jia) 活動，是國際上通行的質量管理手段和貿易便利化工具，被譽為(wei) 質量管理的“體(ti) 檢證”、市場經濟的“信用證”和國際貿易的“通行證”。

　　市場監管總局認證監管司司長劉衛軍(jun) 透露，質量認證工作在越來越多領域得到廣泛應用。目前，我國有700多家認證機構，頒發有效證書(shu) 270萬(wan) 張，涉及獲證組織80萬(wan) 家左右。

　　《意見》明確規範改進認證服務，要求推動認證機構轉企改製、與(yu) 政府部門脫鉤，提高市場開放度，促進公平有序競爭(zheng) 。“目的就是要凸顯認證機構獨立的第三方屬性。《意見》還強調‘加強對認證機構的監管’，表明對不規範的認證行為(wei) 要進行嚴(yan) 厲查處，同時要求督促認證機構公開收費標準，及時公布認證信息，都是為(wei) 了提高認證服務的質量。”劉衛軍(jun) 解釋道。(記者 陳晨)