一、《特別措施》的“特別”具體(ti) 體(ti) 現在哪些方麵，實施《特別措施》對於(yu) 支持海南自由貿易港建設，有哪些重要意義(yi) ?

　　答：習(xi) 近平總書(shu) 記對海南自由貿易港建設給予殷切期望，多次作出重要批示、指示。按照《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》部署要求，經黨(dang) 中央、國務院同意，我委會(hui) 同商務部聯合發布《特別措施》，這是支持海南自由貿易港建設的又一個(ge) 重大政策紅利，是對海南乃至全國市場準入政策機製的突破性探索，是一項全新的製度安排，對其政策內(nei) 涵需要深刻理解、準確把握。

　　一是特別措施直接服務自貿港特殊定位，精準推動海南發展。特別措施的“特別”之處體(ti) 現在，是為(wei) 海南自貿港建設量身打造的措施。緊密圍繞國家賦予海南建設全麵深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略定位，充分考慮海南獨特地理區位，突出精準性、有效性、開拓性，找準社會(hui) 資本有進入積極性意願和破除壁壘迫切需求的關(guan) 鍵點，為(wei) 海南自由貿易港打造更高層次、更高水平的開放型經濟提供重要的製度支撐。

　　二是特別措施不設條框，大膽創新，切實大幅放寬準入門檻。抓住羈絆各類市場主體(ti) 活力的“牛鼻子”和“硬骨頭”，在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫療、教育等行業(ye) 準入準營門檻，千方百計破除壁壘，有效充分激發市場主體(ti) 活力。特別是在網售處方藥、商業(ye) 航天、新能源基礎設施等領域作出開拓性探索，全麵重構行業(ye) 準入與(yu) 監管機製，鼓勵市場主體(ti) 在海南試所不能試、嚐所不敢嚐。《特別措施》將充分激勵海南進一步提高站位，按照中央部署，發揚敢闖敢試、敢為(wei) 人先的精神，在市場準入體(ti) 係建設中形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍。

　　三是著力匯聚全球資源，彰顯我國擴大對外開放、護航經濟全球化的大國擔當。在百年未有之大變局之下，國內(nei) 外形勢錯綜複雜，製定出台支持海南自貿港建設放寬市場準入特別措施，能夠向全球投資者和消費者展示我國經濟體(ti) 高標準開放的魅力。《特別措施》把海南打造成為(wei) 世界範圍市場準入的標杆，形成極具吸引力的市場環境。具有中國特色的自貿港市場準入標準體(ti) 係和市場環境將極大地促進全球優(you) 質資本、人才、技術等資源高效匯聚，形成改革發展的強大動能。

　　二、海南自由貿易港的放寬市場準入措施和全國通行的市場準入負麵清單有何不同?具體(ti) 關(guan) 係是怎樣的?

　　答：負麵清單是市場準入負麵清單製度改革的主體(ti) 。特別措施是在這項改革框架下，進一步放寬市場準入的重要舉(ju) 措。二者是一般和特殊的關(guan) 係。具體(ti) 而言，主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵。

　　第一，《特別措施》緊密圍繞市場準入負麵清單研究製定。每一條特別措施，都將對應放寬負麵清單相關(guan) 事項的準入限製。例如，《特別措施》第3條“加大對藥品市場準入支持”，針對的是《市場準入負麵清單(2020年版)》第25項“未經許可或檢驗，不得從(cong) 事藥品的生產(chan) 、銷售或進出口(事項編碼203008)”;第16條“鼓勵海南大力發展職業(ye) 教育”，針對的是《清單(2020年版)》第92項“未獲得許可，不得設立、分立、合並、變更、終止學校、幼兒(er) 園(事項編碼216001)”。也有一些措施對應著多個(ge) 清單事項。總體(ti) 而言，22條特別措施的推出，意味著30個(ge) 《清單(2020年版)》所列事項將在海南試點放寬。

　　第二，《特別措施》在放寬準入同時提出了配套政策。正如我之前講到的，為(wei) 了切實破除“準入不準營”等市場準入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項限製之外，針對產(chan) 業(ye) 鏈上下遊客觀存在的體(ti) 製性障礙、機製性梗阻、政策創新不足等問題，從(cong) 體(ti) 製機製、機構保障、金融支持、人才保障等多個(ge) 角度統籌提出支持產(chan) 業(ye) 發展的配套政策，務求為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展營造良好環境，使市場主體(ti) 真正感受到改革紅利。

　　第三，《特別措施》是進一步縮減全國版市場準入負麵清單的重要探索。2018年以來，經黨(dang) 中央、國務院批準，國家發展改革委、商務部先後發布三版市場準入負麵清單，清單事項由2018年版的151項縮減至2020年版的123項，市場準入限製持續放寬。同時，社會(hui) 普遍期待市場準入負麵清單進一步壓縮，在更多的行業(ye) 領域放寬市場準入，呼喚著更加精準、更加完備、更加具有突破性的放寬準入政策路徑。作為(wei) 首個(ge) 放寬市場準入試點，《特別措施》統籌放寬和規範市場準入、精簡和優(you) 化行政審批、強化和創新市場監管，提出一攬子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中實踐證明效果良好且具備推廣意義(yi) 的，將按程序在全國清單中放開，與(yu) 建設全國統一市場、構建新發展格局相輔相成、相互促進。

　　三、《特別措施》有哪些突出的亮點可以期待，重點在哪些領域進行更大力度的先行先試?

　　答：《特別措施》中的一些條目，對於(yu) 服務國家重大戰略、在全國率先破局相關(guan) 領域改革，尤其具有突破性意義(yi) 。

　　醫療領域中，開展互聯網處方藥銷售的措施，針對當前放開網售處方藥存在的處方互認、患者隱私保護、醫保結算等多方麵難點，推動建立電子處方中心，以互聯網+醫療的方式，打通醫療機構、銷售平台、醫保機構、商業(ye) 類保險機構間的信息壁壘，同步強化高風險藥品管理，推動全麵提升治理效能，為(wei) 放寬該領域準入限製做出突破性嚐試。加大藥品市場準入支持的措施，鼓勵已獲得上市許可的創新藥，由具備條件的海南醫療機構按照“隨批隨進”的原則直接使用，打通了創新藥進入市場的最後一道門檻，將進一步激勵優(you) 秀藥企加強研發創新，為(wei) 海南患者及早用上高品質國藥提供保障和支持。全麵放寬合同研究組織(CRO)準入限製的措施，在海南開展中藥臨(lin) 床試驗和上市後再評價(jia) 試點，首次明確按照安全性、有效性原則製定藥品評審標準，將有效簡化中藥上市流程，提升中藥上市效率，推動優(you) 秀中藥更快投入臨(lin) 床使用。支持海南高端醫美產(chan) 業(ye) 發展的措施，對醫療美容行業(ye) 的機構設立審批、醫生執業(ye) 、藥品醫療器械與(yu) 化妝品進口等各個(ge) 準入環節作出全麵優(you) 化，支持博鼇樂(le) 城進一步匯聚國際優(you) 質醫美資源，加快培育高端醫美產(chan) 業(ye) 集群新優(you) 勢，打造既國際領先又具有海南特色的高端醫美產(chan) 業(ye) 鏈條。

　　金融領域中，支持農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈發展的措施，通過引入地理信息係統(GIS)、衛星遙感技術、無人機信息采集技術等信息化手段，推動農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈數據采集整合，開展風險評估與(yu) 信用評價(jia) 。這項政策也是充分考慮到海南仍然是一個(ge) 農(nong) 業(ye) 大省，《特別措施》製定從(cong) 海南實際出發，認真研究海南農(nong) 業(ye) 加快發展和農(nong) 民收入提升的迫切需求，從(cong) 破解海南農(nong) 業(ye) 的金融支持難題入手，統籌謀劃布局，加快推動海南傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 經營方式向現代農(nong) 業(ye) 的全麵轉變，促進農(nong) 業(ye) 增效、農(nong) 民增收、農(nong) 村繁榮。

　　文化領域中，鼓勵文化演藝產(chan) 業(ye) 發展的措施，在充分發揮行業(ye) 協會(hui) 等社會(hui) 組織作用、加強行業(ye) 自律的基礎上，著力優(you) 化營業(ye) 性演出審批方式、規範審批標準，將進一步激發海南文化演藝產(chan) 業(ye) 活力，推動全國、“一帶一路”沿線國家乃至全球最優(you) 質的文化演藝行業(ye) 的表演、創作、資本、科技等各類資源向海南聚集，將海南打造成為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 文化強國開放、包容、自信的新窗口。

　　教育領域中，支持國內(nei) 知名高校在海南建立國際學院的措施，立足於(yu) 從(cong) 國家戰略層麵，為(wei) 海南自由貿易港打造一個(ge) 國際一流的本科教育平台，對學校設立、辦學定位、學科專(zhuan) 業(ye) 設置、招生規模及來源、獎學金等方麵給予全麵明確，將有利於(yu) 海南進一步匯聚國際一流人才。

　　其他領域中，優(you) 化商業(ye) 航天市場準入環境的措施，全麵創新商業(ye) 航天準入和管理機製，著力打通國內(nei) 商業(ye) 航天企業(ye) 在獲取發射工位、開展發射申報、辦理相關(guan) 審批等環節麵臨(lin) 的諸多限製，協同推動配套產(chan) 業(ye) 鏈發展，支持海南建設開放型、國際化的文昌國際航天城。放寬種業(ye) 市場準入的措施，充分利用海南島天然隔離條件與(yu) 優(you) 良育種條件，放寬種業(ye) 準入限製，精簡種業(ye) 進出口審批流程，鼓勵國際合作育種研究，加強種業(ye) 知識產(chan) 權保護，為(wei) 國內(nei) 外優(you) 秀種業(ye) 企業(ye) 落戶海南創造條件，助力建設海南“南繁矽穀”。新能源汽車充換電基礎設施相關(guan) 措施，針對其前期投入大、回報周期長的特點，支持有實力的企業(ye) 以市場化方式組建投資建設運營公司，牽引新能源基礎設施建設，有效激發市場投資積極性，加快打造海南全島“一張網”運營模式。開展鄉(xiang) 村旅遊和休閑農(nong) 業(ye) 創新發展試點的措施，針對海南旅遊業(ye) 發展麵臨(lin) 的缺乏統一規劃、閑置農(nong) 房和宅基地開發阻力大、服務標準不完善、融資難度較大等現實困境，加大政府引導和政策支持力度、統籌協調各方力量，為(wei) 行業(ye) 發展提供重要基礎支撐。

　　四、中央各部門和海南各部門，在落實特別措施過程中，如何分工協調，更好形成合力?

　　答：《特別措施》製定期間，充分征求了中央和國家機關(guan) 、海南省相關(guan) 職能部門意見，聽取了有關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 、市場主體(ti) 、專(zhuan) 家學者意見，高度重視調動國家、地方、社會(hui) 、市場等各層級、各方麵的積極性，在上下聯動、條塊結合中，對政策措施進行了精細打磨，在保證改革含金量的前提下，盡力尋求各方意見最大公約數，努力提升改革舉(ju) 措的科學性、規範性、協同性，已經為(wei) 政策落地打好基礎。《特別措施》中，每條措施的內(nei) 容和落實標準，能細化明確的，盡量細化明確，同時列出了牽頭部門、參加部門，便於(yu) 操作落實。

　　《特別措施》印發實施後，由海南省會(hui) 同各部門各單位具體(ti) 實施，其中海南省作為(wei) 實施主體(ti) ，要高規格建立工作協調機製，紮實做好每項措施的落地實施工作。各牽頭、參加部門按照職責分工通力配合，給予海南省相關(guan) 授權及配套支持。國家發展改革委將會(hui) 同商務部等有關(guan) 部門加大協調力度，加強督促檢查，確保《特別措施》按照黨(dang) 中央、國務院要求落地見效。

　　五、黨(dang) 中央、國務院印發了《高標準市場體(ti) 係建設行動方案》，其中提到“製定出台海南自由貿易港建設、深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區建設、橫琴粵澳深度合作區建設等放寬市場準入特別措施”。這是否意味著還將出台更多的特別措施?

　　答：目前，國家發展改革委和商務部正在會(hui) 同有關(guan) 部門和地方政府研究這項工作。主要考慮可以歸納為(wei) “三個(ge) 立足”。

　　一是立足於(yu) 國家重大區域戰略。深圳、橫琴等是粵港澳大灣區建設的重要區域。承載國家重大區域戰略的地區，改革發展的基礎和條件較好，在這些地方實施放寬準入特別措施，更有利於(yu) 探索具有突破意義(yi) 的改革的經驗，有利於(yu) 國家重大區域戰略目標的實施，有利於(yu) 以改革促發展，通過放寬市場準入，更好推動整體(ti) 區域戰略目標的實現。《特別措施》數量將非常有限，區域選擇上將優(you) 中選優(you) ，確保與(yu) 國家戰略相呼應，能夠取得預期效果。

　　二是立足於(yu) 從(cong) 地方實際出發。《特別措施》事項的選擇，充分考慮到中央對相關(guan) 區域的定位、地方資源要素稟賦及已有的改革發展工作基礎。海南版《特別措施》，即重點圍繞醫療教育、金融、文化等對海南自貿港建設有重大影響和作用的行業(ye) 和領域，以及對海南未來發展有重要意義(yi) 的前瞻性戰略性領域，比如商業(ye) 航天、種業(ye) 、新能源基礎設施等作出部署。下一步其他區域出台《特別措施》，也將遵循這個(ge) 原則，從(cong) 地方實際出發，做到國家戰略和地方實際更好結合。

　　三是立足於(yu) 市場經濟發展規律。特別準入措施的研究和製定，一定要考慮到市場體(ti) 係一體(ti) 化的要求。尤其是我國已進入新發展階段，不但要求商品市場的一體(ti) 化，更要求要素市場的一體(ti) 化。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出“構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”，要求建設高標準市場體(ti) 係，中辦、國辦印發了《建設高標準市場體(ti) 係行動方案》。市場體(ti) 係的高標準、全國大市場的統一，《特別措施》製定中首先要考慮的。另外，還要特別考慮和尊重市場主體(ti) 的意願，充分聽取市場主體(ti) 的意見和建議，一些措施的研究製定、出台實施及具體(ti) 內(nei) 涵，都會(hui) 充分聽取市場主體(ti) 的意見和建議，力爭(zheng) 做到中央戰略和地方實際、市場體(ti) 係和市場主體(ti) 相互促進、相互比較，形成市場發展的合力。