預算體(ti) 現國家的戰略和政策，反映政府的活動範圍和方向，是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要支撐，是宏觀調控的重要手段。

　　這一重要領域迎來新的改革“路線圖”。國務院日前印發《關(guan) 於(yu) 進一步深化預算管理製度改革的意見》，部署進一步深化預算管理製度改革的具體(ti) 措施。這份意見的作用和意義(yi) 何在?有哪些看點?13日，記者采訪了專(zhuan) 家和財政部有關(guan) 負責人。

　　看點一：以改革促治理，推動建立現代預算製度

　　財政部有關(guan) 負責人介紹，此次印發的意見，更加注重加強預算管理製度改革頂層設計和預算管理各項製度的係統集成、協同高效，力爭(zheng) 通過深化改革更好地將製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能，逐步建立現代預算製度體(ti) 係框架，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

　　這位負責人表示，意見立足於(yu) 前期改革形成的基礎，將有關(guan) 改革成果製度化，明確了六個(ge) 方麵的重點改革措施：

　　——加大預算收入統籌力度，增強財政保障能力;

　　——規範預算支出管理，推進財政支出標準化;

　　——嚴(yan) 格預算編製管理，增強財政預算完整性;

　　——強化預算執行和績效管理，增強預算約束力;

　　——加強風險防控，增強財政可持續性;

　　——增強財政透明度，提高預算管理信息化水平。

　　“當前和未來一段時期內(nei) ，財政處於(yu) 緊平衡狀態，收支矛盾較為(wei) 突出，必須進一步挖掘潛力，提高預算管理水平。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊誌勇說，意見明確了六個(ge) 方麵的重點改革措施，涉及財政收入、財政支出、預算編製、預算執行、風險管理防控等，都是預算領域裏非常重要且值得關(guan) 注的部分。

　　看點二：規範預算支出管理，推進財政支出標準化

　　國家財政取之於(yu) 民，用之於(yu) 民。如何進一步增強財政支出精準性?確保資金“花在刀刃上”?

　　加強重大決(jue) 策部署財力保障;合理安排支出預算規模;大力優(you) 化財政支出結構;完善財政資金直達機製;推進支出標準體(ti) 係建設……圍繞規範預算支出管理，意見亮出了多項新舉(ju) 措。

　　“如果預算約束力不夠，政府財力就有可能被浪費。”楊誌勇表示，這些新舉(ju) 措，能夠增強重大政策的財政保障能力，提升財政在宏觀經濟調控中的能力，提高財政治理能力。

　　看點三：優(you) 化國庫集中收付，完善現代財政國庫管理

　　國庫集中收付製度，是財政財務管理的核心基礎性製度。為(wei) 適應建立現代財稅體(ti) 製的新需要，意見圍繞現代財政國庫管理“控製、運營、報告”三大功能，係統性地提出了優(you) 化國庫集中收付管理的有關(guan) 要求。

　　例如，在“控製”方麵，意見明確，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控製體(ti) 係和集中校驗機製，實行全流程電子支付，優(you) 化預算支出審核流程，全麵提升資金支付效率。

　　“國庫管理水平的高低，直接決(jue) 定財政資金的使用效率。”楊誌勇說，建立現代財政國庫管理製度應高度重視信息化建設，通過技術賦能，實現更加高效的財政國庫管理。

　　看點四：加強風險防控，增強財政可持續性

　　近年來，隨著財政收入增速放緩，基層財政運行、地方政府債(zhai) 務、社會(hui) 保障、金融等領域風險防控壓力加大，迫切需要樹牢安全發展理念，統籌發展和安全。

　　為(wei) 此，意見提出，加強跨年度預算平衡。加強中期財政規劃管理，進一步增強與(yu) 國家發展規劃的銜接，強化中期財政規劃對年度預算的約束。

　　在政府債(zhai) 務管理製度方麵，一方麵，健全地方政府依法適度舉(ju) 債(zhai) 機製，健全地方政府債(zhai) 務限額確定機製，完善專(zhuan) 項債(zhai) 券管理機製等;另一方麵，防範化解地方政府隱性債(zhai) 務風險，堅決(jue) 遏製隱性債(zhai) 務增量，妥善處置和化解隱性債(zhai) 務存量，完善常態化監控機製，加強督查審計問責。

　　“意見堅持底線思維，關(guan) 注風險防控和財政可持續性，在健全政府債(zhai) 務管理製度方麵提出明確要求，有助於(yu) 防範風險，為(wei) 財政可持續性提供製度支撐。”楊誌勇說。

　　看點五：強化信息化建設，推進預算管理一體(ti) 化

　　全麵深化預算管理製度改革，需要先進的信息技術來支撐。近年來，財政部以係統化思維和信息化手段推進預算管理，預算管理一體(ti) 化係統建設取得了階段性成效。

　　實現中央和地方財政係統信息貫通;以省級財政為(wei) 主體(ti) 加快建設覆蓋本地區的預算管理一體(ti) 化係統並與(yu) 中央財政對接，動態反映各級預算安排和執行情況，力爭(zheng) 2022年底全麵運行;建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監控機製……意見進一步將製度規範與(yu) 信息係統建設緊密結合，提出了多項舉(ju) 措。

　　財政部有關(guan) 負責人表示，按照意見要求，財政部將推動各地加快推廣實施預算管理一體(ti) 化係統。同時，根據國家政務信息化建設進展，研究推進中央預算管理一體(ti) 化係統建設。

　　“這些舉(ju) 措與(yu) 時俱進，著力強化信息化建設。”楊誌勇表示，推進預算管理一體(ti) 化建設是預算改革的基礎工程，將為(wei) 進一步深化改革提供保障。