當今世界正經曆百年未有之大變局，單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 的蔓延以及新冠肺炎疫情的衝(chong) 擊，使得全球經濟的不確定性增加，經濟增長動能不足。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 是引導未來經濟發展的重要力量。進入新發展階段，要牢牢把握新科技革命帶來的“變道超車”機遇，加緊布局新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展，以新發展理念匯聚創新和改革合力，引領中國經濟駛入“新賽道”，高質量賦能現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設。

　　全球新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展趨勢及影響

　新科技新產(chan) 業(ye) 深刻改變人民的生產(chan) 生活方式

　　深入觀察可以發現，由新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革孕育發展的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 具有一定的共性特征，主要表現在以下五方麵：一是新興(xing) 科技的產(chan) 業(ye) 化進程伴隨著新型材料革命、通用技術的顛覆性創新以及基礎設施的更新換代，在多個(ge) 維度上協同推動產(chan) 業(ye) 生態的係統性再造;二是新興(xing) 產(chan) 業(ye) 在核心技術和硬件層麵上兼容互通，大多以大數據、人工智能等超強算力以及高性能傳(chuan) 感器等智能硬件為(wei) 支撐，集中體(ti) 現出新科技革命的群體(ti) 性突破，促進了不同產(chan) 業(ye) 之間以及產(chan) 業(ye) 鏈各環節之間基於(yu) 數字轉型的深度融合;三是科技創新與(yu) 市場化應用結合更加緊密，產(chan) 業(ye) 化周期縮短，商業(ye) 模式重構和消費升級的拉動效應更為(wei) 顯著;四是數據成為(wei) 驅動產(chan) 業(ye) 發展的關(guan) 鍵要素，數據要素的大規模投入和開發利用引發製造範式和生產(chan) 組織方式的變革，進而改變要素定價(jia) 和收益分配機製，重塑貿易規則和競爭(zheng) 格局;五是盡管新興(xing) 產(chan) 業(ye) 並不必然形成清潔低碳的產(chan) 能，但相比傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，其技術起點和發展理念總體(ti) 上更加綠色，在國際社會(hui) 不斷強化全球氣候治理的大背景下，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的可持續發展與(yu) 能源轉型升級相互促進，將共同助力人類社會(hui) 實現“碳中和”。

　發達國家競相布局新興(xing) 產(chan) 業(ye)

　　近年來，發達國家加緊製定未來產(chan) 業(ye) 行動計劃，重振實體(ti) 經濟，搶占科技創新和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展國際競爭(zheng) 的製高點。如2019年，美國發布《美國將主導未來產(chan) 業(ye) 》，確立了人工智能、先進製造、量子信息科學和5G四項關(guan) 鍵領域;同年11月，歐盟則在《加強麵向未來歐盟產(chan) 業(ye) 戰略價(jia) 值鏈報告》中強調將數字化與(yu) 綠色化同頻共振作為(wei) 發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、加快經濟複蘇的根本路徑。

　　總體(ti) 來看，主要工業(ye) 大國發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的重點與(yu) 其科技創新強項和產(chan) 業(ye) “長板”高度契合。其中，美國將布局重點放在人工智能、新一代信息技術、智能硬件(高端傳(chuan) 感器、芯片設計開發)、生物(醫療)科技、太空開發等方向;德國的優(you) 勢集中在高端裝備、工業(ye) 機器人、智能製造解決(jue) 方案;日本則深耕精密零部件、先進材料、機器人等產(chan) 業(ye) ，一批長期專(zhuan) 注於(yu) 關(guan) 鍵原材料和核心零部件研發製造的日本企業(ye) 在全球新興(xing) 產(chan) 業(ye) 鏈條上占據著難以替代的重要環節。

　　全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈麵臨(lin) 重大調整

　　大數據時代，隻有掌握優(you) 質數據資源的企業(ye) 才能成為(wei) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的主導者。目前，穀歌、臉書(shu) 、亞(ya) 馬遜等互聯網領軍(jun) 企業(ye) 正在加快數據資產(chan) 化進程，這些企業(ye) 憑借數據優(you) 勢將會(hui) 分流甚至部分取代傳(chuan) 統製造巨頭對全球價(jia) 值鏈的掌控力，進而改變價(jia) 值鏈不同環節的戰略屬性及其增值效果。為(wei) 應對新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的挑戰，越來越多的跨國公司加入智能硬件設備開發和服務型製造等領域的競爭(zheng) ，一些掌握尖端技術的企業(ye) 更加注重研發的內(nei) 部化，充分利用生產(chan) 端和消費端的數據資源，意圖將價(jia) 值鏈附加值最高的環節控製在企業(ye) 內(nei) 部。

　　有別於(yu) 20世紀90年代至21世紀初期鏈條式的分工深化以及由大規模外包支撐的一體(ti) 化生產(chan) 網絡，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的分工觸角不斷向企業(ye) 內(nei) 部伸展，加之現階段新科技的“創造效應”尚未完全釋放，產(chan) 業(ye) 梯度轉移的條件不成熟，動力不足，致使全球價(jia) 值鏈收縮“變短”，國際生產(chan) 體(ti) 係趨於(yu) 區域化的布局態勢得以強化。依靠低成本勞動力分享了全球化紅利的發展中國家，其比較優(you) 勢有可能被削弱，嵌入新興(xing) 產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈的路徑可能受阻，從(cong) 而在新的增長點上拉大與(yu) 發達國家的差距，這從(cong) 側(ce) 麵進一步凸顯出百年未有之大變局下增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力的戰略意義(yi) 。

　　實現新興(xing) 產(chan) 業(ye) 高質量發展的

　　有利條件與(yu) 製約因素

　發展基礎和有利條件

　　《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，將“構築產(chan) 業(ye) 體(ti) 係新支柱”“前瞻謀劃未來產(chan) 業(ye) ”作為(wei) 發展壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、加快發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的重要抓手。近年來，各級政府高度重視新興(xing) 科技和未來產(chan) 業(ye) 發展，多個(ge) 省市將發展未來產(chan) 業(ye) 寫(xie) 進“十四五”規劃，納入地方經濟體(ti) 係優(you) 化升級的2035年遠景目標之中，並且創新投入、產(chan) 業(ye) 扶持、資金支持以及人才政策等也逐步到位。同時，以推動新基建為(wei) 契機，我國數字化基礎設施更新換代迎來投資熱潮。隨著5G、智慧能源、智能交通等新基建項目的投運，中國在基礎設施方麵的優(you) 勢得以鞏固升級，為(wei) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 高質量發展打下了堅實的基礎。

　　應該看到，經過改革開放以來的加速工業(ye) 化，中國工業(ye) 門類齊全，產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完整，配套能力強，到2020年已連續11年成為(wei) 世界第一製造大國，這不僅(jin) 賦予中國經濟抵禦各類外部風險的強勁韌性，更為(wei) 工業(ye) 互聯網、智能製造、數字孿生等新科技新產(chan) 業(ye) 新模式提供了豐(feng) 富的基礎數據、不斷成熟的應用場景以及多樣化的市場需求。同時，持續的科技投入和積累使得我國科技發展整體(ti) 水平有了很大提高，支撐新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的5G、人工智能、超級計算、量子信息等科技領域相繼實現重大突破。在國際科技競爭(zheng) 的多條“新賽道”上，中國開始由曆次工業(ye) 革命成果的學習(xi) 者和接受方轉變為(wei) 原始創新的發起者以及標準和規則的提供方。

　　進一步得益於(yu) 超大規模國內(nei) 市場優(you) 勢、生產(chan) 消費等環節生成的海量數據以及相對寬鬆的監管政策環境，中國正在快速成長為(wei) 數字經濟大國，技術研發應用、商業(ye) 模式創新、核心價(jia) 值實現全方位發力，逐步具備了建設數字強國的條件。而新冠肺炎疫情催生的“無接觸”智能化應對需求促使大數據、雲(yun) 計算、區塊鏈、工業(ye) 互聯網、智慧醫療等新興(xing) 技術和商業(ye) 模式加快進入“實戰”狀態，中國作為(wei) 全球數字經濟領跑者的重要地位得以鞏固提升，有利於(yu) 培育形成新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展所需要的生態係統。

　　需要強調的是，現階段民營企業(ye) 在新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展中扮演著重要角色。一方麵，中國互聯網大型企業(ye) 在大數據、雲(yun) 計算、人工智能、無人駕駛等領域投資力度不斷加大，技術能力快速提升，在相關(guan) 行業(ye) 的市場實力持續增強;另一方麵，隨著“雙創”活動日益活躍，國內(nei) 一些創新創業(ye) 團隊瞄準全球前沿科技發展方向持續跟蹤研發，在新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的多個(ge) 細分領域發育出一批獨角獸(shou) 企業(ye) 和行業(ye) 隱形冠軍(jun) ，市場主體(ti) 構成逐步優(you) 化。

　　問題、挑戰及製約因素

　　新興(xing) 科技的產(chan) 業(ye) 化發展麵臨(lin) 諸多不確定性。實際上，科技成果轉化一直是世界性難題，創業(ye) 團隊解體(ti) 、資本不當炒作、對接商業(ye) 模式失敗、消費者認知度低、政策跟進不及時、監管方式不合理等多種因素會(hui) 在不同程度上增加高新技術產(chan) 業(ye) 化的障礙和投資預期收益風險，導致新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展走彎路、遇挫折。

　　國際競爭(zheng) 多於(yu) 合作。曆史經驗表明，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集中孕育的時期，國際力量對比往往會(hui) 發生深刻調整。現階段，主要工業(ye) 化國家在新興(xing) 領域的差距並不明顯。然而，顛覆性創新一方麵帶來“無中生有”的市場機遇，另一方麵在完成對舊技術和產(chan) 品體(ti) 係迭代的同時，放大了決(jue) 策失敗的破壞力，一旦失敗便會(hui) 造成市場扭曲和資源浪費。由於(yu) 我國基礎研發投入不足，在基礎層算法研發應用、工業(ye) 參數積累和係統性采集開發等方麵以及高端傳(chuan) 感器、智能芯片、多功能材料等硬件製造領域尚有短板弱項，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 核心技術和關(guan) 鍵零部件的自主可控能力有待提升。同時，隨著我國科技水平與(yu) 世界先進水平的差距不斷縮小，可供借鑒的現成經驗以及能夠對照模仿的目標對象越來越少。在美國單邊主義(yi) 的影響下，全球科技合作受限，開放創新機製以及人才交流渠道被封堵，高科技產(chan) 業(ye) 供應鏈斷點頻現。麵對日益加劇的國際科技創新競爭(zheng) 和全麵升級的大國博弈，隻有堅持走自主創新的道路，才能在新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展中同行並跑進而實現超越領跑。

　　推進路徑相對單一。目前，我國新興(xing) 產(chan) 業(ye) 雖然整體(ti) 上處於(yu) 發育成長的初期，但部分領域卻出現了低水平擴張的跡象。一些新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展起點不高，在起步階段嵌入了價(jia) 值鏈低端環節，並產(chan) 生了一定的路徑依賴，致使技術含量和新產(chan) 品附加值偏低，新商業(ye) 模式盈利預期不明朗。另外，在政府的扶持下新興(xing) 產(chan) 業(ye) 吸引大量資本進入，但重複建設、產(chan) 能過剩、過度競爭(zheng) 、門檻拉低、無序發展等問題不同程度地存在，這一現象在新能源、智能汽車、機器人、大數據等行業(ye) 表現得較為(wei) 突出。投資拉動有助於(yu) 在較短時間內(nei) 形成規模效應，卻難以創造差異化的“利基市場”，一旦新興(xing) 產(chan) 業(ye) 及其商業(ye) 模式的市場機會(hui) 被快速稀釋，將會(hui) 製約研發投入和技術升級的可持續性，最終導致其在與(yu) 發達國家的競爭(zheng) 中缺乏後勁。

　　資本運作尚待規範。總體(ti) 來看，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 具有技術顛覆性和數據要素密集的特點，但不同行業(ye) 在產(chan) 業(ye) 化程度、商業(ye) 模式、市場潛力、資本接入方式、政府政策跟進等方麵參差不齊。在資本市場上，一些新科技新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態的概念被反複炒作。不可否認，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的各個(ge) 階段都需要不同類型資本的參與(yu) ，但由於(yu) 國內(nei) 資本市場不健全，監管機製不完善，資本過度炒作在一定程度上幹擾了新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的正常發展秩序。

　　發展理念滯後。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展中的新科技新模式新業(ye) 態，對企業(ye) 和政府決(jue) 策者的知識儲(chu) 備和學習(xi) 能力提出了更高要求。但一些行業(ye) 主管和企業(ye) 領導人主動學習(xi) 意識不強，知識更新不及時，對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展規律認識不到位，企業(ye) 的戰略和發展目標跟進脫節，促進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的政策措施不對路，對這些領域競爭(zheng) 範式和組織結構的變化及影響缺乏預判，致使市場規範和監管製度建設跟不上行業(ye) 發展需要。必須清醒認識到，雖然新興(xing) 產(chan) 業(ye) 正在加快賦能中國經濟轉型發展，但現階段其輻射帶動作用仍有一定的局限性，部分新價(jia) 值的實現來自於(yu) 對傳(chuan) 統市場和就業(ye) 崗位的擠出與(yu) 替代。一些新型業(ye) 務及其盈利模式遊離於(yu) 市場規範、商業(ye) 法律和稅收體(ti) 係之外。有別於(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 市場勢力形成的機理，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的部分收益並非得自企業(ye) 的專(zhuan) 用資產(chan) 投資，而是無償(chang) 或低成本使用了個(ge) 人數據資產(chan) 和既有公共資源，在一定程度上加劇了“頭部企業(ye) ”濫用數據優(you) 勢、市場地位進行不正當競爭(zheng) 的危害。

　　人才儲(chu) 備不足。人才供給與(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展需求之間的規模缺口和結構性偏差既是新工業(ye) 革命下通用技術和主導產(chan) 業(ye) 更迭的必然結果，也是當下困擾各國新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的痛點和難點。就中國的情況而言，一方麵，新模式新業(ye) 態為(wei) 中國就業(ye) 市場注入了新活力。憑借就業(ye) 靈活、進入門檻低、工作時長自主性強、收入相對較高等優(you) 勢，快遞員、外賣送餐員、網約車司機、電商直播等新興(xing) 職業(ye) 快速分流了傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的就業(ye) 崗位;另一方麵，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 大規模應用自動化、智能化機器設備使得“機器代人”提速，給企業(ye) 人力資源管理及政府就業(ye) 政策帶來了新挑戰。而在人工智能、物聯網、AI芯片、新藥開發等領域，頂級研發和管理人才更具稀缺性，這類人才及其團隊的流動甚至會(hui) 影響到相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的要素配置和全球布局，成為(wei) 國際人才競爭(zheng) 的高地。長遠來看，人才培養(yang) 和儲(chu) 備是關(guan) 乎新興(xing) 產(chan) 業(ye) 高質量發展的重要因素，這要求麵向新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革，創新人才培養(yang) 引進模式，不斷完善人才政策和科研激勵製度。

　　創新引領新興(xing) 產(chan) 業(ye) 高質量發展

　　立足新發展階段，要在優(you) 化新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展生態上下足功夫做好文章。堅持創新驅動，突出自主可控，實力鍛造長板，將國家戰略性需求轉化為(wei) 提升科技創新實力、構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的動力。在持之以恒加強基礎研發的基礎上，前瞻設立一批具有全球引領性的大科學研究計劃和實施工程，加速形成若幹未來產(chan) 業(ye) 。同時，推動科技、產(chan) 業(ye) 、財稅、投資、金融、貿易、就業(ye) 、環境等多種政策融合和工具創新，共同支撐新興(xing) 領域的重大科技創新、核心技術和關(guan) 鍵零部件研發、市場開發和消費理念更新、技術和產(chan) 品標準體(ti) 係建設、產(chan) 業(ye) 鏈延展增強、競爭(zheng) 規範和貿易規則重構，培育形成國際競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　為(wei) 此 ，應從(cong) 以下方麵加快推動新興(xing) 產(chan) 業(ye) 高質量發展：

　　一要完善科技創新體(ti) 製機製，進一步理順科技成果轉化機製，加強知識產(chan) 權保護，改善創新激勵效果，加快新興(xing) 領域的商業(ye) 化市場化進程。

　　二要加大新型基礎設施建設投資力度，同步推進數字經濟發展和智慧社會(hui) 構建，打通各類數字端口。通過政府采購，提高新產(chan) 品新模式的市場認知度和辨識度，引導消費升級，助推新興(xing) 產(chan) 業(ye) 市場潛力充分釋放。

　　三要營造公平競爭(zheng) 的行業(ye) 發展環境。一方麵，鼓勵各類資本有序投資，促進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 市場主體(ti) 多元化發展。另一方麵，不斷優(you) 化數據要素交易機製及數據收益分配方式，科學預判新興(xing) 產(chan) 業(ye) 組織結構變化及其影響，創新監管模式，切實維護企業(ye) 數字權益，保護消費者隱私安全。

　　四要加緊製定實施新就業(ye) 計劃，改革高校專(zhuan) 業(ye) 設置，大力培養(yang) 人工智能算法工程師、大數據開發工程師、雲(yun) 運管工程師等新一代信息技術工程師，以及智能製造解決(jue) 方案開發專(zhuan) 家等緊缺的專(zhuan) 門人才;政府、市場、企業(ye) 、個(ge) 人聯合投入，為(wei) 在職員工量身定製適用的知識再造和能力提升方案，打造數字勞動力梯隊，擴大新就業(ye) 崗位。

　　五要堅持開放集成式創新，創造條件，凝聚共識，克服阻力，發掘國際科技創新合作的新方向新機遇，以構建數字規則體(ti) 係、推動形成碳交易機製、應對重大突發安全事件為(wei) 著力點，共同開啟數字轉型、低碳發展、公共衛生和人類健康的全球治理新模式。