□ 城市更新將優(you) 化城市產(chan) 業(ye) 空間布局，形成新的產(chan) 業(ye) 增長點。

　　□ 城市更新有望激發商業(ye) 活力，釋放消費潛力。

　　□ 城市更新在開發文旅資源、優(you) 化城市功能方麵起到重要作用。

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優(you) 化和品質提升。城市更新成為(wei) 我國重塑城市產(chan) 業(ye) 結構、提升消費水平、改善人居環境的重要路徑。

　　城市更新將在盤活低效空間，推動產(chan) 業(ye) 升級中發揮重要作用。廣東(dong) 省是國內(nei) 城市更新發展領先的地區，從(cong) 產(chan) 業(ye) 升級效應來看，截至2019年年底，位於(yu) 粵港澳大灣區的珠三角9市實施的城市更新項目中屬於(yu) 淘汰、轉移“高耗能、高汙染和資源性”項目的有459個(ge) ，引進現代服務業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 項目411個(ge) ，投資超億(yi) 元項目946個(ge) 。除了廣東(dong) 省，北京、上海、杭州等城市也在持續推進城市的存量更新。

　　城市更新會(hui) 促進高附加值的現代服務業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 向城市中心區集聚，同時促進低附加值的製造企業(ye) 外遷，從(cong) 而優(you) 化城市產(chan) 業(ye) 空間布局，形成新的產(chan) 業(ye) 增長點。城市更新後更加精準的定位、招商，一方麵能夠使區域內(nei) 工業(ye) 實現轉型升級，另一方麵配套的服務型企業(ye) 占比提升也能夠進一步實現人才聚集。

　　城鎮老舊小區改造是城市更新的重要一環。2020年國辦印發的《關(guan) 於(yu) 全麵推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》提出，城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，對滿足人民群眾(zhong) 美好生活需要、推動惠民生擴內(nei) 需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義(yi) 。到“十四五”期末，結合各地實際，力爭(zheng) 基本完成2000年底前建成的需改造的城鎮老舊小區改造任務。如此估算涉及建築麵積約55億(yi) 平方米，投資總額可達5.5萬(wan) 億(yi) 元，如改造期為(wei) 5年，每年可新增投資約1萬(wan) 億(yi) 元以上。具體(ti) 來看，城鎮老舊小區綜合改造一方麵能夠通過補齊幼兒(er) 園、停車場等短缺的服務設施擴大居民消費，另一方麵也能開拓銀發消費、幼兒(er) 消費、綠色發展等新消費模式，改造過程中對金融、能源、材料、工程等領域的拉動均見效較快。

　　城市更新有望激發商業(ye) 活力，釋放消費潛力。舊商業(ye) 區或存量運營不善的商業(ye) 業(ye) 態通過更新改造能夠有效實現運營效能的提升、消費規模的擴容。以步行街更新改造為(wei) 例，從(cong) 2018年底起，商務部在11個(ge) 城市開展首批步行街改造提升試點工作，2019年，11條步行街總客流量和營業(ye) 額同比分別增長22.6%和17%。城市更新後形成更加濃厚的商務氛圍和合理的產(chan) 業(ye) 集群，有助於(yu) 吸引優(you) 質商戶進一步集聚落戶，促進區域優(you) 質商業(ye) 的供給，優(you) 質的商業(ye) 供給產(chan) 生更大範圍的消費輻射能力，甚至成為(wei) 城市的標誌性商圈名片。

　　城市更新還可以在開發文旅資源、優(you) 化城市功能方麵起到重要作用，對旅遊業(ye) 帶動作用明顯。城市更新過程中應該加強生態資源保護，為(wei) 居民構建自然、和諧的生產(chan) 與(yu) 生活空間。除了自然資源的修複和保護，城市更新在文化資源保護和挖掘方麵也具有重要作用。特別是針對舊曆史街區的更新改造，一方麵保持了既有的文化傳(chuan) 統，另一方麵通過係統的運營使景區成為(wei) 消費熱點區域，進一步促進了內(nei) 需的釋放。

　　為(wei) 更好發揮城市更新作用，建議給予規劃政策支持，製定城市更新專(zhuan) 項規劃，明確更新的重點區域、方向、目標、時序、策略等。此外，應構建多主體(ti) 共同參與(yu) 機製。在符合總體(ti) 規劃的基礎上，通過多方協商，平衡各相關(guan) 利益主體(ti) 之間的需求，以實現多方共贏。

　　(作者係中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院城市更新研究中心主任)