3月12日，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部辦公廳、財政部辦公廳印發了《2021—2023年農(nong) 機購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)，對新一輪農(nong) 機購置補貼政策實施工作作出了全麵部署。近日，兩(liang) 部有關(guan) 司局負責人就《意見》的主要精神要求和貫徹落實有關(guan) 問題接受了記者專(zhuan) 題采訪。

　　記者：農(nong) 機購置補貼政策實施以來取得了怎樣的成效?

　　答：農(nong) 機購置補貼是黨(dang) 中央、國務院出台的一項重要的強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策，是《農(nong) 業(ye) 機械化促進法》明確規定的重要扶持措施。2004年政策出台以來，支持強度逐漸加大，惠及範圍不斷擴大，政策效果持續顯現。截至2020年底，中央財政累計投入2392億(yi) 元，扶持3800多萬(wan) 農(nong) 民和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營組織購置各類農(nong) 機具4800多萬(wan) 台(套)。黨(dang) 的十八大以來，中央財政農(nong) 機購置補貼資金大幅增加，累計投入1863億(yi) 元，年均超過200億(yi) 元，扶持2459萬(wan) 農(nong) 民和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營組織購置各類農(nong) 機具3157萬(wan) 台(套)。

　　農(nong) 機購置補貼政策的實施，支持推動了我國農(nong) 機裝備水平和農(nong) 業(ye) 機械化水平的大幅度提升，為(wei) 增強農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力、保障國家糧食安全、增加農(nong) 民收入提供了強有力的支撐。

　　一是推動了農(nong) 業(ye) 機械化快速發展。農(nong) 機裝備總量持續增長，農(nong) 機化水平快速提高。2020年，全國農(nong) 機總動力10.3億(yi) 千瓦，農(nong) 機保有量2.04億(yi) 台(套)，分別較2003年增長72%和63%。全國農(nong) 作物耕種收綜合機械化率71%，較2003年提高39個(ge) 百分點，小麥、水稻、玉米等主要農(nong) 作物耕種收綜合機械化率均已超過80%;畜牧養(yang) 殖、水產(chan) 養(yang) 殖、設施農(nong) 業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品初加工機械化率分別達到36%、31%、40%和39%，均較2003年大幅提升。

　　二是促進了農(nong) 機工業(ye) 發展壯大。2020年，全國規模以上農(nong) 機企業(ye) 1615家，實現主營業(ye) 務收入2533億(yi) 元，分別較2003年增長10%和236%。適應我國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的農(nong) 機工業(ye) 體(ti) 係逐步完善，我國已成為(wei) 世界農(nong) 機製造和使用大國。

　　三是加快了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務業(ye) 發展。2020年，全國農(nong) 機服務組織19.46萬(wan) 個(ge) ，其中農(nong) 機合作社7.89萬(wan) 個(ge) ，占比超過40%;農(nong) 機戶4008萬(wan) 個(ge) ，其中農(nong) 機作業(ye) 服務專(zhuan) 業(ye) 戶423.2萬(wan) 個(ge) ;農(nong) 機作業(ye) 服務收入達到3540億(yi) 元，較2003年增長80%，農(nong) 機社會(hui) 化服務成為(wei) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務業(ye) 的主力軍(jun) 、排頭兵。跨區作業(ye) 、生產(chan) 托管等服務不斷擴大，農(nong) 機作業(ye) 規模化、專(zhuan) 業(ye) 化程度越來越高，支撐了其他農(nong) 業(ye) 經營組織的發展，在推進小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接中發揮了重要橋梁作用。

　　記者：新一輪農(nong) 機購置補貼政策實施總體(ti) 上是如何考慮的?

　　答：2021—2023年農(nong) 機購置補貼政策實施工作在保持上一輪政策實施框架總體(ti) 穩定的基礎上，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入全麵貫徹落實新時期黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的有關(guan) 決(jue) 策部署，以穩定實施政策、最大限度發揮政策效益為(wei) 主線，突出問題導向、目標導向、結果導向，穩重點、擴範圍、優(you) 服務、強監管、提效能，著力提升政策實施的精準化、規範化、便利化水平，支持引導農(nong) 民購置使用先進適用的農(nong) 業(ye) 機械，引領推動農(nong) 業(ye) 機械化向全程全麵高質高效轉型升級，加快提升農(nong) 業(ye) 機械化產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平，為(wei) 確保糧食等重要農(nong) 產(chan) 品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 和加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化提供堅實支撐。在支持重點方麵著力突出穩產(chan) 保供。將糧食、生豬等重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 所需機具全部列入補貼範圍，應補盡補。將育秧、烘幹、標準化豬舍、畜禽糞汙資源化利用等方麵成套設施裝備納入農(nong) 機新產(chan) 品購置補貼試點範圍，加快推廣應用步伐。在補貼資質方麵著力突出農(nong) 機科技自主創新。通過大力開展農(nong) 機專(zhuan) 項鑒定，重點加快農(nong) 機創新產(chan) 品取得補貼資質條件步伐，盡快列入補貼範圍;對暫時無法開展農(nong) 機鑒定的高端智能創新農(nong) 機產(chan) 品開辟綠色通道，通過農(nong) 機新產(chan) 品購置補貼試點予以支持。在補貼標準方麵著力做到“有升有降”。提高重點區域水稻插(拋)秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生產(chan) 薄弱環節所需機具，丘陵山區特色農(nong) 業(ye) 發展急需機具以及高端、複式、智能農(nong) 機產(chan) 品的補貼額測算比例，逐步降低區域內(nei) 保有量明顯過多、技術相對落後的輪式拖拉機等機具品目或檔次補貼標準。在政策實施方麵著力突出優(you) 化營商環境。提升信息化水平，加快推進補貼全流程線上辦理。加快補貼資金兌(dui) 付，保障農(nong) 民和企業(ye) 合法權益。優(you) 化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。暢通產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，營造良好營商環境，保障市場主體(ti) 合法權益，對經司法機關(guan) 認定為(wei) 惡意拖欠農(nong) 機生產(chan) 經銷企業(ye) 購機款的購機者，取消其享受補貼資格。在政策管理方麵著力提升監督效能。充分發揮專(zhuan) 業(ye) 機構技術優(you) 勢和大數據信息優(you) 勢，提升違規行為(wei) 排查和監控能力，強化農(nong) 財兩(liang) 部門聯合查處和省際聯動處理，從(cong) 嚴(yan) 整治違規行為(wei) ，有效維護政策實施良好秩序。

　　記者：中央財政資金補貼機具種類範圍有哪些變化?

　　答：全國補貼的機具種類範圍由2018—2020年的15大類42個(ge) 小類153個(ge) 品目調整擴展為(wei) 15大類44個(ge) 小類172個(ge) 品目，基本涵蓋了糧食等主要農(nong) 作物以及生豬等重要畜禽產(chan) 品全程機械化生產(chan) 所需的主要機具裝備。重點增加了丘陵山區農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和畜牧水產(chan) 養(yang) 殖、農(nong) 產(chan) 品初加工急需以及支持農(nong) 業(ye) 綠色發展和數字化建設的機具品目，減少區域內(nei) 保有量明顯過多、技術相對落後的機具品目或檔次，以進一步滿足農(nong) 業(ye) 機械化全程全麵高質高效轉型升級發展的需要。《意見》明確，各省要根據農(nong) 業(ye) 生產(chan) 需要和資金供需實際，全麵落實“有進有出”的原則從(cong) 全國補貼範圍中選取本省補貼機具品目，優(you) 先保障糧食、生豬等重要農(nong) 畜產(chan) 品生產(chan) 、丘陵山區特色農(nong) 業(ye) 生產(chan) 以及支持農(nong) 業(ye) 綠色發展和數字化發展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、複式、智能產(chan) 品納入補貼範圍，提高補貼標準、加大補貼力度，並按年度將區域內(nei) 保有量明顯過多、技術相對落後的機具品目或檔次剔除出補貼範圍。全國補貼範圍可針對各省提出的增補建議進行調整，具體(ti) 工作按年度進行。

　　記者：在補貼標準方麵有哪些變化?

　　答：新一輪農(nong) 機購置補貼總體(ti) 上繼續實行定額補貼，依據同檔產(chan) 品上年市場銷售均價(jia) 按不超過30%的比例測算確定各檔次補貼額，且通用類機具補貼額不超過農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部發布的最高補貼額。

　　為(wei) 提高政策實施的精準化、便利化水平，賦予省級更大自主權，推動補貼標準“有升有降”，在四個(ge) 方麵推出了新舉(ju) 措。一是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部統一製定發布全國補貼範圍內(nei) 各機具品目的主要分檔參數，各省在此基礎上優(you) 化參數及增加分檔。二是明確各省圍繞提升糧食生產(chan) 薄弱環節和丘陵山區農(nong) 機化水平、支持引導農(nong) 民購置使用高端、智能農(nong) 機產(chan) 品，可選擇不超過10個(ge) 品目的產(chan) 品，或同一品目不同檔次的產(chan) 品，提高其補貼額測算比例至35%，且通用類機具的補貼額可在20%的幅度內(nei) 高於(yu) 相應檔次中央財政資金最高補貼額。三是要求各省選擇區域內(nei) 保有量明顯過多、技術相對落後的輪式拖拉機等機具品目或檔次，降低其補貼標準，到2023年將其補貼額測算比例降至15%以下，推進農(nong) 機裝備轉型升級和結構優(you) 化。四是明確各省在公開補貼產(chan) 品信息表時，不再公布具體(ti) 產(chan) 品的補貼額，增強購機者議價(jia) 自主權，鼓勵市場充分競爭(zheng) ，防範部分企業(ye) 按照補貼額來定價(jia) ，維護市場公平。

　　記者：在支持脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果方麵有哪些舉(ju) 措?

　　答：新一輪農(nong) 機購置補貼政策深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院鞏固拓展脫貧攻堅成果有關(guan) 決(jue) 策部署，繼續加大對脫貧地區的支持力度。一是將鞏固拓展脫貧攻堅成果因素作為(wei) 補貼資金分配的重要測算因素，盡最大限度滿足脫貧地區的補貼資金需求。二是優(you) 先將脫貧地區特別是丘陵山區農(nong) 業(ye) 生產(chan) 需要的機具品目列入全國補貼範圍，包括食用菌生產(chan) 、果業(ye) 發展、茶葉生產(chan) 以及薯類、瓜果菜蔬和蓮子、板栗、辣椒等特色產(chan) 品生產(chan) 初加工等方麵的品目，不斷滿足脫貧地區農(nong) 民群眾(zhong) 的購機需求。三是選取脫貧丘陵山區農(nong) 業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 發展急需機具，將補貼額測算比例提高至35%，緩解脫貧地區農(nong) 民群眾(zhong) 的購機籌資壓力。四是繼續在西藏和新疆南疆五地州(含南疆墾區)開展差別化農(nong) 機購置補貼試點，適當提高補貼標準，支持當地農(nong) 牧民購機用機。

　　記者：在支持農(nong) 機科技創新方麵有哪些新舉(ju) 措?

　　答：《意見》圍繞加快農(nong) 機創新成果轉化和推廣應用，明確大力支持農(nong) 機創新產(chan) 品列入補貼範圍，多方麵加大支持力度，推進農(nong) 機科技創新，加快補短板、強弱項。一是支持各省將通過農(nong) 機專(zhuan) 項鑒定的創新產(chan) 品列入補貼範圍。明確專(zhuan) 項鑒定產(chan) 品範圍不受全國補貼範圍限製，品目數量和資金規模由各省結合實際確定。二是組織實施新一輪中央財政農(nong) 機新產(chan) 品購置補貼試點。重點支持暫不能開展鑒定的新型農(nong) 機產(chan) 品和不宜鑒定的成套設施裝備等。成套設施裝備試點品目數量和資金規模由各省結合實際確定，單套補貼額最高可達60萬(wan) 元。對2020年已列入試點範圍且符合新一輪政策規定的農(nong) 機新產(chan) 品，相關(guan) 省重新備案後，其試點資質可適當延長。三是全麵開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作。明確在具體(ti) 操作辦法出台之前，總體(ti) 上繼續按有關(guan) 規定實施引導植保無人飛機規範應用試點。由於(yu) 試點機具資質渠道逐漸完善，鼓勵相關(guan) 省提高試點機具資質門檻，進一步提升植保無人飛機的安全性、可靠性和先進性。四是提高高端、複式、智能農(nong) 機產(chan) 品補貼額測算比例。明確各省可選擇部分高端、複式、智能農(nong) 機產(chan) 品，提高其補貼額測算比例至35%，且通用類機具的補貼額可在一定幅度內(nei) 高於(yu) 相應檔次中央財政資金最高補貼額。對種業(ye) 急需的玉米去雄機，按30%的比例足額測算補貼額，並可突破5萬(wan) 元單機補貼限額。

　　記者：在便利農(nong) 民和企業(ye) 方麵有哪些具體(ti) 措施?

　　答：《意見》圍繞政策穩定實施、補貼機具投檔、補貼資金申領與(yu) 兌(dui) 付等事關(guan) 農(nong) 民和農(nong) 機生產(chan) 企業(ye) 切身利益事項，提出了一係列便民利企具體(ti) 舉(ju) 措。主要體(ti) 現在“五個(ge) 全麵”：一是全麵實行跨年度連續實施，除發生違規行為(wei) 或補貼資金超錄外，不得以任何理由限製購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請並錄入農(nong) 機購置補貼申請辦理服務係統時的相關(guan) 規定執行。二是全麵運用農(nong) 機購置補貼機具自主投檔平台，實行常年受理，方便企業(ye) 隨時便捷投檔。機具分類分檔和補貼額未發生變化的補貼產(chan) 品，其補貼資質繼續有效，年度間不需重複投檔。三是全麵實行農(nong) 機購置補貼申請辦理服務係統常年連續開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機APP等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。四是全麵實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，利用農(nong) 機購置補貼信息公開專(zhuan) 欄，按年度公告近三年縣域內(nei) 補貼受益信息，定期發布各縣(市)資金使用進度，主動接受社會(hui) 監督。加強業(ye) 務協同，推進數據共享。五是全麵推行補貼申請審核和資金兌(dui) 付限時辦理，進一步縮短辦理時限，將農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門審核時間由30個(ge) 工作日縮短至15個(ge) 工作日，將公示時間由20天縮短至5個(ge) 工作日，將財政部門兌(dui) 付時間由30個(ge) 工作日縮短至15個(ge) 工作日，讓農(nong) 民盡快享受政策實惠。

　　記者：對補貼資金分配使用有哪些要求?

　　答：《意見》明確中央財政農(nong) 機購置補貼資金的支出方向，主要包括支持購置先進適用農(nong) 業(ye) 機械，以及開展有關(guan) 試點和農(nong) 機報廢更新等方麵。強調農(nong) 機購置補貼屬約束性任務，資金必須足額保障，不得用於(yu) 其他任務支出。要求地方各級財政部門要安排必要的組織管理經費，用於(yu) 保障補貼工作順利實施。 明確選擇部分有條件、有意願的省份開展農(nong) 機購置綜合補貼試點，資金支出方向可包括作業(ye) 補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等，探索多種政策工具疊加使用的農(nong) 機化綜合性扶持政策體(ti) 係。要求各省要按需開展縣(市)際餘(yu) 缺調劑，將實施進度低於(yu) 序時進度縣(市)的補貼資金調增給已出現供需缺口的縣(市)。明確補貼資金出現較多缺口的省份，應及時下調部分機具的補貼額，確保政策效益普惠共享。

　　《意見》要求，省級財政應當依法安排農(nong) 機購置補貼資金。考慮到各地農(nong) 業(ye) 發展實際和地區差異性，以及財政資金供需情況，鼓勵地方各級財政安排資金，優(you) 先用於(yu) 對地方特色農(nong) 業(ye) 發展所需和小區域適用性強的機具補貼，與(yu) 中央財政資金互為(wei) 補充，更好地發揮中央和地方財政資金的疊加效應。

　　記者：政策實施監督管理方麵提出了哪些要求?

　　答：《意見》總結近年來補貼政策實施的成功經驗和有效做法，從(cong) 五個(ge) 方麵對政策實施監督管理工作提出了明確要求。一是提高信息化水平。加快推進相關(guan) 信息係統的互聯互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌(dui) 付全流程線上辦理新模式，推進農(nong) 機購置補貼實施與(yu) 監管信息化技術集成應用。及時確定相關(guan) 係統安全保護等級，持續提升安全防護能力。二是加強對鑒定、認證采信報告和機構管理。組織開展農(nong) 機試驗鑒定、認證證書(shu) 及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規範性抽查，對發現的多次或重複出現問題以及管理水平較低、違規風險較大的檢測機構，納入黑名單管理，對其發放的證書(shu) (報告)不予采信，並建議有關(guan) 主管部門暫停或終止相關(guan) 機構檢測資質，相關(guan) 處理措施予以公開通報。三是嚴(yan) 格承諾製和信用管理。加強對農(nong) 機生產(chan) 企業(ye) 承諾、踐諾執行情況的監管和失信違規行為(wei) 的調查處理。發揮購機者監督作用，明確購機者提出補貼資金申領時，要簽署告知承諾書(shu) ，承諾購買(mai) 行為(wei) 、發票購機價(jia) 格等信息真實有效，加強交易價(jia) 格等發票信息規範性的監測監管。四是組織開展抽查核驗。充分發揮專(zhuan) 業(ye) 機構的技術優(you) 勢和大數據的信息優(you) 勢，選取使用補貼資金量較大、違規風險較高的重點機具開展第三方機構抽查核驗，提升違規行為(wei) 排查和監控處理能力。五是強化違規行為(wei) 聯查聯動。加強各級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、財政部門對違規行為(wei) 的聯合調查處理工作，對發生較重或嚴(yan) 重違規行為(wei) 而被處理的農(nong) 機產(chan) 銷企業(ye) ，實行省際聯動處理，從(cong) 嚴(yan) 整治突出違規行為(wei) ，有效維護政策實施良好秩序。

　　記者：對各省貫徹落實《意見》有哪些要求?

　　答：新一輪農(nong) 機購置補貼政策在“十四五”開局之年啟動實施，是引領推動“十四五”農(nong) 業(ye) 機械化開好頭、起好步，助力全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的重要舉(ju) 措。2021年中央財政安排農(nong) 機購置補貼資金190億(yi) 元，比2020年增加20億(yi) 元，第一批142.48億(yi) 元資金已提前下達各省，餘(yu) 下資金也將很快下達。各地要認真學習(xi) 領會(hui) 《意見》精神要求，切實增強做好新一輪農(nong) 機購置補貼政策實施工作的緊迫感、責任感，抓早抓實，落細落小，確保政策實施及時平穩有序，最大限度發揮政策效益。一是要盡快製定實施方案。組織製定本地區實施方案，明確補貼範圍、補貼標準、操作程序、資金安排、時間節點、工作要求以及與(yu) 上輪政策有關(guan) 工作的銜接安排等，及早予以公布。二是要大力加強宣傳(chuan) 解讀。因地製宜、綜合運用多種渠道，全方位開展補貼政策與(yu) 實施工作宣傳(chuan) 解讀，著力提升各方政策知曉率，切實保障廣大農(nong) 民群眾(zhong) 的知情權、監督權。三是要及時組織開展培訓。抓緊開展基層管理人員業(ye) 務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(ye) 務素質和風險防控能力，學懂弄通新一輪政策的精神和實施要求，保障政策實施管理工作準確到位。強化對產(chan) 銷企業(ye) 的培訓，講清權利義(yi) 務，引導其規範參與(yu) 政策實施。四是加快實施工作進度。盡快分配下撥補貼資金，及時發布補貼機具補貼額一覽表，組織開展補貼機具投檔和導入農(nong) 機購置補貼申請辦理服務係統、補貼申請受理審核和補貼資金兌(dui) 付等相關(guan) 工作，優(you) 先兌(dui) 付上年已申請的購機者，確保政策盡快落地見效。