農(nong) 耕文明在中華民族曆史上具有無比重要的地位，幾千年來，農(nong) 業(ye) 一直是國家稅收的主要來源。2005年12月，十屆全國人大常委會(hui) 第十九次會(hui) 議通過決(jue) 定，自2006年1月1日起廢止《農(nong) 業(ye) 稅條例》。2006年2月22日，國家郵政局發行了一張麵值80分的紀念郵票，名為(wei) “全麵取消農(nong) 業(ye) 稅”，以慶祝中國農(nong) 業(ye) 史上這個(ge) 具有裏程碑意義(yi) 的改革。自此，在我國延續了2000多年的農(nong) 業(ye) 稅宣告終結，這既使農(nong) 民負擔重的狀況得到根本性扭轉，也意味著我國工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 進程提速。

　　負擔沉重喚改革

　　中國農(nong) 業(ye) 博物館4號展館裏陳列著一尊青銅圓鼎——“告別田賦鼎”，這是我國取消農(nong) 業(ye) 稅的標誌性紀念物。中國農(nong) 業(ye) 博物館講解員李若雪告訴記者，這尊青銅鼎由河北省靈壽縣農(nong) 民王三妮用一年八個(ge) 月時間自籌資金鑄造，直徑82厘米，高99厘米，重252千克，上書(shu) 銘文560字，刻寫(xie) 了田賦也就是農(nong) 業(ye) 稅的由來。銘文最後寫(xie) 道：“我是農(nong) 民的兒(er) 子，祖上幾代耕織，輩輩納稅，今朝告別了田賦，我要代表農(nong) 民，鑄鼎刻銘，告知後人，萬(wan) 代歌頌，永世不忘。”

　　農(nong) 業(ye) 稅是國家對所有從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、有農(nong) 業(ye) 收入的單位和個(ge) 人征收的一種稅，也是老百姓口中常說的“公糧”。在整個(ge) 封建社會(hui) ，農(nong) 業(ye) 都是國家最主要的稅收來源，且農(nong) 民賦稅呈現越來越重的總體(ti) 趨勢。

　　新中國成立之初，國家底子薄、基礎弱，工業(ye) 化和城鎮化水平很低，農(nong) 業(ye) 在國民經濟中占很大比例，農(nong) 業(ye) 稅成為(wei) 國家財政支持工業(ye) 化建設資金的重要來源。

　　進入上世紀90年代，隨著農(nong) 村經濟社會(hui) 的發展，財力支出缺口不斷增大，而基層財源卻有所減少。農(nong) 民不僅(jin) 要繳納農(nong) 業(ye) 稅，還要承擔許多維持基層運轉和公共事業(ye) 發展的費用，俗稱“三提五統”。再加上各種亂(luan) 攤派、亂(luan) 收費、亂(luan) 集資，農(nong) 民負擔越發沉重。

　　繁重的稅負嚴(yan) 重限製了農(nong) 民實際收入的增長，也挫傷(shang) 了農(nong) 民的生產(chan) 積極性，惡化了幹群關(guan) 係，給社會(hui) 帶來各種不穩定因素，農(nong) 業(ye) 稅費改革勢在必行。

　　千年賦稅終免除

　　在取消農(nong) 業(ye) 稅的曆史進程中，安徽省渦陽縣新興(xing) 鎮無疑具有標誌性意義(yi) ，這裏被稱作“全國農(nong) 業(ye) 稅費改革第一鎮”。

　　時任新興(xing) 鎮黨(dang) 委書(shu) 記劉興(xing) 傑告訴記者，1992年，新興(xing) 鎮共有耕地8.9萬(wan) 畝(mu) ，一年財政支出約260萬(wan) 元，經測算，每畝(mu) 耕地一年繳稅30元，就基本能夠保證政府工作的正常開展。經過醞釀，新興(xing) 鎮出台了稅費“一次清”方案，即“稅費提留30元一次到位”。這次改革的效果立竿見影，1993年，新興(xing) 鎮僅(jin) 用7天時間便完成了征稅任務。

　　新興(xing) 鎮的此次試水成為(wei) 可以燎原的星星之火，河北正定、湖南武岡(gang) 、貴州湄潭等7個(ge) 省份的50多個(ge) 縣紛紛效仿，開啟了農(nong) 村稅費改革的探索之路。

　　與(yu) 此同時，農(nong) 民負擔日益沉重的問題也引起了中央的高度重視。中央決(jue) 心從(cong) 減輕農(nong) 民負擔工作入手，將地方自發性的改革探索提升為(wei) 全局性農(nong) 村稅費改革試點。

　　在1998年10月召開的十五屆三中全會(hui) 上，農(nong) 村稅費改革被列為(wei) 改革的重點內(nei) 容。同年11月，國務院成立農(nong) 村稅費改革工作小組，為(wei) 減輕農(nong) 民負擔工作由治亂(luan) 減負適時地轉向稅費改革做準備。

　　進入新世紀後，稅費改革開始按照“減輕、規範、穩定”的目標進行試點。2000年，國務院正式確定安徽省率先開展試點。2001年，江蘇省開展試點。2002年，進一步擴大到河北、內(nei) 蒙古等20個(ge) 省份。2003年，全國所有省區市全麵推進農(nong) 村稅費改革試點工作，中央財政用於(yu) 農(nong) 村稅費改革的轉移支付達到305億(yi) 元。

　　改革並不是一帆風順的，也有質疑的聲音。對此，中央審時度勢，從(cong) 廣大農(nong) 民的根本利益出發，摒除雜音，堅定推進改革。

　　2003年10月，國務院常務會(hui) 議決(jue) 定暫停征收除煙葉以外的農(nong) 業(ye) 特產(chan) 稅。2003年12月31日，國務院頒發《關(guan) 於(yu) 促進農(nong) 民增加收入若幹政策的意見》，宣布從(cong) 2004年1月1日起取消除煙葉外的農(nong) 業(ye) 特產(chan) 稅，並提出：“有條件的地方可進一步降低農(nong) 業(ye) 稅率或免征農(nong) 業(ye) 稅。”

　　取消農(nong) 業(ye) 特產(chan) 稅的2004年，全國農(nong) 民人均純收入達到2936元，是1997年以來最高的一年，糧食總產(chan) 量也扭轉了連續5年下降的局麵，達到4.69億(yi) 噸。從(cong) 這一年開始，農(nong) 村稅費改革進入新階段。當年的《政府工作報告》提出，5年內(nei) 取消農(nong) 業(ye) 稅。國務院開始在全國降低農(nong) 業(ye) 稅稅率，還選擇在黑龍江、吉林兩(liang) 省進行全部免除農(nong) 業(ye) 稅試點，同時鼓勵沿海及其他有條件的省份先行改革。

　　在每年召開的兩(liang) 會(hui) 上，減免農(nong) 業(ye) 稅費的提案和建議呼聲也從(cong) 未停止。2001年至2005年財政部辦理事關(guan) 取消農(nong) 業(ye) 稅、提高農(nong) 民收入等方麵的提案、議案總量達4500多件。5年時間內(nei) ，財政部先後會(hui) 同有關(guan) 部門公布取消、免收或降低標準的全國性及中央部門涉農(nong) 收費項目150多項。

　　到2005年底，全國已有28個(ge) 省免征農(nong) 業(ye) 稅，農(nong) 業(ye) 稅在我國財政收入中的比重也已不足1%。徹底取消農(nong) 業(ye) 稅，讓農(nong) 民甩掉包袱輕裝前行的時機已經成熟。同年12月，十屆全國人大常委會(hui) 第十九次會(hui) 議決(jue) 定，自2006年1月1日起廢止《農(nong) 業(ye) 稅條例》。原本計劃5年完全取消農(nong) 業(ye) 稅費的目標，在短短3年內(nei) 就得以實現。

　　從(cong) “取”到“予”迎轉折

　　農(nong) 業(ye) 稅的取消，是對農(nong) 村生產(chan) 力的又一次解放，給億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民帶來了實實在在的利益，極大地減輕了農(nong) 民的負擔，調動了農(nong) 民的積極性，是中國數千年農(nong) 業(ye) 史上前無古人的創舉(ju) 。

　　據測算，與(yu) 改革前的1999年同口徑相比，2006年取消農(nong) 業(ye) 稅後，全國農(nong) 村稅費改革每年減輕農(nong) 民負擔1250億(yi) 元，人均減負140多元，平均減負率達80%，農(nong) 民負擔重的狀況得到根本性扭轉。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心原主任宋洪遠認為(wei) ，農(nong) 業(ye) 稅費改革的核心實際是“兩(liang) 頭改”，一頭改“三亂(luan) ”，一頭改鄉(xiang) 鎮機構。要實現全麵取消農(nong) 業(ye) 稅，首先就要去除農(nong) 村的亂(luan) 攤派、亂(luan) 集資、亂(luan) 收費問題，這是農(nong) 業(ye) 稅費改革麵臨(lin) 的第一道難關(guan) 。且改革並不局限於(yu) 免征農(nong) 業(ye) 稅，而是一個(ge) 有諸多配套措施的係統工程。2000年起，國家由點到麵展開了鄉(xiang) 鎮機構、農(nong) 村義(yi) 務教育和縣鄉(xiang) 財政體(ti) 製改革在內(nei) 的農(nong) 村綜合改革，真正實現了村財鄉(xiang) 管、鄉(xiang) 財縣管、縣財省管。

　　宋洪遠表示，農(nong) 村稅費改革是新中國成立以來繼農(nong) 村土地改革、實行家庭承包經營後農(nong) 業(ye) 領域又一項重大改革。這項改革依法調整和規範國家、集體(ti) 和農(nong) 民的利益關(guan) 係，將農(nong) 村的分配製度進一步納入法治軌道。此外，農(nong) 村改革從(cong) 調整生產(chan) 關(guan) 係到改革上層建築，使幹群關(guan) 係得到明顯改善，促進了農(nong) 村經濟的發展和農(nong) 村社會(hui) 穩定。

　　同濟大學經濟與(yu) 管理學院特聘教授程國強認為(wei) ，上世紀90年代，我國農(nong) 業(ye) 政策逐步由索取向支持補貼轉型過渡，國家與(yu) 農(nong) 民的關(guan) 係由此開始從(cong) “取”到“予”的根本性轉折。全麵取消農(nong) 業(ye) 稅，探索實施農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格支持措施和直接補貼政策等，意味著中國已初步建立農(nong) 業(ye) 補貼製度的基本框架。“從(cong) 長期趨勢看，隨著國家財力的不斷提升，農(nong) 業(ye) 補貼的能力不斷增強，不斷加大對農(nong) 業(ye) 的補貼支持力度，是今後我國工業(ye) 化進程中的必然選擇。”程國強說。