全國政協委員、人力資源和社會(hui) 保障部副部長胡曉義(yi) 9日對《經濟參考報(微博)》記者表示，人社部目前正在製定基礎養(yang) 老金的全國統籌方案，方案將在年內(nei) 出台。

　　《國民經濟和社會(hui) 發展第十二個(ge) 五年規劃綱要》和《社會(hui) 保障“十二五”規劃綱要》提出：“全麵落實城鎮職工基本養(yang) 老保險省級統籌，實現基礎養(yang) 老金全國統籌”，2015年作為(wei) “十二五”規劃的最後一年，也是養(yang) 老金全國統籌的時間窗口。今年政府工作報告中也明確提出，推進城鎮職工基礎養(yang) 老金全國統籌。

　　按照一般理解，人們(men) 常常把“統賬結合”這個(ge) 基本養(yang) 老保險製度的統籌部分稱為(wei) “基礎養(yang) 老金”。基礎養(yang) 老金統籌層次低是我國養(yang) 老保險製度長期以來一個(ge) 重要缺陷。由於(yu) 各地區之間無法橫向調劑，加劇了中國社保碎片化程度，碎片化導致社保製度不公平，地區間養(yang) 老保險製度的財務差距對財政補貼形成巨大需求。

　　由於(yu) 統籌層次低下，養(yang) 老保險當期收不抵支的省份財務壓力巨大。全國人大代表、營口市市長葛樂(le) 夫說，曆史上遼寧產(chan) 業(ye) 工人多，國企退休工人多。現在遼寧兩(liang) 個(ge) 在職職工就供養(yang) 1個(ge) 退休人員，而深圳是18個(ge) 人供養(yang) 1個(ge) 人，如果不盡快實施全國統籌，遼寧養(yang) 老金缺口“雪球”就會(hui) 越滾越大。實施全國統籌，就是對東(dong) 北老工業(ye) 基地實實在在的支持。全國人大代表、遼寧省人大常委會(hui) 副主任李峰也表示，遼寧城鎮職工養(yang) 老保險存在著規模大、老人多、缺口大三個(ge) 突出問題，不斷加大的統籌基金缺口已經成為(wei) 影響遼寧省企業(ye) 基本養(yang) 老保險製度持續穩定運行的最突出問題。

　　有專(zhuan) 家認為(wei) ，統籌層次太低是目前社保製度一切弊病的根源。便攜性問題、投資運營問題、財務風險問題和可持續性問題的解決(jue) ，都要求統籌層次的提高，實現全國統籌有利於(yu) 上述問題的加快解決(jue) 。

　　對於(yu) 實現全國統籌的關(guan) 鍵，胡曉義(yi) 認為(wei) 在於(yu) 利益關(guan) 係平衡，尤其是中央、地方各級政府具體(ti) 負什麽(me) 樣的責任，要落實和平衡。

　　事實上，在養(yang) 老金收支省際差距大、結餘(yu) 狀況不一的背景下，統籌層次的提高難免在不同省份引起相左的意見。中國社科院社會(hui) 政策研究中心秘書(shu) 長唐鈞認為(wei) ，推進養(yang) 老金全國統籌，必然會(hui) 出現用東(dong) 部盈餘(yu) 的養(yang) 老金來彌補處於(yu) 虧(kui) 空狀態的中西部地區，這勢必會(hui) 引發東(dong) 部地區的不滿，對提高養(yang) 老金統籌層次形成很大阻力。

　　對此胡曉義(yi) 表示，在資金配置上不會(hui) “一刀切”，可能采取全國統籌調劑的模式。“研究統籌問題首先要確立原則，然後要確立基本的框架，明確資金如何配置，以及中央和地方責任。”胡曉義(yi) 表示，這其中最關(guan) 鍵的就是各級政府的責任和權利，具體(ti) 的方案出台後，不能隻有中央有積極性，“最大的解決(jue) 資金使用效率問題，機製建立後不能都等著中央出錢，地方完全沒有積極性”。

　　胡曉義(yi) 同時提到，全國統籌還麵臨(lin) 一些障礙，首先是各地方養(yang) 老保險政策進一步規範和統一的問題，“雖然現在已經大大規範，但是確實還有很多不規範，這可能會(hui) 帶來障礙”。其次是信息化的問題，人社部目前正在解決(jue) 數據不清、信息係統不統一等障礙，並已經有積極的進展，社會(hui) 保障信息化已經提出數據和管理係統省級集中的思路。▆