“十四五”時期是我國全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的第一個(ge) 五年。

　　日前，《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱“十四五”規劃綱要)正式公布。19篇、65章、192節的“十四五”規劃綱要，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，為(wei) 深入推動高質量發展擘畫宏偉(wei) 藍圖。

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　　五年規劃首次不設GDP增速具體(ti) 值，但仍需努力使經濟增速與(yu) 潛在經濟增長率保持一致

　　GDP是衡量一國經濟發展水平的核心指標，也曆來是五年規劃中最具綜合性、最受關(guan) 注的指標。“十四五”規劃綱要將GDP作為(wei) 主要指標予以保留，同時將指標值設定為(wei) 年均增長“保持在合理區間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規劃史上還是首次。

　　“以定性表述為(wei) 主，隱含定量表述，這是從(cong) 推進現代化建設的全局和整體(ti) 出發，充分把握‘十四五’發展趨勢和內(nei) 外部環境，經過慎重論證、反複比選、深入研究作出的一次調整。”國家發展改革委副主任胡祖才說。

　　我國已轉向高質量發展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為(wei) 了經濟增長不顧質量效益和生態環境後果。但另一方麵，實現現代化也需要合理的增長。“十四五”規劃綱要的處理方式有效兼顧了這兩(liang) 方麵需求。

　　“‘十四五’處於(yu) ‘兩(liang) 個(ge) 一百年’的曆史交匯期，‘十四五’規劃綱要突出做好‘兩(liang) 個(ge) 一百年’奮鬥目標的有機銜接。當我們(men) 以建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國為(wei) 目標時，GDP增速具體(ti) 區間數值就顯得沒那麽(me) 重要，發展的質量效益更加重要。”中國人民大學副校長劉元春說，“不簡單地按照經濟增速單一指標來推進現代化治理，才能夠給改革創新足夠空間，最終實現經濟高質量發展。”

　　經濟增長目標以定性表述為(wei) 主、隱含定量表述，並不意味著不要GDP增速。胡祖才表示，黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出到2035年人均GDP達到中等發達國家水平，蘊含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區間。

　　劉元春算了一筆賬，2035年要達到當代中等發達國家水平，意味著“十四五”期間我國人均GDP平均水平按不變價(jia) 格計算，要達到1.5萬(wan) 美元左右。這就要求中國經濟增速在“十四五”期間保持6%左右的年均增長率。

　　“‘十四五’規劃綱要中其他主要指標，比如失業(ye) 率、能耗強度、碳排放強度等和GDP是相關(guan) 聯的。這些指標給出了具體(ti) 數字，隱含了我們(men) 要努力使經濟增速與(yu) 潛在經濟增長率保持一致。”胡祖才說，“十四五”期間，GDP增速保持在一定速度是有把握的。不設定一個(ge) 具體(ti) 的量化增速目標，有利於(yu) 更積極、主動、從(cong) 容地應對各類風險挑戰，增強發展的靈活性，為(wei) 應對不確定性留出空間，也有利於(yu) 引導各方麵把工作重點放在提高發展質量和效益上。“相對於(yu) 五年，年度形勢較易研判。在年度工作中，可根據內(nei) 外部環境變化和經濟運行狀況等，有針對性地確定年度增長目標。”

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　　民生福祉類指標占比在曆次五年規劃中最高，充分體(ti) 現以人民為(wei) 中心的發展思想

　　錨定2035年遠景目標，聚焦“十四五”階段性任務，緊緊圍繞“六個(ge) 新”目標要求，“十四五”規劃綱要設置經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障5大類20個(ge) 主要指標。這其中，民生福祉類指標有7個(ge) ，占比超過1/3，是曆次五年規劃中最高的。

　　“在其他主要指標整體(ti) ‘瘦身’的同時，民生指標不降反升，是對民生期盼的回應，也是實現高質量發展的應有之義(yi) 。”劉元春說。

　　看就業(ye) 。“十四五”時期，我國繼續實施就業(ye) 優(you) 先戰略，擴大就業(ye) 容量，提升就業(ye) 質量，城鎮調查失業(ye) 率控製在5.5%以內(nei) 。

　　看收入。我國將著力提高低收入群體(ti) 收入，擴大中等收入群體(ti) ;居民收入增長和經濟增長要基本同步，完善創新要素參與(yu) 分配機製，多渠道增加財產(chan) 性收入。

　　看教育。我國將持續改善教育基礎薄弱縣、人口流入地和農(nong) 村地區辦學條件，新建改擴建中小學校4000所以上;新建改擴建2萬(wan) 所幼兒(er) 園，增加普惠性幼兒(er) 園學位400萬(wan) 個(ge) 以上，努力解決(jue) “入園難”“入園貴”問題，學前教育毛入園率提高到90%以上;支持100所中西部本科高校建設，高等教育毛入學率提高到60%。

　　看醫療。“十四五”時期，我國將繼續完善公立醫療機構為(wei) 主體(ti) 的醫療服務體(ti) 係，每千人口擁有執業(ye) (助理)醫師數提高到3.2人、注冊(ce) 護士數提高到3.8人。推動基本醫療保險省級統籌，落實異地就醫結算，積極推進藥品和耗材集中帶量采購使用改革，切實減輕群眾(zhong) 看病負擔。

　　看社保。我國已建成世界上規模最大的社會(hui) 保障體(ti) 係，“十四五”期間要進一步健全多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，基本養(yang) 老保險參保率提高到95%，實現基本養(yang) 老保險全國統籌，推進失業(ye) 和工傷(shang) 保險省級統籌，實現社會(hui) 保險法定人群全覆蓋，做到“應保盡保”。

　　看養(yang) 老育幼。“十四五”時期，積極應對人口老齡化上升為(wei) 國家戰略。我國將大力發展普惠型養(yang) 老服務，多措並舉(ju) 擴大養(yang) 老機構床位供給，護理型床位占比提高到55%。發展普惠托育服務體(ti) 係，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒(er) 托位數由目前的1.8個(ge) 提高到4.5個(ge) 。

　　“這些指標覆蓋了就業(ye) 、收入、教育、醫療、養(yang) 老、托育等各民生領域，充分體(ti) 現了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。”胡祖才說，“十四五”規劃綱要注重貫徹新發展理念，充分體(ti) 現以人民為(wei) 中心的發展思想，注重使人民群眾(zhong) 更有獲得感幸福感安全感。

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　　首次設置基礎研究經費投入占比指標，充分發揮全麵深化改革的關(guan) 鍵作用

　　在“十四五”規劃綱要中，堅持創新驅動發展被置於(yu) 具體(ti) 任務的第一位。“全社會(hui) 研發經費投入年均增長7%以上、力爭(zheng) 投入強度高於(yu) ‘十三五’時期實際”是全文中率先亮相的指標，“基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%以上”則是五年規劃中首次設置的指標。

　　胡祖才分析，按7%年均增速測算，到2025年，我們(men) 的研發經費投入總量將達到37582億(yi) 元(2020年不變價(jia) )，比2020年增加13156億(yi) 元，研發經費投入強度也會(hui) 高於(yu) “十三五”時期實際。

　　“‘十四五’規劃綱要首次設置‘基礎研究經費投入占研發經費投入比重’這個(ge) 指標，並用專(zhuan) 門章節闡釋，可見基礎研究被放到了更加重要的位置，”胡祖才分析，2020年，我國基礎研究經費投入占研發經費投入的比重為(wei) 6.16%，和發達國家相比還有較大差距。“到2025年基礎研究經費可以達到2800億(yi) 元左右(2020年不變價(jia) )，這是一個(ge) 非常鮮明的導向，表明我們(men) 將更加重視基礎研究。”

　　打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體(ti) 效能，“十四五”時期，我國還將加快構建以國家實驗室為(wei) 引領的戰略科技力量。聚焦量子信息、光子與(yu) 微納電子、網絡通信、人工智能、生物醫藥、現代能源係統等重大創新領域組建一批國家實驗室。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。

　　當前和今後一個(ge) 時期，我國發展仍然處於(yu) 重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。要實現“十四五”發展目標，還需要以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，圍繞實現高水平自立自強、暢通經濟循環、擴大內(nei) 需、實行高水平對外開放、推動全麵綠色轉型來深化改革。

　　“‘十四五’時期，我們(men) 要更加充分發揮全麵深化改革的關(guan) 鍵作用。堅定不移地用改革來化解風險和挑戰。”國家發展改革委秘書(shu) 長趙辰昕說。

　　劉元春也認為(wei) ，實現新舊動能的轉換，讓高技術行業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 蓬勃發展，是我國經濟增長的重要動力源，因此仍要堅持深化供給側(ce) 結構性改革。“要通過深入推動供給側(ce) 結構性改革，進一步釋放生產(chan) 要素、資源，讓它們(men) 流入創新領域取得新突破，從(cong) 而做大做強中國經濟增長的動能。”　(記者 陸婭楠 李心萍）