建立健全綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係，促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，是解決(jue) 我國資源環境生態問題的基礎之策。國務院印發的《關(guan) 於(yu) 加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係的指導意見》為(wei) 我國綠色發展設計了“總藍圖”，設定了分階段目標。如何推動綠色低碳循環發展再上新台階?相關(guan) 部門及專(zhuan) 家進行了解讀。

　　今年2月，《關(guan) 於(yu) 加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係的指導意見》(以下簡稱《意見》)對外發布，我國首次從(cong) 全局高度對建立健全綠色低碳循環發展的經濟體(ti) 係作出頂層設計和總體(ti) 部署。

　　“《意見》堅持係統觀念，用全生命周期理念厘清了綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係建設過程，明確了經濟全鏈條綠色發展要求，推動綠色成為(wei) 發展的底色，使發展建立在高效利用資源、嚴(yan) 格保護生態環境、有效控製溫室氣體(ti) 排放的基礎上，統籌推進高質量發展和高水平保護，確保實現碳達峰碳中和目標，推動我國綠色發展邁上新台階。”國家發展改革委有關(guan) 負責同誌說。

　　一張“總藍圖”：為(wei) 實現2030年前碳達峰做出係統性安排

　　黨(dang) 的十八大以來，我國生態文明建設發生了曆史性、轉折性、全局性變化。既然綠色發展已經有了不俗的成績，為(wei) 何還要出台新文件?

　　中國工程院院士王安認為(wei) ，我國高度重視綠色發展，但是從(cong) 整個(ge) 製度構架來看，始終少一塊“壓艙石”，缺一張“總藍圖”，沒有一個(ge) 立足全局、部署整體(ti) 轉型的文件。

　　“這是我國首次從(cong) 全局的高度，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chan) 、綠色流通、綠色生活、綠色消費，提出了一係列可操作、可落地的政策措施，完成了綠色發展製度體(ti) 係由‘戰術體(ti) 係’向‘戰略體(ti) 係’的轉型。”王安說。

　　辯證看待我國的生態現狀，健全貫徹綠色發展理念的經濟體(ti) 係任重道遠。目前，我國綠色生產(chan) 生活方式尚未根本形成，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，能源資源利用效率不高，生態環境治理成效尚不穩固，生態環境質量與(yu) 人民群眾(zhong) 的要求還有不小的差距，綠色技術總體(ti) 水平不高，推動綠色發展的政策製度有待完善。因此，相關(guan) 專(zhuan) 家認為(wei) ，《意見》的出台，意義(yi) 重大。

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任徐華清表示，《意見》的出台，對於(yu) 加快推動“十四五”綠色低碳發展，促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化具有重要意義(yi) ，“《意見》首次明確提出，使發展建立在有效控製溫室氣體(ti) 排放的基礎上，這對於(yu) 實施積極應對氣候變化國家戰略，落實中央經濟工作會(hui) 議明確提出的做好碳達峰、碳中和工作具有重要的指導意義(yi) 。”

　　中國環境與(yu) 發展國際合作委員會(hui) 核心專(zhuan) 家組成員張建宇也認為(wei) ，《意見》為(wei) 實現2030年前碳達峰目標、2060年前碳中和願景做出了係統性安排，不僅(jin) 是對綠色低碳發展目標的全麵落實與(yu) 推動，同時明確了在推動綠色低碳發展中解決(jue) 生態環境問題，強調了經濟發展與(yu) 生態環境保護、溫室氣體(ti) 排放控製的統籌推進，有助於(yu) 深化地方政府對綠色低碳發展的認識。

　　目標“兩(liang) 步走”：分階段設定目標，具有可操作性和可達性

　　根據《意見》，建立健全綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係將分“兩(liang) 步走”。

　　到2025年，產(chan) 業(ye) 結構、能源結構、運輸結構明顯優(you) 化，綠色產(chan) 業(ye) 比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chan) 水平持續提高，生產(chan) 生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要汙染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生態環境持續改善，市場導向的綠色技術創新體(ti) 係更加完善，法律法規政策體(ti) 係更加有效，綠色低碳循環發展的生產(chan) 體(ti) 係、流通體(ti) 係、消費體(ti) 係初步形成。

　　到2035年，綠色發展內(nei) 生動力顯著增強，綠色產(chan) 業(ye) 規模邁上新台階，重點行業(ye) 、重點產(chan) 品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產(chan) 生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，美麗(li) 中國建設目標基本實現。

　　對此，徐華清表示，建立健全綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係是黨(dang) 中央、國務院作出的一項重要決(jue) 策部署，既是當前貫徹落實新發展理念的重要抓手，也是確保實現碳達峰、碳中和的一項長期戰略任務。分階段設定目標，更具有可操作性和可達性。

　　張建宇分析，推動能源清潔轉型方麵，《意見》提出要大力推動風電、光伏、水能、氫能等可再生能源發展，同時強調要“嚴(yan) 控新增煤電裝機容量”，表明了進一步強化煤炭減量的決(jue) 心和以碳中和願景倒逼能源行業(ye) 轉型升級的信心。結合今年1月中央生態環境保護督察的反饋結果，可以看出，未來中國控煤減煤的力度將不斷增強，可再生能源發展將繼續提速，清潔高效低碳的能源體(ti) 係將逐步建成。

　　王安認為(wei) ，《意見》瞄準了當前綠色低碳循環發展中的突出問題，定位精準、措施得當。如針對部分地區“一刀切”的問題，提出要完善“散亂(luan) 汙”企業(ye) 認定辦法，分類實施關(guan) 停取締、整合搬遷、整改提升等措施，進一步推動了環境執法精準化;再如針對垃圾分類後垃圾處理收費機製不匹配問題，提出要建立健全生活垃圾處理收費製度，允許各地區根據本地實際，實行分類計價(jia) 、計量收費等差別化管理政策等。

　　“這一係列政策的出台，有利於(yu) 解決(jue) 當前綠色發展中的‘痛點’和‘堵點’問題，推動綠色低碳循環發展邁上新台階。”王安說。

　　涵蓋六大體(ti) 係：包含85項重點任務，要進一步明確量化目標和責任分工

　　建立健全綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係，是一項全局性、係統性工程。《意見》涵蓋健全綠色低碳循環發展的生產(chan) 體(ti) 係、健全綠色低碳循環發展的流通體(ti) 係、健全綠色低碳循環發展的消費體(ti) 係、加快基礎設施綠色升級、構建市場導向的綠色技術創新體(ti) 係、完善法律法規政策體(ti) 係等六大體(ti) 係，並明確了85項重點任務和牽頭單位。

　　“《意見》首次全方位詮釋了綠色低碳循環發展的核心內(nei) 涵。前三大體(ti) 係，涵蓋了生產(chan) 、流通、消費三個(ge) 社會(hui) 再生產(chan) 的關(guan) 鍵環節。後三大體(ti) 係構築了基礎設施、技術創新、法律製度三項關(guan) 鍵支撐。”王安說。

　　徐華清表示，從(cong) “十四五”加快推進綠色低碳發展角度看，重點在於(yu) 培育綠色低碳新增長點，加快形成發展新動能;實施能源革命戰略，加快構建清潔低碳安全高效的能源體(ti) 係;推動消費革命，加快形成簡約適度綠色低碳的生活方式;完善碳排放權交易市場，加快構建市場導向的綠色低碳技術創新體(ti) 係;建立溫室氣體(ti) 排放總量控製製度，加快推進氣候治理體(ti) 係和治理能力現代化等。重點任務都涵蓋了這些方麵。

　　建立健全綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係，也是一項長期性、艱巨性任務。國家發展改革委有關(guan) 負責同誌表示，有關(guan) 部門和地方要持之以恒抓好落實，把貫徹落實《意見》作為(wei) 準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局的重要內(nei) 容。

　　針對落實中最緊迫的工作，徐華清表示，有關(guan) 部門要明確提出科學的綠色低碳循環發展指標體(ti) 係，進一步提出具有先進性和可操作性的量化發展目標。各地區和有關(guan) 部門要通過抓緊研究製定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，采取更加有力的政策和措施，創造條件努力爭(zheng) 取實現率先達峰目標，為(wei) 實現碳中和願景奠定良好的基礎;各地區和有關(guan) 部門也應適時曝光嚴(yan) 重浪費資源和違規亂(luan) 上高耗能、高排放項目等負麵典型，為(wei) 綠色低碳循環發展營造良好氛圍。(記者 孫秀豔 陸婭楠)