近日，經中央教育工作領導小組同意，教育部、中央組織部、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會(hui) 保障部等六部門聯合印發了《義(yi) 務教育質量評價(jia) 指南》(以下簡稱《評價(jia) 指南》)。教育部基礎教育司負責人就《評價(jia) 指南》有關(guan) 內(nei) 容回答了記者的提問。

　　1. 請問《評價(jia) 指南》出台的背景和意義(yi) 是什麽(me) ?

　　為(wei) 認真落實全國教育大會(hui) 和全國基礎教育工作會(hui) 議部署，積極推進義(yi) 務教育評價(jia) 改革，扭轉唯分數、唯升學不良傾(qing) 向，根據中共中央、國務院印發的《關(guan) 於(yu) 深化教育教學改革全麵提高義(yi) 務教育質量的意見》《深化新時代教育評價(jia) 改革總體(ti) 方案》精神，研製了《義(yi) 務教育質量評價(jia) 指南》。

　　一是貫徹中央決(jue) 策部署的重要舉(ju) 措。習(xi) 近平總書(shu) 記在全國教育大會(hui) 上強調，要“扭轉不科學的教育評價(jia) 導向，堅決(jue) 克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從(cong) 根本上解決(jue) 教育評價(jia) 指揮棒問題”。《關(guan) 於(yu) 深化教育教學改革全麵提高義(yi) 務教育質量的意見》明確提出“建立以發展素質教育為(wei) 導向的科學評價(jia) 體(ti) 係，國家製定縣域義(yi) 務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價(jia) 標準”。《深化新時代教育評價(jia) 改革總體(ti) 方案》明確提出“國家製定義(yi) 務教育學校辦學質量評價(jia) 標準，完善義(yi) 務教育質量監測製度”。

　　二是全麵發展素質教育的迫切需要。進入新時代，我國義(yi) 務教育已經邁入全麵提高質量的新階段，迫切需要完善義(yi) 務教育質量評價(jia) 體(ti) 係，引導全社會(hui) 樹立科學教育質量觀，全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，落實立德樹人根本任務，為(wei) 培養(yang) 德智體(ti) 美勞全麵發展的社會(hui) 主義(yi) 建設者和接班人提供有力支撐。

　　三是深化教育評價(jia) 改革的內(nei) 在要求。義(yi) 務教育質量評價(jia) 是教育評價(jia) 改革的重要內(nei) 容。當前，科學的義(yi) 務教育質量評價(jia) 觀念尚未普遍建立，評價(jia) 指標體(ti) 係還不夠科學，評價(jia) 方式方法還不夠有效，單純以升學率和分數評價(jia) 學校和學生的傾(qing) 向還沒有得到根本扭轉，且存在多頭評價(jia) 、重複評價(jia) 的現象，亟需製定義(yi) 務教育質量評價(jia) 指南，指導各地各校提高義(yi) 務教育質量評價(jia) 水平，促進教育治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　2. 請簡要介紹一下《評價(jia) 指南》的研製過程?

　　教育部2019年就啟動了《評價(jia) 指南》製定工作，主要分為(wei) 4個(ge) 階段。

　　一是成立研製專(zhuan) 班。2019年初，成立義(yi) 務教育質量評價(jia) 指南研製專(zhuan) 家組，組織相關(guan) 專(zhuan) 家、校長和市縣教育局長，係統深入開展調查研究。重點研究分析質量評價(jia) 的曆史演進、理論基礎與(yu) 相關(guan) 成果，搜集整理1555份中央與(yu) 地方相關(guan) 政策文件，並對美、英、俄等11個(ge) 國家和經合組織等4個(ge) 國際組織的義(yi) 務教育質量評價(jia) 體(ti) 係進行比較分析。

　　二是深入一線調研。先後赴8個(ge) 省份對多個(ge) 縣區和學校評價(jia) 改革典型案例進行實地調研;訪談校長、教師、教研員400餘(yu) 人次，發放問卷2000餘(yu) 份。

　　三是廣泛征求意見。《評價(jia) 指南》初稿形成後，召開了10餘(yu) 次不同層麵的征求意見座談會(hui) ，通過網絡征求了200餘(yu) 位教育局長、中小學校長和有關(guan) 專(zhuan) 家的意見建議，並征求了中央有關(guan) 部門、各省級教育行政部門、部分縣級人民政府的意見。針對征求意見中反饋的問題和建議，充分吸收采納，反複修改完善。

　　2021年2月，經中央教育工作領導小組審議同意後，《評價(jia) 指南》由教育部、中央組織部、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會(hui) 保障部等六部門聯合印發。

　　3. 請問《評價(jia) 指南》起草的基本思路是什麽(me) ?

　　《評價(jia) 指南》的基本思路主要是4個(ge) 方麵：

　　一要體(ti) 現引領性。全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，堅持科學的教育質量觀，遵循學生成長規律和教育規律，著力構建以發展素質教育為(wei) 導向的科學評價(jia) 體(ti) 係，引導地方黨(dang) 委政府樹立正確的政績觀，切實履行舉(ju) 辦義(yi) 務教育職責;引導學校提高辦學水平，促進學生德智體(ti) 美勞全麵發展;引導全社會(hui) 理解支持義(yi) 務教育，營造良好教育生態。

　　二要體(ti) 現係統性。義(yi) 務教育質量評價(jia) 是一個(ge) 複雜的係統工程，涉及多元主體(ti) 、多個(ge) 維度、多個(ge) 環節。《評價(jia) 指南》從(cong) 縣域、學校、學生三個(ge) 層麵提出了指標體(ti) 係。學生發展質量是學校辦學質量評價(jia) 的重要內(nei) 容，學校辦學質量是縣域義(yi) 務教育質量評價(jia) 的重要內(nei) 容，三者以學生發展為(wei) 基礎，彼此協調、相互銜接，從(cong) 不同維度對義(yi) 務教育質量進行評價(jia) ，構成了係統的評價(jia) 體(ti) 係。

　　三要體(ti) 現統一性。突出重點內(nei) 容，聚焦關(guan) 鍵指標，明確考查要點，充分體(ti) 現黨(dang) 和國家對辦好新時代義(yi) 務教育的質量要求，彰顯國家意誌。著力整合麵向義(yi) 務教育的各類考核評價(jia) 項目，減少多頭評價(jia) ，避免重複評價(jia) 。

　　四要體(ti) 現操作性。堅持目標導向和問題導向，加強分類指導，完善評價(jia) 方式，改進結果評價(jia) 、強化過程評價(jia) 、探索增值評價(jia) 、健全綜合評價(jia) ，對評價(jia) 程序提出了規範性要求;同時，給各地具體(ti) 操作留出空間，確保有效實施。

　　4. 請問《評價(jia) 指南》提出的總體(ti) 要求是什麽(me) ?

　　《評價(jia) 指南》強調要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，堅持社會(hui) 主義(yi) 辦學方向，遵循學生成長規律和教育規律，加快建立以發展素質教育為(wei) 導向的義(yi) 務教育質量評價(jia) 體(ti) 係，強化評價(jia) 結果運用，健全立德樹人落實機製，構建德智體(ti) 美勞全麵培養(yang) 教育體(ti) 係，引領深化教育教學改革，全麵提高義(yi) 務教育質量，努力培養(yang) 德智體(ti) 美勞全麵發展的社會(hui) 主義(yi) 建設者和接班人。

　　《評價(jia) 指南》提出了四項基本原則：一是堅持正確方向。踐行為(wei) 黨(dang) 育人、為(wei) 國育才使命，堅持正確政績觀和科學教育質量觀，促進義(yi) 務教育公平發展和質量提升。二是堅持育人為(wei) 本。麵向全體(ti) 學生，注重綜合素質評價(jia) ，促進全麵培養(yang) ，引導辦好每所學校、教好每名學生。三是堅持問題導向。完善評價(jia) 內(nei) 容，突出評價(jia) 重點，改進評價(jia) 方法，統籌整合評價(jia) ，著力克服“唯分數、唯升學”傾(qing) 向，促進形成良好教育生態。四是堅持以評促建。堅持實事求是、客觀公正，強化過程性評價(jia) 和發展性評價(jia) ，有效發揮引導、診斷、改進、激勵功能，促進義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展。

　　5. 請問《評價(jia) 指南》評價(jia) 內(nei) 容中縣域、學校、學生三個(ge) 層麵的關(guan) 係是什麽(me) ?各自重點分別是什麽(me) ?

　　義(yi) 務教育質量評價(jia) 包括縣域、學校、學生三個(ge) 層麵，三者緊緊圍繞貫徹黨(dang) 的教育方針，以促進學生全麵發展為(wei) 目標，各有側(ce) 重、相互銜接、內(nei) 在統一，構成完整的義(yi) 務教育質量評價(jia) 體(ti) 係。

　　縣域義(yi) 務教育質量評價(jia) 圍繞價(jia) 值導向、組織領導、教學條件、教師隊伍、均衡發展等5個(ge) 方麵提出了12項關(guan) 鍵指標，旨在促進地方黨(dang) 委政府加強對義(yi) 務教育工作的領導，履行舉(ju) 辦義(yi) 務教育職責，促進縣域義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展。針對評價(jia) 中的問題細化了考查要點，如針對唯分數、唯升學的傾(qing) 向，提出“不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價(jia) 學校、校長和教師”的考查要點;針對教師負擔重問題，提出“嚴(yan) 格控製麵向學校的各類審批、檢查驗收、創建評比等活動，規範各類‘進校園’活動，減輕校長、教師非教育教學任務負擔”的考查要點。

　　學校辦學質量評價(jia) 圍繞辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生發展等5個(ge) 方麵提出了12項關(guan) 鍵指標，旨在促進學校落實德智體(ti) 美勞全麵培養(yang) 要求，深入實施素質教育，不斷提高辦學水平和育人質量。針對評價(jia) 中的問題細化了考查要點，如針對學生學業(ye) 負擔過重問題，提出“健全作業(ye) 管理辦法，統籌調控作業(ye) 量和作業(ye) 時間;嚴(yan) 控考試次數，不公布考試成績和排名”的考查要點;針對教師職業(ye) 倦怠、積極性不高的問題，提出“完善校內(nei) 教師激勵體(ti) 係，堅持公開公平公正，注重精神榮譽激勵、專(zhuan) 業(ye) 發展激勵、崗位晉升激勵、績效工資激勵、關(guan) 心愛護激勵”的考查要點。

　　學生發展質量評價(jia) 圍繞學生品德發展、學業(ye) 發展、身心發展、審美素養(yang) 、勞動與(yu) 社會(hui) 實踐等5個(ge) 方麵提出了12項關(guan) 鍵指標，旨在促進學生德智體(ti) 美勞全麵發展，培養(yang) 適應終身發展和社會(hui) 發展需要的正確價(jia) 值觀、必備品格和關(guan) 鍵能力。針對評價(jia) 中的問題細化了考查要點，如針對少數學生理想信念缺失問題，提出“了解黨(dang) 史國情，珍視國家榮譽，鑄牢中華民族共同體(ti) 意識，愛黨(dang) 愛國愛人民愛社會(hui) 主義(yi) ，立誌聽黨(dang) 話、跟黨(dang) 走，從(cong) 小樹立為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢而努力奮鬥的誌向”的考查要點;針對學生創新精神不足的問題，提出“有好奇心、想象力和求知欲，有信息收集整合、綜合分析運用能力，有自主探究、獨立思考、發現問題、解決(jue) 問題的意識與(yu) 能力”的考查要點。

　　6.請問《評價(jia) 指南》對評價(jia) 方式提出了哪些要求?

　　《評價(jia) 指南》提出，義(yi) 務教育質量評價(jia) 實施工作要注重優(you) 化評價(jia) 方式方法，不斷提高評價(jia) 工作的科學性、針對性、有效性。

　　一是注重結果評價(jia) 與(yu) 增值評價(jia) 相結合。關(guan) 注學生發展、學校辦學、縣域義(yi) 務教育發展合格程度的同時，關(guan) 注其發展水平和工作水平的進步程度，科學評判地方黨(dang) 委政府、學校和教師的努力程度。如，提出“縣域內(nei) 學校辦學質量總體(ti) 狀況及年度變化情況;縣域內(nei) 學校間辦學質量差異狀況及年度變化情況”的考查要點。

　　二是注重綜合評價(jia) 與(yu) 特色評價(jia) 相結合。關(guan) 注縣域、學校全麵育人整體(ti) 成效和學生德智體(ti) 美勞全麵發展情況的同時，注重差異性和多樣性，關(guan) 注每一所學校和每一名學生，促進學校特色發展和學生個(ge) 性發展。如，提出“充分激發學校辦學活力，促進學校辦出特色、辦出水平”“積極參加學校興(xing) 趣小組社團活動，有小製作、小發明、小創造等科學興(xing) 趣特長”的考查要點。

　　三是注重自我評價(jia) 與(yu) 外部評價(jia) 相結合。在引導學生、學校和縣級黨(dang) 委政府積極開展常態化自我評價(jia) 和即時改進的同時，構建主體(ti) 多元、統整優(you) 化、責任明晰、組織高效的外部評價(jia) 工作體(ti) 係。如，提出“師生、家長、社會(hui) 等方麵對縣域內(nei) 義(yi) 務教育質量的滿意度”“師生、家長、社會(hui) 等方麵對學校辦學質量的滿意度”的考查要點。

　　四是注重線上評價(jia) 與(yu) 線下評價(jia) 相結合。建立縣域、學校、學生常態化評價(jia) 網絡信息平台及數據庫，完善學生綜合素質評價(jia) 檔案，並通過實地調查、觀察、訪談等方式，了解掌握實際情況，確保評價(jia) 真實全麵、科學有效。

　　7.請問如何組織實施?

　　《評價(jia) 指南》對組織實施作出了明確規定，主要包括3個(ge) 方麵：

　　一是明確責任分工。明確國家教育督導部門、省級政府教育督導部門、市級政府教育督導部門、縣級黨(dang) 委政府、義(yi) 務教育學校責任分工，實行縣(市、區)和校自評、市級複核、省級評價(jia) 、國家抽查監測。同時，指導各地結合本地實際，製定義(yi) 務教育質量評價(jia) 實施細則。

　　二是明確評價(jia) 周期。實現學校、縣域質量評價(jia) 全覆蓋，評價(jia) 周期依據所轄縣數、學校數和工作需要，由各地自行確定，原則上每3—5年一輪，並保證在縣級黨(dang) 政主要負責人、校長任期內(nei) 至少進行一次評價(jia) 。

　　三是加強組織保障。將義(yi) 務教育質量評價(jia) 工作納入地方黨(dang) 委政府、教育部門和學校的重要議事日程，建立黨(dang) 委政府領導、政府教育督導部門牽頭、部門協同、多方參與(yu) 的組織實施機製。組建高水平、相對穩定的質量評價(jia) 隊伍，培育和委托第三方專(zhuan) 業(ye) 機構開展義(yi) 務教育質量評價(jia) 工作。

　　下一步，教育部將指導各地按照《評價(jia) 指南》要求，結合本地實際，製定義(yi) 務教育質量評價(jia) 實施細則，加大工作力度，確保《評價(jia) 指南》落地見效。

　　8.請問如何加強評價(jia) 結果運用?

　　《評價(jia) 指南》明確要求，各地要不斷完善義(yi) 務教育質量評價(jia) 結果運用的機製，充分發揮評價(jia) 結果對提高義(yi) 務教育質量的引領和促進作用。

　　一是運用好學生發展質量評價(jia) 結果。指導教師精準分析學情，因材施教，促進每個(ge) 學生全麵健康成長。將學生發展質量評價(jia) 結果作為(wei) 學校辦學質量評價(jia) 和縣域義(yi) 務教育質量評價(jia) 的重要依據。

　　二是運用好學校辦學質量評價(jia) 結果。指導學校改進教育教學和管理，全麵育人、科學育人，提升辦學治校和實施素質教育能力。將學校辦學質量評價(jia) 結果作為(wei) 對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據。

　　三是運用好縣域義(yi) 務教育質量評價(jia) 結果。引導縣級政府落實法律法規要求，督促政府履職盡責，為(wei) 辦好義(yi) 務教育提供充分的條件保障和良好的政策環境。將縣域義(yi) 務教育質量評價(jia) 結果與(yu) 縣級黨(dang) 政領導履行教育職責評價(jia) 、義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展認定等工作掛鉤。對質量評價(jia) 結果不合格的，不能評優(you) 評先，不能認定為(wei) 優(you) 質均衡發展縣(市、區)。對履職不到位、落實政策不力、違反有關(guan) 規定、縣域教育教學質量下降且整改不到位的，要對縣級黨(dang) 政主要領導和分管負責人、相關(guan) 部門主要負責人進行問責。