“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要綜合考慮了未來一個(ge) 時期國內(nei) 外發展趨勢和我國發展條件，緊緊抓住我國社會(hui) 主要矛盾，深入貫徹新發展理念，對今後5年及15年國民經濟和社會(hui) 發展作出了係統謀劃和戰略部署。

　　如何充分理解“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的科學性、合理性、係統性、全麵性?規劃綱要貫穿著哪些新理念、提出了哪些新要求?對中國經濟未來發展將會(hui) 產(chan) 生什麽(me) 樣的影響?約請5位經濟學家進行解讀。

　　楊偉(wei) 民(全國政協常委、全國政協經濟委員會(hui) 副主任)

　　全麵準確把握“三新”邏輯主線

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要作為(wei) 指導今後5年及15年國民經濟和社會(hui) 發展的綱領性文件，明確了“十四五”時期經濟社會(hui) 發展的指導思想、主要目標、重點任務、重大舉(ju) 措。貫穿規劃綱要的邏輯主線是“三個(ge) 新”：新發展階段、新發展理念、新發展格局。新發展階段是開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，新發展理念是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，新發展格局是構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　新發展階段回答的是“我們(men) 在哪裏，朝哪裏奮鬥”的問題。改革開放40多年來，從(cong) “六五”計劃到“十三五”規劃，我們(men) 都是圍繞著實現小康這一目標而奮鬥的。黨(dang) 的十九大對實現第二個(ge) 百年奮鬥目標作出戰略安排，提出到2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。“十四五”規劃是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的第一個(ge) 五年規劃，這是“十四五”規劃的曆史使命和基本定位。新發展階段是從(cong) 全麵建設小康社會(hui) 轉向全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的曆史大跨越。

　　在新的發展階段，我國發展環境麵臨(lin) 深刻複雜變化。從(cong) 外部環境看，當今世界正經曆百年未有之大變局，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加。從(cong) 內(nei) 部環境看，中國經濟要想實現高質量發展，也需要繼續應對不少的風險和挑戰。

　　新發展理念回答的是“按照什麽(me) 樣的理論來引領新階段發展”的問題。我們(men) 要實現新的發展目標，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。新發展理念是一個(ge) 係統的理論體(ti) 係，回答了關(guan) 於(yu) 發展的目的、動力、方式、路徑等一係列理論和實踐問題，闡明了我們(men) 黨(dang) 關(guan) 於(yu) 發展的政治立場、價(jia) 值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題，推動經濟發展必須堅持新發展理念。

　　規劃綱要的指導思想、原則、遠景目標和“十四五”目標都體(ti) 現了新發展理念的精神。規劃綱要指導思想中提出，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。規劃綱要提出五大原則，其中之一就是堅持新發展理念，要把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。規劃綱要提出的其他四大原則和2035年遠景目標中也都體(ti) 現了新發展理念。

　　新發展格局回答的是“我們(men) 怎麽(me) 樣實現新階段新目標”的路徑問題。構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央治國理政思想的又一次升華，是事關(guan) 全局的係統性、深層次的變革，對實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展，具有提綱挈領、綱舉(ju) 目張的作用。規劃綱要專(zhuan) 設戰略導向一節闡述了構建新發展格局，並在全篇貫穿了這一戰略導向。

　　理解新發展格局，需要把握三個(ge) 要點：第一，構建新發展格局是把握發展主動權的先手棋，不是一個(ge) 被迫之舉(ju) 和權宜之計。第二，加快形成全國統一大市場的國內(nei) 大循環，不是搞地區小循環、內(nei) 循環。第三，構建新發展格局，就是把供給側(ce) 結構性改革、擴大內(nei) 需、創新驅動、科技自立自強等戰略部署統一到構建新發展格局的框架中。理解新發展格局，還需要把握兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵詞：一個(ge) 是“格局”，這是宏觀的結構概念，是堅持係統觀念的體(ti) 現，所以新發展格局的內(nei) 涵不僅(jin) 僅(jin) 是“雙循環”;另一個(ge) 是“循環”，要進一步暢通國內(nei) 的生產(chan) 、分配、需求之間的循環，並使國內(nei) 國際雙循環更好地相互促進。(記者梁睿整理)

　　劉世錦(全國政協委員、中國發展研究基金會(hui) 副理事長)

　　實現增長目標質量重於(yu) 速度

　　按照黨(dang) 的十九大部署，到2035年，我國在全麵建成小康社會(hui) 的基礎上，要基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化。從(cong) 國際比較的角度看，就是要用15年的時間，以2019年人均收入達到1萬(wan) 美元為(wei) 起點，穩步邁向高收入社會(hui) ，並力爭(zheng) 達到中等發達國家人均收入水平。

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，到2035年人均國內(nei) 生產(chan) 總值達到中等發達國家水平，但並沒有設定五年GDP年均增速預期性指標。按現價(jia) 美元計算，目前發達經濟體(ti) 的入門水平是1.8萬(wan) 美元，中等發達國家是3萬(wan) 至4萬(wan) 美元。我國目前人均收入是1萬(wan) 美元，如果按翻一番達到2萬(wan) 美元的目標，從(cong) 靜態來看，GDP增速每年至少應該在4.7%以上。中國與(yu) 發達經濟體(ti) 之間按現價(jia) 美元計算的人均收入水平差距縮小，一部分取決(jue) 於(yu) 實際增長速度和國內(nei) 通脹水平，一部分取決(jue) 於(yu) 匯率水平的變動。匯率的變化涉及很多因素，從(cong) 長期來講，最重要的還是勞動生產(chan) 率和全要素生產(chan) 率。全要素生產(chan) 率的提升就是所謂的經濟增長質量。如果注重經濟增長質量，提升勞動生產(chan) 率和全要素生產(chan) 率，在這個(ge) 基礎上，匯率實現合理升值，那麽(me) 人均收入水平有可能接近或達到中等發達國家人均收入水平。

　　“十四五”期間，我國要著力發掘與(yu) 中速增長期相配套的結構性潛能。具體(ti) 而言，可以構建“1+3+2”結構性潛能框架。“1”是指以都市圈、城市群發展為(wei) 龍頭，為(wei) 下一步我國的中速高質量發展打開空間。“3”是指在實體(ti) 經濟方麵，補上我國經濟循環過程中的三大短板：一是基礎產(chan) 業(ye) 效率不高;二是中等收入群體(ti) 規模不大;三是基礎研發能力不強。“2”是指以數字經濟和綠色發展為(wei) 兩(liang) 翼，這是我國具備一定優(you) 勢的新增長潛能。簡單地說，“1+3+2”結構性潛能就是一個(ge) 龍頭引領、補足三大短板、兩(liang) 翼賦能。

　　下一步應該圍繞這些結構性潛能，更大力度、更有成效地推動相關(guan) 領域的改革開放。一是深化農(nong) 村土地製度改革。土地交易收益優(you) 先用於(yu) 農(nong) 民社保，以現代化社保體(ti) 係取代土地的保障功能，把稀缺的土地資源配置到更有效的用途上。二是深化空間和城市規劃製度改革。市場應在空間規劃和城市規劃過程中發揮決(jue) 定性作用，依照人口布局變化定期調整城市規劃。三是基礎產(chan) 業(ye) 領域進一步放寬準入，促進競爭(zheng) 。四是加快基本公共服務的均等化，逐步打通農(nong) 村社保和城鎮居民社保。五是深化高水平大學教育和基礎研究領域改革，解決(jue) 科技“卡脖子”問題。通過這些改革開放舉(ju) 措，推動結構性潛能成為(wei) 現實的增長動能。(記者周琳整理)

　　張宇燕(全國政協委員、中國社科院世界經濟與(yu) 政治研究所所長)

　　以製度型開放統籌發展和安全

　　“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的第一個(ge) 五年。作為(wei) 指導今後5年及15年國民經濟和社會(hui) 發展的綱領性文件，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要通篇貫穿著一條清晰主線，就是要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

　　規劃綱要在指明戰略導向和主要目標基礎上，進一步明確具體(ti) 任務，突出重點工作，同時注重各領域在短期、中期、長期發展目標上的協調銜接，具有很強的科學性和係統性，關(guan) 鍵是要落實好規劃的部署。

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障。規劃綱要首次設立安全發展專(zhuan) 篇。如何理解和把握“統籌發展和安全”?統籌發展和安全並不代表封閉與(yu) 保守，而是表明中國將會(hui) 更加開放。一個(ge) 國家越是關(guan) 心開放可能帶來的安全風險，從(cong) 某種意義(yi) 上說就越表明開放的門會(hui) 越開越大。

　　隨著綜合國力的提升，我國與(yu) 國際社會(hui) 的利益攸關(guan) 度越來越高，安全在發展過程中自然成為(wei) 必須考量的問題。中國的開放水平不僅(jin) 關(guan) 乎自身發展，而且影響著眾(zhong) 多國家甚至世界經濟的複蘇。當前，單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 有所抬頭，國際局勢的不確定性增加，一些國家甚至出現了與(yu) 中國“脫鉤”的聲音。在此背景下，黨(dang) 中央提出實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，彰顯了中國的氣度和擔當。

　　《政府工作報告》將“實行高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質”列為(wei) 我國2021年八大重點工作之一。放眼“十四五”時期，規劃綱要提出，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與(yu) 全球經濟治理體(ti) 係改革。

　　製度型開放是實行更高水平對外開放的核心。規劃綱要提出的3個(ge) 建設方向體(ti) 現了全麵開放新格局的內(nei) 在邏輯，其中建立開放型經濟新體(ti) 製是實現更高水平對外開放的基礎，也是高質量建設“一帶一路”、參與(yu) 全球經濟治理改革與(yu) 完善的內(nei) 在要求。

　　隻有把引進來和走出去建立在公正合理的製度安排基礎上，不斷加強各國在規則、規製、管理、標準等方麵的協調與(yu) 整合，才能減少交往中的不確定性、降低交易成本、各國來自國際分工與(yu) 貿易中的收益最大化，更好實現互利共贏目標。(記者康瓊豔整理)

　　張占斌[全國政協委員、中央黨(dang) 校(國家行政學院)馬克思主義(yi) 學院院長]

　　紮實推動共同富裕取得實質性進展

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要突出顯示了黨(dang) 帶領人民立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的戰略全局部署，大氣磅礴地展現了開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的偉(wei) 大願景。其中一個(ge) 重要目標，就是全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展。這是推動黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的重大戰略，是社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢的充分體(ti) 現。

　　如何紮實推動共同富裕取得更加明顯的實質性進展?總的來看，要搞好頂層設計，研究製定促進共同富裕行動綱要，明確未來藍圖、政策改進、製度方向和實現路徑。具體(ti) 來說，一是要把新發展理念落實到位。構建新發展格局，推進工業(ye) 化、城鎮化、信息化、農(nong) 業(ye) 現代化“四化”同步發展，增強科技自主創新能力、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈競爭(zheng) 能力和超大規模消費市場潛力，逐步縮小城鄉(xiang) 差距、區域差距。

　　二是要繼續堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度。牢牢把握“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，一方麵推動國有經濟做大做優(you) 做強，另一方麵引領民營經濟發展，發揮兩(liang) 個(ge) 比較優(you) 勢，相互合作、共同擔負起中國經濟成長的重任。打造市場化、法治化、國際化的營商環境，要選擇一些地區、企業(ye) 、部門開展試點，鼓勵形成可複製可推廣的經驗。

　　三是要下決(jue) 心推動收入分配製度改革。堅持居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動報酬提高和勞動生產(chan) 率提高基本同步，拓展居民收入增長渠道，完善創新要素參與(yu) 分配機製，多渠道增加財產(chan) 性收入。持續提高低收入群體(ti) 收入，擴大中等收入群體(ti) 。完善收入再分配機製和第三次分配，鼓勵公益事業(ye) 發展。

　　四是要大力推動財稅體(ti) 製和金融體(ti) 製改革。把財稅資源和金融資源更好地統籌起來，為(wei) 推動共同富裕貢獻力量。特別是不能放任金融資本野蠻式生長，而是要增強其服務共享的能力，讓其更好地為(wei) 中低收入者和中小微企業(ye) 服務，支持實體(ti) 經濟發展。

　　五是要實施配套的經濟社會(hui) 政策。全社會(hui) 要尊重勞動、崇尚勞動、熱愛勞動。要實施就業(ye) 優(you) 先戰略，健全國家公共服務製度體(ti) 係，優(you) 化收入分配結構，健全多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，建設高質量教育體(ti) 係。

　　六是要突出重點並加強薄弱環節。把工作重點放在統籌就業(ye) 、收入分配、教育、醫療、住房、養(yang) 老等關(guan) 係民生、關(guan) 乎社會(hui) 公平正義(yi) 的事情上。發揮好政府再分配調節作用，加大稅收、社保等調節力度和精準性，調節過高收入，取締非法收入。轉移支付要向困難群眾(zhong) 傾(qing) 斜。(記者梁睿整理)

　　楊成長(全國政協委員、申銀萬(wan) 國證券研究所首席經濟學家)

　　以係統思維全麵構建雙循環新格局

　　站在兩(liang) 個(ge) 百年交匯期製定的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要充分體(ti) 現了應對新階段新挑戰下的係統思維和整體(ti) 謀劃。圍繞著全麵構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，“十四五”規劃從(cong) 係統思維出發，提出重點構建國內(nei) 外係統的雙循環。

　　在內(nei) 部循環上，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要係統地從(cong) 供給端、需求端、空間布局及產(chan) 業(ye) 鏈發展等多維度著手來構建國內(nei) 大循環。從(cong) 供給端來看，規劃綱要提出要堅持科技創新驅動，推進形成金融、科技與(yu) 產(chan) 業(ye) 的三角良性互動機製。在科技創新上，提出要持續加大基礎研究，解決(jue) 目前我國在部分關(guan) 鍵技術領域麵臨(lin) 的“卡脖子”難題;在企業(ye) 創新上，提出要全麵激活市場主體(ti) 活力，健全科技成果產(chan) 權激勵機製等。

　　從(cong) 需求端來看，規劃綱要強調堅持以擴大內(nei) 需為(wei) 戰略基點，把實施擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合起來。一方麵以創新驅動，用高質量供給引領和創造新需求，推進要素市場化改革，鼓勵消費新業(ye) 態發展，形成供給、分配、支出、消費和投資的大循環;另一方麵“十四五”時期我國將多渠道增加居民財產(chan) 性收入，借助居民收入水平提升實現消費增長。

　　規劃綱要還強調供給端和需求端循環在空間上實現高質量對接。我國區域遼闊，空間循環的核心在於(yu) 城市群發展和城鄉(xiang) 一體(ti) 化建設。規劃綱要強調以城市群為(wei) 抓手來優(you) 化區域經濟布局，促進區域協調發展，提出要將常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈。

　　供需關(guan) 係在經濟價(jia) 值實現形式上主要表現為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈的發展。規劃綱要強調構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，推動產(chan) 業(ye) 鏈現代化發展，提出發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，以堅持自主可控、安全高效來推動產(chan) 業(ye) 鏈的優(you) 化升級。促進產(chan) 業(ye) 鏈在國內(nei) 的有序轉移，優(you) 化產(chan) 業(ye) 鏈的區域布局等。

　　在外部循環上，規劃綱要強調雙循環的新格局是開放的格局。“十四五”時期我國將堅持實施更大範圍、更寬領域和更深層次的對外開放，著力建設更高水平的開放型經濟體(ti) 製，推進經濟、貿易、投資、服務等於(yu) 一體(ti) 的製度型開放。同時，“十四五”時期我國還將持續加大雙邊及多邊經貿合作，對內(nei) 加快推進海關(guan) 特殊監管區與(yu) 自貿試驗區的融合發展，對外積極構建麵向全球的高標準自由貿易區網絡，積極參與(yu) 全球經濟治理體(ti) 係的改革。(記者梁睿整理)