今年是“十四五”開局之年。此前，受疫情影響，2020年並未設置GDP增長的具體(ti) 目標，因此今年政府工作報告提出的GDP增長目標備受關(guan) 注。

　　6%以上的增長目標體(ti) 現了什麽(me)

　　今年的GDP增長目標設定為(wei) 6%以上，這是在去年2.3%經濟增速基礎上，在疫情還沒有完全消退以及中國經濟還沒有完全複蘇的情況下所製定的一個(ge) 宏觀調控目標。這個(ge) 調控目標體(ti) 現了幾點：

　　一是底線原則，“6%以上”是維持中國經濟持續健康常態運行，把好基本盤的基本增長速度。同時，它也體(ti) 現出係統性原則。中國經濟的增長速度維持在6%以上，才可能保證一些基本的參數，比如居民的收入增長速度能夠達到5%-7%，企業(ye) 利潤同比增速可能達到8%-9%，政府財政收入也能夠達到7%-8%這樣的水平。這個(ge) 水平是能夠保證我們(men) 各個(ge) 市場主體(ti) 相對平穩健康運轉的數據，也是我們(men) 開好頭、起好步的一個(ge) 很重要的、紮實的數據。因此，我們(men) 不要簡單地理解GDP這個(ge) 參數，它蘊含了一係列的係統性信號。

　　二是為(wei) 什麽(me) 要定“國內(nei) 生產(chan) 總值增長6%以上”的目標，而不是一個(ge) 確定的參數，原因在於(yu) 我們(men) 今年依然麵臨(lin) 著很多的不確定性，以及目前整個(ge) 經濟增長複蘇的基礎不紮實，因此也不易給出過於(yu) 確切的數據。

　　三是現在要按照新發展階段、新發展理念、新發展格局來進行中國經濟的整體(ti) 布局，因此我們(men) 就不能夠簡單地按照經濟單一指標來宏觀治理，必須要給予其他宏觀治理目標一個(ge) 很好的空間，比如在控風險、促改革，在戰略布局上麵要有空間，這樣才能夠使我們(men) 有更多的力量，通過創新、改革來實現經濟高質量發展，所以設定GDP增長目標的底線是為(wei) 了經濟高質量、多元化發展目標更好達成。

　　四是今年GDP增長目標設定為(wei) 6%以上，很重要的一點是為(wei) 了與(yu) 明年能很好地銜接。這樣我們(men) 的整個(ge) 經濟調控就有保有壓，能夠具有連續性和可控性，能夠按照新發展格局高質量發展的要求來進行布局。

　　中國經濟增長動力來自哪裏

　　中國經濟增長動能的來源有以下幾點：

　　第一，我們(men) 通過供給側(ce) 結構性改革，通過新舊動能的轉換，呈現出高技術行業(ye) 、戰略性新興(xing) 板塊蓬勃向上氣勢，特別是在疫情期間，人們(men) 的生產(chan) 方式、工作方式、生活方式發生了變化，帶來無接觸經濟快速發展，帶來目前中國高技術行業(ye) 的蓬勃發展。

　　第二，新發展格局的重點是要科技自立自強，構建新型的科技創新體(ti) 係，加大對於(yu) 基礎研究的投放，同時激勵企業(ye) 進行創新，所以我們(men) 在技術創新、科技創新這一塊，應該能夠有很好的收獲，這是中國經濟增長動能很重要的最直接的來源。

　　第三，向改革要動能。十八大以來，中國新一輪的改革已經取得了階段性的成功。十九屆五中全會(hui) 進行了很多的戰略部署，這當中改革開放依然是主要動能。這兩(liang) 年的高水平對外開放，在一些重點領域的機製體(ti) 製，特別是政府責任轉變這些方麵取得了很好的成績，那麽(me) 這些成績將會(hui) 轉化為(wei) 我們(men) 這兩(liang) 年在資源配置中的能量。

　　第四，今年保增長的動能在於(yu) 我們(men) 要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性、可持續性。宏觀經濟政策以擴大內(nei) 需作為(wei) 戰略基點，會(hui) 使內(nei) 需有一個(ge) 釋放的過程。新發展格局以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，要實施一係列的舉(ju) 措，那麽(me) 在消費、投資領域都會(hui) 有結構性的變化，從(cong) 而在總量上有明顯的增長，在短期成為(wei) 經濟增長的動能。所以把這幾個(ge) 中長短因素結合在一起，我們(men) 應該有很好的信心來保證完成今年6%以上經濟增長速度。

　　2021年中國經濟麵臨(lin) 哪些挑戰

　　第一個(ge) 挑戰依然是新冠疫情所帶來的，特別是海外疫情輸入問題，依然帶有一定的不確定性。第二個(ge) 不確定性，是世界經濟複蘇的進程到底如何，這決(jue) 定了我們(men) 整個(ge) 外需的狀況。第三是中美關(guan) 係到底會(hui) 走向何方，這裏麵依然麵臨(lin) 著很多的不確定性。第四個(ge) 不確定性是，我們(men) 過去一係列的調控政策和非常規的疫情防控政策產(chan) 生的一些風險是不是能夠得到很好的管控。第五個(ge) 是就業(ye) 方麵，在目前恢複性增長的過程中，要想大規模地解決(jue) 就業(ye) 依然存在著問題。所以在政府工作報告裏麵，對於(yu) 保就業(ye) 、保民生、保市場主體(ti) 著墨很多。

　　該如何應對這些挑戰

　　實際上政府工作報告裏麵對這些風險高度關(guan) 注，並做好了應對。比如針對疫情，國家已經進行了全麵部署。針對外部環境的變化、全球經濟動能的減弱，我國已經提出了新發展階段、新發展理念、新發展格局，這個(ge) 布局就是要正視百年未有之大變局，以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國際國內(nei) 雙循環相互促進來開展一係列的戰略應對。

　　政府工作報告也集中體(ti) 現了我們(men) 短期的布局和應對，同時對重點領域的改革進行了部署。

　　當然，在目前這種全世界結構大變化，中國結構大轉型的時代，我們(men) 肯定還麵臨(lin) 著很多的“黑天鵝”事件。這些“黑天鵝”事件決(jue) 定了我們(men) 在宏觀調控中要堅持底線思維。今年的經濟增長目標設定在6%以上，有些人表示不理解，因為(wei) 有些團隊預測今年中國經濟增長速度在8%以上。之所以設定在6%以上，實際上很重要的一點就是考慮到大量的不確定性，考慮到大量的潛在風險，而這些很難在它隱藏階段就有效發現和有效應對。因此，需要保證宏觀調控有它的彈性，有它的韌性，有它的空間安排。

　　6%以上的GDP增長目標對世界經濟意味著什麽(me)

　　到2021年，中國GDP占世界GDP比重估計能夠達到19%左右。如果中國經濟增長能夠達到6%，那就意味著我們(men) 將拉動世界經濟增長接近1.5%這樣的水平。這個(ge) 水平對於(yu) 目前整個(ge) 增長乏力的世界經濟而言是至關(guan) 重要的，它無疑是一個(ge) 增長的引擎，是一個(ge) 穩定的壓艙石。

　　所以說中國經濟穩定是保證以中國為(wei) 核心的產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈以及相應市場穩定的一個(ge) 核心。在這當中，我們(men) 要進行新布局，要根據新發展格局來進行新的國際合作，構建新的競爭(zheng) 力。因此我們(men) 還將持續地通過多邊協議、周邊開放，來為(wei) 與(yu) 中國市場密切相連的一些經濟體(ti) 提供直接的發展基礎。

　　同時，我們(men) 也會(hui) 看到世界金融出現超預期的一些波動，例如近期圍繞著美元和美國1.9萬(wan) 億(yi) 的財政刺激，金融市場開始出現大幅震蕩。在這個(ge) 過程中，中國經濟的穩定、中國宏觀經濟的穩定以及金融市場的穩定，無疑對這種金融波動起到很好的錨定效應。

　　(作者為(wei) 中國人民大學副校長、教授)