《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱“十四五”規劃建議)提出“十四五”期間基本消除重汙染天氣。如何完成“十四五”規劃建議提出的這一目標，生態環境部近日公開了初步方案。

　　生態環境部大氣環境司司長劉炳江透露，將根據各地空氣重汙染成因的不同，科學製定“十四五”各地重汙染天數下降指標，同時將嚴(yan) 格考核，把人為(wei) 造成的重汙染天氣盡可能地消除掉。重點和難點仍在京津冀和汾渭平原等區域。

　　生態環境部指出，盡管“十三五”約束性指標已經超額完成，但是，個(ge) 別地區、個(ge) 別時段重汙染天氣仍時有發生，完成“十四五”基本消除重汙染天氣目標任重道遠。

　　“十三五”約束性指標超額完成

　　2020年，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降18%，全國優(you) 良天數比率比2015年提高3.3個(ge) 百分點。這是國民經濟與(yu) 社會(hui) 發展“十三五”規劃綱要提出的約束性指標。

　　據生態環境部介紹，圍繞這一目標要求，“十三五”期間，黨(dang) 中央、國務院對打贏藍天保衛戰進行統籌部署，印發實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，明確大氣汙染防治工作的總體(ti) 思路、基本目標和主要任務，確定打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。國務院成立京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組，長三角地區將大氣汙染防治協作作為(wei) 區域一體(ti) 化發展的重要內(nei) 容和突出抓手，建立汾渭平原大氣汙染防治協作機製。各省(區、市)分別結合自身實際製定《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》實施方案，統籌開展各項治汙工作，將目標任務逐級分解落實。

　　生態環境部大氣環境司介紹說，各部門積極推進《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》重點任務細化分工方案，僅(jin) 出台配套政策措施就多達40餘(yu) 項。

　　“監測數據顯示，2020年，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8%，全國優(you) 良天數比率比2015年上升5.8個(ge) 百分點，完成率分別超出‘十三五’目標的60%、76%。”劉炳江說，“十三五”規劃要求的這兩(liang) 個(ge) 目標全麵超額完成。

　　2020年是“十三五”規劃的收官之年。據介紹，扣除疫情影響後，全國未達標城市PM2.5濃度為(wei) 35微克/立方米，比2015年下降25.0%;優(you) 良天數比率為(wei) 84.8%，比2015年上升3.6個(ge) 百分點，仍然超額完成“十三五”約束性指標。

　　近期發布的2020年全國生態環境質量簡況也顯示，全國337個(ge) 地級及以上城市平均優(you) 良天數比例為(wei) 87.0%，同比上升5.0個(ge) 百分點。202個(ge) 城市環境空氣質量達標，占全部地級及以上城市數的59.9%，同比增加45個(ge) 。PM2.5年均濃度為(wei) 33微克/立方米，同比下降8.3%;PM10年均濃度為(wei) 56微克/立方米，同比下降11.1%。

　　其中，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優(you) 良天數比例為(wei) 63.5%，同比上升10.4個(ge) 百分點;PM2.5年均濃度為(wei) 51微克/立方米，同比下降10.5%。北京優(you) 良天數比例為(wei) 75.4%，同比上升9.6個(ge) 百分點;PM2.5年均濃度為(wei) 38微克/立方米，同比下降9.5%。

　　個(ge) 別地區重汙染天氣仍有發生

　　盡管“十三五”規劃要求的9項約束性指標超額完成，337個(ge) 重點城市空氣質量也在同步改善，但是，空氣重汙染在重點地區仍然不時出現。今年春節期間，京津冀及周邊區域就發生了空氣重汙染過程。

　　事實上，不僅(jin) 是今年春節，2020年春節也是如此。

　　對於(yu) 春節期間出現的空氣重汙染成因，生態環境部大氣環境司有關(guan) 負責人指出，由於(yu) 大量不可中斷工序的鋼鐵、玻璃、焦炭、耐火材料、石化、電力等企業(ye) 仍在持續生產(chan) ，尤其是采暖都停不下來，排放量很高。“同比去年，今年無論是電力發電還是鋼鐵產(chan) 量以及其他高耗能、高排放產(chan) 品產(chan) 量都有兩(liang) 位數上升。”劉炳江說，基礎排放量大是事實。

　　與(yu) 此同時，極端天氣條件也是原因之一。據劉炳江介紹，生態環境部對天氣條件影響做了複盤。“複盤結果顯示，和去年相比，今年的氣象條件確實比去年還差。一般哪裏出現靜穩、低壓輻合、濕度大、貼地逆溫，哪裏就會(hui) 出現重度汙染。”劉炳江說：“與(yu) 去年春節類似，今年春節期間北京及周邊幾個(ge) 城市再次出現極端天氣條件，今年更差的是濕度，幾乎達到飽和，尤其是下雪之前。”

　　劉炳江說，今年春節與(yu) 去年春節相比還有一個(ge) 更大的區別，就是今年就地過年，“今年商業(ye) 、交通、各種各樣的餐飲還大量存在，不像去年疫情期間停的比較多。”針對春節期間北京等地出現三天的重度汙染，生態環境部已經提前啟動了重汙染應急，北京啟動了黃色預警，其餘(yu) 74個(ge) 城市共同啟動了橙色預警。河北、河南、山東(dong) 重汙染應對的效果很好，但在不利氣象條件作用下汙染物都堆積在北京及周邊，所以出現了3天的重度汙染。

　　“重汙染原因很清楚，過程也能預測，采取的應對措施還是要治本。”此外，“複盤顯示北京大年三十汙染物主要是從(cong) 南邊來的，大年初一的下午受偏北氣流打斷，空氣汙染有所緩解，但晚上汙染又有所加重，汙染物主要又從(cong) 東(dong) 邊傳(chuan) 輸過來。”劉炳江說，京津冀及周邊地區布局了大量“兩(liang) 高”行業(ye) 企業(ye) ，區域汙染程度重，並且汙染物互相傳(chuan) 輸，互相影響。

　　除了春節期間外，2020年個(ge) 別地區、個(ge) 別時段重汙染天氣仍有發生。“2020年，出現重度及以上汙染1497天次，主要發生在冬春交替時段，集中在京津冀及周邊地區、汾渭平原、東(dong) 北地區、西北地區等四大區域。”劉炳江說，其原因除秸稈焚燒、沙塵等因素外，主要是由於(yu) 冬季采暖和工業(ye) (特別是鋼鐵、焦化、玻璃、石化等不可中斷工序)排放所致。

　　將編製實施“十四五”行動計劃

　　針對“十四五”規劃建議提出的“基本消除重度汙染天氣”，劉炳江說，生態環境部分析了全國重汙染天氣出現的主要區域，“長江以南基本上沒有重汙染天氣了，黃河到長江之間還有個(ge) 別城市有，主要頻發的地區是在京津冀及周邊區域、汾渭平原、東(dong) 北和西北這四個(ge) 地方，而且是局地的。”不同地區重汙染的成因不盡相同。

　　劉炳江說，針對不同地區重汙染的成因，生態環境部將科學製定“十四五”各地的重汙染天數下降指標。同時，標本兼治，強化治本措施。重點地區27.5萬(wan) 家涉氣企業(ye) ，仍將堅持行業(ye) 績效分級、分類施策，仍將堅持每個(ge) 企業(ye) 實施差異化應急減排措施。“十四五”期間，生態環境部將指導東(dong) 北、西北等地方，把重汙染應急減排清單完善好，涉氣企業(ye) 全部納入清單。

　　關(guan) 於(yu) “十四五”目標設置，劉炳江說，初步考慮全國地級及以上城市PM2.5平均濃度要下降10%;優(you) 良天數比率從(cong) 87%提高到87.5%。其中，今年，全國PM2.5平均濃度下降0.5微克/立方米，達到34.5微克/立方米;優(you) 良天數比率提高0.4個(ge) 百分點，達到85.2%。

　　無疑，“十四五”期間，我國空氣質量將持續改善。

　　今年是“十四五”規劃開局之年。生態環境部大氣環境司有關(guan) 負責人說，今年將編製實施“十四五”空氣質量全麵改善行動計劃，其中將聚焦PM2.5和O3汙染協同控製，著力推進大氣多汙染物協同減排，從(cong) 源頭防控、結構優(you) 化、末端治理等方麵，加快補齊VOCs和NOx汙染防治短板，推動實施一批大氣汙染減排工程項目，推動PM2.5和O3濃度同時下降，實現減汙降碳協同效應。

　　同時，將強化大氣汙染防治督察執法。繼續將大氣汙染防治作為(wei) 中央生態環境保護督察重要內(nei) 容，緊盯中央高度關(guan) 注、群眾(zhong) 反映強烈、社會(hui) 影響惡劣的大氣環境問題，視情開展專(zhuan) 項督察。將探索實施“重點專(zhuan) 項幫扶+遠程監督幫扶”結合的工作模式，指導相關(guan) 地方根據不同時段的汙染特征組織開展有針對性地監督執法。

　　“‘十四五’的一項重要任務是基本消除重度汙染天氣。重汙染一而再、再而三發生給我們(men) 很大的警示。”生態環境部有關(guan) 負責人指出，大氣汙染防治要加大能源結構、產(chan) 業(ye) 結構以及交通運輸結構調整，對高排放行業(ye) 企業(ye) 開展超低排放改造，強化監督。京津冀及周邊等重點地區還要著重用力。劉炳江說，“十四五”完成“基本消除重汙染天氣”的目標任重道遠。