“十四五”規劃建議將“高標準市場體(ti) 係基本建成”列入“十四五”時期經濟社會(hui) 發展主要目標之一。中辦、國辦印發的《建設高標準市場體(ti) 係行動方案》(簡稱《方案》)是落實這一戰略部署的市場經濟體(ti) 製改革的指導性文件，是繼《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的實施意見》之後的係列性改革方案，對未來形成新發展格局至關(guan) 重要。

　　建設高標準市場體(ti) 係是新發展格局的必然選擇

　　世界正經曆百年未有之大變局，我國也正處於(yu) 重要戰略機遇期。黨(dang) 中央從(cong) 戰略角度提出建立以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，指明了我國在新發展階段、新曆史任務、新環境條件下經濟發展的新路徑，《方案》是黨(dang) 中央根據我國經濟發展遇到的新情況和新問題做出的全麵深化市場經濟體(ti) 製改革的新的戰略布局，將為(wei) 建設更完善的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製打下堅實的製度基礎。

　　高標準市場體(ti) 係重在排除製度性障礙，致力於(yu) 解決(jue) 產(chan) 權保護不力，市場準入不準營，公平競爭(zheng) 審查缺乏剛性，地方保護和區域封鎖、行業(ye) 壁壘、企業(ye) 壟斷，減損市場主體(ti) 利益等各種問題;通過深化市場改革促進市場有序發展，建立統一、競爭(zheng) 、公平、有序的市場體(ti) 係，促進生產(chan) 、分配、流通、消費等國內(nei) 市場環節順暢運轉，使內(nei) 需市場激發源源不斷的創新潛能，通過擴大開放更有效地實現國內(nei) 外市場聯通、要素資源共享，讓中國市場成為(wei) 世界的市場，真正形成國內(nei) 國際雙循環。

　　何謂高標準市場?可概括為(wei) “高效率、高質量、高水平”的市場。“高效率”指高效配置生產(chan) 要素，實現市場化配置。“高質量”指實現全國市場監管一體(ti) 化，建設法製化營商環境。“高水平”指建立高水平對外開放新體(ti) 製，建設國際化市場。高標準市場體(ti) 係不是對我國現有市場體(ti) 製的簡單整合，也不是照搬和對標發達國家的現有做法，而是按照我國市場發展的客觀規律進行的新的市場體(ti) 製設計。

　　高標準市場體(ti) 係改革的五大重點

　　《方案》遵循問題導向，針對現行市場體(ti) 係的突出問題，結合我國實際，進行市場化體(ti) 製改革與(yu) 製度安排。在調查研究和廣泛征詢意見基礎上，提出一係列改革舉(ju) 措和行動步驟。《方案》從(cong) 製度改革的維度入手，明確提出構建高標準市場體(ti) 係建設的五大重點。

　　第一，高標準市場體(ti) 係核心是建立公平競爭(zheng) 機製。

　　《方案》提出完善高標準市場體(ti) 係的三項基礎性製度，目的就是要構建公平競爭(zheng) 市場機製。

　　市場準入負麵清單製度體(ti) 現了市場準入公平，規範了政府和市場的邊界，體(ti) 現出市場決(jue) 定資源配置和政府有效發揮作用的結合。《方案》提出市場準入“全國一張清單”，查清市場準入隱形壁壘，建立動態調整機製，製定市場準入效能評估標準，放寬市場準入試點。我國之所以設立海南自由貿易港和各類自由貿易試驗園區，目的就是不斷改變傳(chuan) 統市場準入機製，建立負麵清單製度，提高市場準入效率，在平等互利基礎上，製定全方位的市場準入規則。

　　產(chan) 權保護製度體(ti) 現了市場交易公平，是市場交易和運行的基礎。產(chan) 權改革和產(chan) 權製度建設，必須圍繞社會(hui) 主義(yi) 的基本經濟製度展開。《方案》從(cong) 法律製定和法律執行層麵強化各類產(chan) 權保護，特別提出產(chan) 權執法司法保護、知識產(chan) 權保護、非公有製經濟財產(chan) 權保護以及健全農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度等產(chan) 權保護製度。

　　公平競爭(zheng) 是市場經濟的本質特征。公平競爭(zheng) 的目的是實現準入公平、市場交易公平和市場機會(hui) 均等，促進要素自由流動和高效配置。《方案》著重提出增強公平競爭(zheng) 審查製度剛性約束，出台例外規定適用指南，加強和改進反壟斷與(yu) 反不正當競爭(zheng) 執法，破除區域分割和地方保護。2020年上海臨(lin) 港新片區已啟動競爭(zheng) 政策試點，探索壟斷協議豁免製度。海南自由貿易港和山東(dong) 自貿區均強化競爭(zheng) 政策試點，為(wei) 我國加入CPTPP等高標準自貿協定談判，促進市場國際化發展不斷奠定先行先試的製度基礎。

　　第二，促進生產(chan) 要素高效配置。

　　土地、資金、技術、數據、勞動力的順暢流動，是生產(chan) 力快速發展的前提，但要素市場一體(ti) 化機製亟待進一步完善。

　　《方案》遵循問題導向，樹立全國一盤棋的思想，加快頂層設計，製定要素市場化配置改革的重點任務，指導有條件的地區開展要素市場化配置綜合改革試點，加快健全要素市場運行機製，完善要素交易規則和服務體(ti) 係，為(wei) 全麵推進要素市場改革創造條件，為(wei) 形成統一要素市場夯實製度基礎。

　　《方案》通過一係列試點和指導性意見，圍繞五大生產(chan) 要素提出係統化改革舉(ju) 措，例如“推進委托用地審批權試點，建立健全省級用地審批工作評價(jia) 機製”、“積極探索農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市製度”、“開展土地指標跨區域交易試點”、“推動戶籍準入年限同城化累計互認”、“試行以經常居住地登記戶口製度”、“穩步推進股票發行注冊(ce) 製改革和建立常態化的退市製度”、“製定出台完善科技成果評級機製、促進科技成果轉化的意見”、“研究製定加快培育數據市場的意見”等等。

　　第三，提高以消費者權益保護為(wei) 核心的市場環境質量。

　　《方案》提出強化質量管理、消費者權益保護、市場基礎設施以提升市場環境質量，其中強化消費者權利保護是重中之重，包括製定消費者權益保護法的實施條例，健全消費者公益訴訟製度，探索建立消費者集體(ti) 訴訟製度，加強對消費者的司法保護，支持消費者協會(hui) 行使公益性訴訟權利，探索建立維權處理結果消費者反饋評價(jia) 機製，這標誌著我國的消費者權益保護製度建設將會(hui) 進入快車道。

　　切實保護消費者利益可以通過兩(liang) 個(ge) 途徑，一是生產(chan) 者提升商品和服務質量，不斷提高商品質量標準、技術標準，發揮品牌的引領作用。虛擬市場是未來消費市場的發展方向，必須高度重視數字經濟基本特征，切實維護消費者利益。二是通過法製化管理，改善市場環境質量，提升政務服務能力，降低製度性交易成本，持續優(you) 化營商環境，為(wei) 各類市場主體(ti) 營造公平、透明、可預期的良好環境。

　　第四，促進高水平市場開放。

　　國內(nei) 市場必須積極參與(yu) 新的國際分工，發揮比較優(you) 勢，促進經濟的可持續發展。《方案》從(cong) 規則、製度、標準、行業(ye) 等提出高水平市場開放方案，建設開放接軌的高標準市場體(ti) 係。具體(ti) 舉(ju) 措包括，一是參與(yu) 製定相關(guan) 國際規則，深化競爭(zheng) 規則合作;二是放寬外商投資負麵清單管理製度;三是推動國內(nei) 外消費品等標準接軌;四是有序開放金融、醫療、教育、托幼、環保、市政等服務業(ye) 市場。

　　我國高水平對外開放基本始於(yu) 開放試點，取得經驗在全國複製。這些改革開放的試點是中國開放的鏡子，能讓各國投資者意識到，中國是麵向世界開放的國家。自由貿易試驗區、自由貿易港等製度型開放試點的引領作用在於(yu) 將改革難以突破的問題先行試點，例如出台跨境服務貿易負麵清單，為(wei) 技術要素跨境自由流動創造良好環境，建立完善公開透明的涉外法律體(ti) 係，強化知識產(chan) 權保護。數字經濟、互聯網等領域擴大開放，推動內(nei) 外貿法律法規、監管機製等規則與(yu) 國際標準對接，推動建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製。但需要注意的是，在參與(yu) 國際競爭(zheng) 過程中，開放是對等基礎上的對外開放，必須通過製定完善的法律製度體(ti) 係，維護國家合法權益。

　　第五，推動市場監管一體(ti) 化。

　　建立現代化市場監管體(ti) 係，要推進“雙隨機、一公開”和對新業(ye) 態包容審慎監管的綜合監管，加強對商品價(jia) 格和要素市場交易等重點領域監管，完善信用承諾製度和信用分級分類監管的自律監管，健全行業(ye) 協會(hui) 、專(zhuan) 業(ye) 化組織等的社會(hui) 監督，加強對監管機構的監督，推動形成統一的金融監管體(ti) 係將是大勢所趨。

　　《方案》特別提出要高度重視市場體(ti) 係安全，在促進資本市場健康發展中，明確指出“監管不到位的金融改革舉(ju) 措不能貿然推出”，將經濟安全作為(wei) 底線，研究製定應對市場異動和外部衝(chong) 擊的預案。

　　落實《方案》的重要舉(ju) 措

　　《方案》側(ce) 重製度改革，求真務實，從(cong) 市場的宏觀架構到微觀市場主體(ti) 都做了全麵係統、切實有效的製度安排，以五年為(wei) 周期，重落實、要結果。可操作性很強，確保改革措施落到實處。

　　先試點後推廣。高標準市場體(ti) 係注重體(ti) 製機製創新，鼓勵大膽實踐。粵港澳大灣區、長三角區域一體(ti) 化改革，表明市場一體(ti) 化在進行一係列探索性改革。通過統一產(chan) 品、技術、監管標準及要素一體(ti) 化建設，破除市場體(ti) 製障礙，促進商品、服務和生產(chan) 要素自由流動，推動生產(chan) 、交換、流通、消費等區域性市場大循環，為(wei) 高標準市場體(ti) 係提供有益借鑒。

　　先定性再定量。《方案》闡釋了究竟要建設何種市場，下一步要提出量化標準。在示範區試行試錯，使得“高標準”能衡量，可執行，能評估市場競爭(zheng) ，衡量市場發育，便於(yu) 建設高標準市場體(ti) 係。

　　先統一標準，再構建統一市場。《方案》提出一係列統一標準，首先統一市場規則標準，“鼓勵統一市場準入服務係統、統一身份實名認證互認、統一名稱自主申報行業(ye) 字詞庫、統一企業(ye) 經營範圍庫、實現跨區域注冊(ce) 登記無差別標準”。其次，促進國內(nei) 國際市場規則標準對接，“促進內(nei) 外貿質量標準、檢驗檢疫、認證許可等相銜接”，未來會(hui) 有更多統一性標準出台。按照五中全會(hui) 《建議》建設“高效規範、公平競爭(zheng) 的統一市場”的要求，需要改革創新，頂層設計，借鑒先進經驗，通過試點、試錯和完善，形成統一市場機製和規則標準，形成市場化、法治化、國際化的營商環境，激發市場主體(ti) 活力，促進技術創新，形成市場競爭(zheng) 新優(you) 勢，形成國際大循環的新優(you) 勢地位。

　　(作者係中國宏觀經濟研究院市場與(yu) 價(jia) 格研究所競爭(zheng) 室主任)