“十四五”時期是開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的第一個(ge) 五年。今年的政府工作報告提出，我國發展仍然處於(yu) 重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家開好局起好步。在“十四五”時期，該如何準確把握新發展階段?如何深入貫徹落實新發展理念?新發展格局又該如何開篇?圍繞這些問題，經濟日報-中國經濟網記者專(zhuan) 訪了全國政協委員、中共中央黨(dang) 校(國家行政學院)馬克思主義(yi) 學院院長張占斌。

　　經濟日報-中國經濟網記者：新發展階段的“新”體(ti) 現在哪裏?

　　張占斌：新發展階段之“新”體(ti) 現在新基礎上。當前，我們(men) 已經站在了“十三五”全麵收官、全麵建成小康社會(hui) 取得曆史性成就的重要曆史起點上。我國已進入高質量發展階段，擁有全球最完整規模最大的工業(ye) 體(ti) 係、強大的生產(chan) 能力、完善的配套能力，擁有 1 億(yi) 多市場主體(ti) 和超大規模的內(nei) 需市場，擁有 9 億(yi) 多勞動力和 1.7 億(yi) 多各類人才，為(wei) 構建新發展格局奠定了堅實基礎。

　　新發展階段之“新”體(ti) 現在新形勢上。新形勢使我國進入了當前“重要戰略機遇期”。從(cong) 國際形勢看，一方麵，和平與(yu) 發展仍然是時代主題，但國際形勢的不穩定性不確定性明顯增加，世界經濟形勢更加複雜嚴(yan) 峻。從(cong) 國內(nei) 形勢看，我國已轉向高質量發展階段，製度優(you) 勢顯著，治理效能持續提升，經濟長期向好。總體(ti) 來看，我國進入了新發展階段，國內(nei) 外環境的深刻變化既帶來一係列新的機遇，也帶來一係列新的挑戰，是危機並存、危中有機、危可轉機的重要戰略機遇期。

　　新發展階段之“新”體(ti) 現在新任務上。新任務凸顯於(yu) “兩(liang) 個(ge) 一百年”的曆史交匯點。新發展階段的任務，主要是指實現“十四五”時期經濟和社會(hui) 發展主要目標和 2035 年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化遠景目標帶來的一係列新任務。這些發展目標、發展任務，體(ti) 現了我國社會(hui) 主要矛盾轉變帶來的發展要求，我國進入高質量發展階段帶來的更高水平發展要求，我國經濟發展方式轉變、發展所具有的要素稟賦變化帶來的經濟、社會(hui) 、文化、生態等各領域的發展要求。

　　新發展階段之“新”體(ti) 現在新主題上。在新發展階段，高質量發展這一主題將貫穿“十四五”時期經濟社會(hui) 發展各領域和全過程。高質量發展是全麵貫徹新發展理念的發展，是創新成為(wei) 第一動力、協調成為(wei) 內(nei) 在特點、綠色成為(wei) 普遍形態、開放成為(wei) 必由之路、共享成為(wei) 根本目的的發展。

　　經濟日報-中國經濟網記者：如何理解新發展格局?

　　張占斌：新發展格局是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央經過深思熟慮後提出的重大發展戰略，是“十四五”時期開新局的重大戰略舉(ju) 措。黨(dang) 中央在2020年提出“以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局”，是在過去持續探索的基礎上，對以往各種政策構想和戰略思維所進行的全麵提升和綜合。新發展格局的理論與(yu) 新常態理論、新發展理念、供給側(ce) 結構性改革以及高質量發展理論一脈相承。

　　新發展格局不是對過去發展戰略的否定，而是在新發展階段對發展戰略的提升和深化。新發展格局是我們(men) 黨(dang) 順應經濟發展規律，著眼於(yu) 發揮我國具有全球最完整且規模最大的工業(ye) 體(ti) 係、強大的生產(chan) 能力、完善的配套能力、超大規模內(nei) 需市場、投資需求潛力巨大等發展優(you) 勢，根據我國發展階段、環境、條件變化提出的，是對既有發展戰略的提升和深化。

　　新發展格局不是封閉的國內(nei) 循環，而是開放的國內(nei) 國際雙循環。新發展格局以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，並不意味著不重視對外開放，也不是在對外開放上進行大幅度收縮，也不意味著要擠壓或放棄國際大循環，而是在更高水平融入國際經濟循環體(ti) 係的同時，從(cong) 我國國情出發，遵循大國經濟發展規律，以暢通國民經濟循環為(wei) 主構建新發展格局，以國內(nei) 分工和技術創新的發展推動國際分工和國際技術創新的發展。

　　構建新發展格局既是一個(ge) 全局性的戰略決(jue) 策，也是一個(ge) 著眼長久的戰略決(jue) 策。應當認識到，發展國內(nei) 大循環，不是要讓各地搞區域內(nei) 循環或產(chan) 業(ye) 內(nei) 循環，而是要促進各個(ge) 地區、各個(ge) 產(chan) 業(ye) 之間的分工協作和貿易流通，暢通整個(ge) 國民經濟循環，就好像人們(men) 講的要調理好統攝全身陰陽氣血的任督二脈。構建新發展格局，是應對中長期問題、重塑我國國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的國家整體(ti) 性戰略決(jue) 策，是事關(guan) 全局的係統性深層次變革，是大國經濟發展的客觀要求，是應對世界百年未有之大變局在新冠肺炎疫情全球大流行下加速變化的必然選擇，而不是應對某個(ge) 局部、某一問題的被動之舉(ju) 。

　　構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。也就是說科學技術的重要性全麵上升，我們(men) 必須把創新擺在最重要的位置上，強化國家戰略科技力量，靠自主創新來提升我國的科技含量和產(chan) 業(ye) 水平，確保國家產(chan) 業(ye) 和經濟安全。但是也要注意一講解決(jue) “卡脖子”技術難題，就一哄而起、一哄而上。什麽(me) 都自己幹，搞重複建設，專(zhuan) 盯“高大上”項目，不顧客觀實際和產(chan) 業(ye) 基礎，搞成了爛尾項目。這方麵過去是有教訓的。

　　經濟日報-中國經濟網記者：“十四五”時期，中國經濟社會(hui) 發展的主線是什麽(me) ?如何貫穿好這條主線?

　　張占斌：《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出，要“堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為(wei) 主題，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以改革創新為(wei) 根本動力。”這體(ti) 現了黨(dang) 的十九大關(guan) 於(yu) 我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的科學判斷，標誌著我們(men) 黨(dang) 對經濟社會(hui) 發展規律的認識和運用均達到新高度。我們(men) 要全麵理解以推動高質量發展為(wei) 主題的深刻內(nei) 涵和重大意義(yi) ，切實增強推動高質量發展的自覺性和堅定性，把高質量發展這一主題貫穿到“十四五”時期經濟社會(hui) 發展各領域和全過程。

　　麵對新的發展階段、發展環境和發展條件，“十四五”時期經濟社會(hui) 發展要以推動高質量發展為(wei) 主題，這對於(yu) 明確“十四五”時期的發展思路和重點任務，實現開好局、起好步具有重大意義(yi) 。這裏所說的高質量發展不僅(jin) 僅(jin) 是講經濟的高質量發展，也包括方方麵麵的高質量發展，隻有方方麵麵都能夠高質量發展，才有助於(yu) 經濟真正實現高質量發展。“十四五”時期，如何才能實現真正的高質量發展呢?那就必須要按照貫徹新發展理念，構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展理念是一個(ge) 係統的理論體(ti) 係，回答了關(guan) 於(yu) 發展的目的、動力、方式、路徑等一係列理論和實踐問題，闡明了我們(men) 黨(dang) 關(guan) 於(yu) 發展的政治立場、價(jia) 值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題，我們(men) 必須從(cong) 根本宗旨上、從(cong) 問題導向上、從(cong) 憂患意識上把握新發展理念，推動觀念、製度、體(ti) 製、動力的深刻變革和發展格局、經濟體(ti) 係、經濟結構的深刻調整，為(wei) 推動高質量發展提供戰略支撐。

　　經濟日報-中國經濟網記者：“十四五”時期我國經濟發展任務有哪些?如何劃重點?

　　張占斌：《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》深入分析了我國發展麵臨(lin) 的國際國內(nei) 形勢，展望了2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時期我國經濟發展的重點任務，提出了新形勢下經濟什麽(me) 樣的發展、如何發展這個(ge) 重大問題。

　　形成強大國內(nei) 市場，構建新發展格局。隨著我國進入新發展階段以及外部環境的變化，無論是從(cong) 可持續發展來看，還是從(cong) 大國發展優(you) 勢來看，還是從(cong) 實現經濟高質量發展的目標來看，進一步擴大內(nei) 需特別是有效促進消費，推動經濟供需循環暢通，促進形成強大國內(nei) 市場成為(wei) 必然選擇和關(guan) 鍵舉(ju) 措。這件事情做得好，我們(men) 就把自身的比較優(you) 勢發揮出來了，也就能夠掌握發展的主動權，有利於(yu) 牽引世界資源的配置。在“十四五”時期經濟發展要把握好這一原則，把培育完整內(nei) 需體(ti) 係作為(wei) 重點。

　　加快發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級。實體(ti) 經濟是強國之本。我國從(cong) 低收入國家變成中等收入國家，成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，靠的是實體(ti) 經濟，今後要跨越高收入國家門檻也必須依靠實體(ti) 經濟。建設現代化經濟體(ti) 係，必須把發展經濟的著力點放在實體(ti) 經濟上，把提高供給體(ti) 係質量作為(wei) 主攻方向，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平，發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加快發展現代服務業(ye) 。推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級，關(guan) 鍵在於(yu) 科技創新對實體(ti) 經濟發展的支撐，在於(yu) 促進技術創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的良性互動，在於(yu) 激發企業(ye) 家精神和工匠精神。

　　全麵深化改革，構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。總體(ti) 看，我國市場體(ti) 係尚不完善，市場準入與(yu) 退出渠道還不暢通，市場競爭(zheng) 還不充分，市場競爭(zheng) 無序現象時有發生，部分領域價(jia) 格尚未理順，生產(chan) 要素市場發展相對滯後，要素流動仍受到多方麵限製。“十四五”時期，需要全麵深化改革，推動更深層次改革，強化產(chan) 權保護，避免劣幣驅除良幣，完善市場競爭(zheng) 的基礎性製度，打造市場化法治化國際化的營商環境，構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。

　　優(you) 先發展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。農(nong) 業(ye) 是國民經濟的基礎，建設現代農(nong) 業(ye) ，發展農(nong) 村經濟，增加農(nong) 民收入，是開啟社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新征程的重大任務。當前我們(men) 要補齊農(nong) 業(ye) 經濟發展全局中薄弱環節的短板，不斷幫助農(nong) 民增加收入，縮小城鄉(xiang) 居民的收入差距，把化解影響國民經濟持續快速協調健康發展的製約因素作為(wei) 工作重點。

　　優(you) 化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。區域協調發展是經濟現代化進程中的重大問題，特別是對於(yu) 幅員遼闊的中國，解決(jue) 可能產(chan) 生的區域發展不平衡的矛盾和問題，對於(yu) 實現長期可持續發展具有重大戰略意義(yi) 。實施區域協調發展戰略，要進一步增強西部開發、東(dong) 北振興(xing) 、中部崛起、東(dong) 部率先的區域發展總體(ti) 戰略與(yu) 京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護等重大國家發展戰略的協同性。堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，大力推進新型城鎮化，走以人為(wei) 本的中國特色新型城鎮化道路。

　　推動綠色發展，促進人與(yu) 自然和諧共生。綠色發展就其要義(yi) 來講，是要解決(jue) 好人與(yu) 自然和諧共生問題，強調人與(yu) 自然的生命共同體(ti) 關(guan) 係。綠色發展，不是不要發展，而是要與(yu) 自然相和諧的發展。我們(men) 要深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機製，構建生態文明體(ti) 係，促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化。

　　實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局麵。以開放促改革、促發展，是我國社會(hui) 主義(yi) 現代化建設不斷取得新成就的重要經驗。我們(men) 要全麵提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與(yu) 全球經濟治理體(ti) 係改革。要加快形成新發展格局、推動高質量發展，主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放的基本國策，更加積極有為(wei) 地推進高水平對外開放，特別是要加快製度性開放的進程，打造引領中國開放的自貿港自貿區，發展更高層次的開放型經濟。

　　經濟日報-中國經濟網記者：我國提出暢通國內(nei) 大循環，那麽(me) ，國內(nei) 大循環的“堵點”或者難點主要有哪些?又該如何打通?

　　張占斌：當今世界正經曆百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革蓬勃興(xing) 起，如何充分發揮國內(nei) 超大規模市場優(you) 勢，繁榮國內(nei) 經濟、暢通國內(nei) 大循環，為(wei) 本國經濟發展增添動力，並帶動世界經濟複蘇，既是世界各國麵臨(lin) 的重要課題，也是中國在新開局中必須麵對的曆史環境和重要任務。

　　暢通國民經濟循環體(ti) 係的血脈，著力打通各環節堵點。國民經濟循環體(ti) 係包括生產(chan) 、分配、流通、消費等環節，暢通內(nei) 循環必須著力打通國民經濟循環體(ti) 係中各環節的堵點。

　　在生產(chan) 環節，要通過科技創新和科技自立自強，打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰，特別要把發展經濟著力點放在實體(ti) 經濟上，建設現代化經濟體(ti) 係;特別是要優(you) 化供給結構，改善供給質量，提升供給體(ti) 係對國內(nei) 需求的適配性。

　　在分配領域，重點是優(you) 化收入分配結構、深化收入分配製度改革，培育更多的中等收入群體(ti) ，建立穩定脫貧的長效機製，提高居民收入在國民收入分配中的比重。同時也要考慮一些相關(guan) 的方麵的問題，比如金融與(yu) 實體(ti) 經濟如何更好的結合的問題，也就是說金融更好的服務實體(ti) 經濟的問題。要避免西方國家資本嚴(yan) 重逐利，金融寡頭、金融壟斷帶來的結構性難題。我們(men) 要從(cong) 我國實際出發，發展普惠金融，為(wei) 改善民生作出實實在在的貢獻。

　　在流通領域，重點是建設現代流通體(ti) 係，以係統的觀念來整體(ti) 考慮建設現代流通體(ti) 係，統籌海陸空等多種運輸方式，協調配合、相互促進，以智能交通改造傳(chuan) 統的交通方式，降低整體(ti) 物流運輸成本，建設交通強國。

　　在消費環節，重點是擴大消費需求，完善消費政策，促進消費升級和釋放消費潛力，增強消費對經濟發展的基礎性作用，全麵促進消費。

　　經濟日報-中國經濟網記者：如何在“十四五”經濟社會(hui) 發展實踐中深入貫徹落實新發展理念?

　　張占斌：要培育引領發展的強勁動力，構建創新發展體(ti) 製機製。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為(wei) 國家發展的戰略支撐，麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場、麵向國家重大需求、麵向人民生命健康，深入實施科教興(xing) 國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體(ti) 係，加快建設科技強國。

　　增強整體(ti) 發展的綜合效能，構建協調發展體(ti) 製機製。堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體(ti) 功能區戰略，健全區域協調發展體(ti) 製機製，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體(ti) 係。

　　堅持資源節約和生態保護，構建綠色發展體(ti) 製機製。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機製，構建生態文明建設體(ti) 係，促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化。

　　堅持對外開放的基本國策，構建開放發展體(ti) 製機製。堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放，依托我國大市場優(you) 勢，促進國際合作，實現互利共贏。

　　促進和維護社會(hui) 公平正義(yi) ，構建共享發展體(ti) 製機製。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為(wei) 發展的出發點和落腳點，盡力而為(wei) 、量力而行，健全基本公共服務體(ti) 係，完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全麵發展和社會(hui) 全麵進步。(經濟日報-中國經濟網記者 馬常豔)