“十四五”期間一個(ge) 重大變化，就是城鄉(xiang) 循環的問題。討論“十四五”期間城鄉(xiang) 關(guan) 係，核心應該是城市、城市的延伸帶和鄉(xiang) 村這三者之間的關(guan) 係。城市和鄉(xiang) 村如果對立發展，這個(ge) 模式是有問題的。

　　全球基本規律是城市化到50%以後開始出現郊區化，郊區化的原因、推動力量是城市的高房價(jia) 、快節奏、焦慮的氛圍，最後帶來的是大家重新思考和選擇。從(cong) 世界經驗看，最初的人是從(cong) 鄉(xiang) 村流向城市，產(chan) 業(ye) 也聚集在這裏，但過一段時間後，城市的人可能要往鄉(xiang) 村跑，產(chan) 業(ye) 就往鄉(xiang) 村去分散，所謂的郊區化就是城鄉(xiang) 融合。

　　所以，“十四五”期間另一個(ge) 非常重要的變化，就是城市會(hui) 向鄉(xiang) 村延伸，形成城市延伸帶。我們(men) 從(cong) 人口流向來看，同樣是這個(ge) 情況。有人說城市化和鄉(xiang) 村振興(xing) 是兩(liang) 個(ge) 引擎，但仔細去想，從(cong) 城到村的整個(ge) 鏈條裏，經濟機會(hui) 還是在城市，人往城市走還是“十四五”的主流。農(nong) 村的人想著城市有機會(hui) ，又想在不太遠的地方改善他的狀態，基於(yu) 對經濟機會(hui) 和生活的選擇，就會(hui) 往城市延伸帶走。

　　城市延伸帶將是“十四五”期間整個(ge) 城鄉(xiang) 融合的主要區域和主戰場，產(chan) 業(ye) 延伸的主要區域，也是人口居住和生活延伸的主要區域，也可能是未來鄉(xiang) 村的人進入城市後，能夠選擇落腳的主要區域。

　　首先，我們(men) 要改變上一輪城市高速發展把鄉(xiang) 村甩開距離的狀況。這也是我理解的“十四五”期間鄉(xiang) 村振興(xing) 的核心——讓大多數村莊體(ti) 麵起來，有基本的公共服務、基本的保障和適宜的居住環境，再就是養(yang) 老，這些是鄉(xiang) 村的重點，一定要找對路。未來的情況可能是，大多數鄉(xiang) 村是體(ti) 麵的，少數鄉(xiang) 村是活化的，保持它的活態，後者估計占10%左右。

　　其次，鄉(xiang) 村的產(chan) 業(ye) 應該有一些重大的革命性的變化。一個(ge) 是城市延伸帶來的產(chan) 業(ye) 的發展，另外一個(ge) 就是鄉(xiang) 村的農(nong) 業(ye) 應該是複興(xing) 的。無論是體(ti) 麵的村莊還是活態的村莊，如果產(chan) 業(ye) 不能有革命性的變化，誰來都會(hui) 跑。一些活態的村莊則要恢複其傳(chuan) 統的鄉(xiang) 土工業(ye) ，但不需要搞大規模的產(chan) 業(ye) 園區。我們(men) 現在講的一、二、三產(chan) 業(ye) 融合不是所有的村莊都能做到的。很多地方曾經搞旅遊現在不行了，因為(wei) 沒有支撐。旅遊的村子要有特殊的人文曆史，有奇特的自然風光，不是人造出來的。

　　再次，要理解鄉(xiang) 村的演化是個(ge) 長期工程。就從(cong) 現在村莊本身來看，大多數農(nong) 民是要離開的，所以整個(ge) 鄉(xiang) 村的演化需要幾代人的過渡。這一代、二代、三代基本上就決(jue) 定了整個(ge) 中國村莊演化的新進程：隻要農(nong) 一代在，村莊就還在;農(nong) 二代屬於(yu) 兩(liang) 邊拉，城市的拉力更強一點，但如果我們(men) 的政策導向最後讓他們(men) 回到村子，他們(men) 也會(hui) 回的，因為(wei) 在城市落不下來，但後果是整個(ge) 中國的城鄉(xiang) 關(guan) 係就不可能有大的調整;而農(nong) 三代基本上就不會(hui) 回去了。整個(ge) 村莊的演變曆程就是這三代人的事，這期間就決(jue) 定了中國村莊的格局，城市應該把人向城市拉，很多政策就不能再有歧視性。對農(nong) 一代是要讓他體(ti) 麵，對農(nong) 三代的政策就應該是跟城市人平權。

　　(作者為(wei) 中國人民大學經濟改革與(yu) 發展研究院院長、教授)