2021年全國兩(liang) 會(hui) 開幕前夕，人社部副部長遊鈞在新聞發布會(hui) 上再次回答了關(guan) 於(yu) 延遲退休政策的提問。他表示，目前，人社部正會(hui) 同相關(guan) 部門研究具體(ti) 的改革方案，但並未準確透露正式推出時間。

　　事實上，延遲退休最早出現在2016年7月人社部印發的“十三五”規劃綱要中。按照當時的時間表，漸進式延遲退休年齡政策具體(ti) 方案會(hui) 在2017年向社會(hui) 正式公布，預計2021年正式實施。

　　那麽(me) ，今年延遲退休會(hui) 如約而至嗎?

　　對此，鳳凰網財經特采訪了原國務院振興(xing) 東(dong) 北辦副主任、國家發展改革委員會(hui) 原黨(dang) 組成員兼宏觀經濟研究院院長、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 學術委員會(hui) 主任、中國(深圳)綜合開發研究院理事宋曉梧。

　　作為(wei) 參與(yu) 討論延退方案的專(zhuan) 家之一，宋曉梧表示，延退政策應在“十四五”期間盡快推出。“一定要抓住十四五這個(ge) 時間窗口，不能再錯過了”。

　　與(yu) 此同時，他表示，延遲退休不是“一刀切”，不代表所有職工都要工作到65歲才能退休，在政策的執行過程中會(hui) 給予勞動者一定的彈性選擇空間，因此對於(yu) 普通人來說，不必過度緊張。

　　三點“不適應”令延遲退休勢在必行

　　對於(yu) 實施延遲退休的根本原因，宋曉梧給出了三點理由。

　　一是，目前的退休年齡不適應人口結構變化。“現行法定退休年齡是根據五十年代初的人均預期壽命等諸多因素確定的，那時候人均壽命隻有四十多歲，而2019年中國人均預期壽命達到了77.3歲，與(yu) 當時相比將近翻一番，顯然現行的退休年齡已經與(yu) 我國的人口結構變化不匹配了。”

　　二是，目前的退休年齡不適應勞動力規模變化。“我們(men) 不僅(jin) 要看到我國平均壽命在提高，還要特別關(guan) 注勞動年齡人口規模占總人口的比重”，宋曉梧指出：“按照現行退休政策，我國勞動年齡人口總量在逐年下降，預計“十四五”期間勞動力規模年均減少700萬(wan) 人，到本世紀中葉前，年均減少近900萬(wan) 人。在這樣的背景下，如果延續現行的退休年齡，必然造成老齡人口撫養(yang) 比越來越大，在職職工的養(yang) 老撫養(yang) 負擔會(hui) 越來越重。”

　　三是，目前的退休年齡不適應人力資本變化。“中國平均受教育年齡大幅提高，人口素質不斷提升，如果是一名博士畢業(ye) 後就業(ye) ，那麽(me) 他可能工作20多年就退休了，造成人力資本的浪費。另外，現在很多重體(ti) 力勞動都已經被機械替代，與(yu) 現行退休年齡推出時的勞動條件發生了很大變化。”

　　宋曉梧指出，延遲退休是發達國家都“走”過的“一條路”，其決(jue) 定性原因就在於(yu) 當社會(hui) 發展到一定階段，人口結構、勞動年齡人口規模、人力資本出現了變化。

　　延遲退休不是“一刀切”，“苦髒累險”可以區別對待

　　宋曉梧對鳳凰網財經表示，在參與(yu) 討論延退方案的過程中，他曾著重關(guan) 注到了社會(hui) 輿情對於(yu) 這一政策的反應。“很多職工存在不滿，認為(wei) 自己從(cong) 事體(ti) 力勞動一輩子，本就十分辛苦，如今還要延遲退休，所以反對聲音比較大”。宋曉梧解釋稱，事實上，延遲退休並不是“一刀切”，而是會(hui) 分步、分類推進。

　　“分步推進，就是針對不同年齡段的職工進行劃分，每隔幾年延續半年或一年，經過十多年，最後達到全體(ti) 職工65歲退休，並不是現在的所有在職職工都一步到位，在延退政策出台之日起65歲退休。這樣可以緩解很多人的壓力，接受度也相對高。”

　　而對於(yu) 分類推進，宋曉梧則認為(wei) ，應根據不同工種給予一定的靈活性，尤其是針對“苦髒累險”工種，應當區別對待。“盡管重體(ti) 力勞動和高危工作崗位大量被機械或人工智能替代，但目前井下、高空作業(ye) ，還有需要高強度腦力支出的工作崗位還是廣泛存在的。因此，在大部分工種的退休時間都延後的情況下，從(cong) 事這類工作的人可以比同樣年齡的人提前退休，並保證他們(men) 享受到同等養(yang) 老保險待遇。”

　　除了分步、分類推進外，宋曉梧同時提出要給職工一定的彈性選擇空間。他認為(wei) ，為(wei) 了降低輿論壓力，可以在延退政策退出初期，給予職工一定的選擇權。“我認為(wei) 在政策開始啟動的一定期限內(nei) ，可以有一定的彈性，比如職工到了現行退休年齡，可以選擇延退也可以選擇不延退，以盡量平緩延退政策可能對社會(hui) 產(chan) 生的震蕩。當然，與(yu) 之相應的是不同的選擇對應的養(yang) 老金收入也不同。”

　　對於(yu) 延遲退休所引發的爭(zheng) 議，宋曉梧則認為(wei) ，這是改變熟知的社會(hui) 行為(wei) 規範，探求新的文明發展路徑中無法避免的陣痛。“老齡化其實是人類文明發展的一個(ge) 必然階段。科學技術發展大大降低了嬰兒(er) 死亡率，延長了人類的預期壽命，而資源環境的承載能力是有限的。就目前可預見的未來看，隨著人類文明的發展，各個(ge) 國家先後都會(hui) 步入老齡化社會(hui) 。中國當前正處於(yu) 走向定態人口社會(hui) 的過程中，而這一過程中必然會(hui) 經曆延遲退休。因此從(cong) 長遠角度看，延遲退休是具有積極意義(yi) 的。”