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十四五期間要調整好“飛行姿態”

發稿時間:2021-03-04 14:05:52   來源:網易研究局   作者:李稻葵

  在我看來“十四五”是非常特殊的一個(ge) 時期,是開啟第二個(ge) “百年新征程”起點的第一個(ge) 五年。我認為(wei) “十四五”的戰略性總目標是調整好中國經濟發展的狀態,如果中國經濟是一架飛機,“十四五”期間要調整好飛行姿態,為(wei) 第二個(ge) 百年奮鬥打好基礎。“十四五”期間也是國際局勢不斷動蕩的五年,百年未有之大變局在未來五年很可能會(hui) 加快轉變,疫情之後各國都要調整,中國的任務是調整,而不是簡單追求高增長發展速度,國家已經布局了調整的重要方向和重要維度即構建雙循環的新發展格局。

  “飛行姿態”相當於(yu) 飛機在隨機爬高過程中,到一定高度時要調整姿態進入到一個(ge) 新的飛行姿態。中國要從(cong) 過去大程度上依賴外循環、依賴國際市場、依賴國際技術,轉到相對而言內(nei) 外比較平衡的新發展格局。“飛行姿態”是指把國內(nei) 的發展基礎打好,要有比較穩定、比較安全、相對可控的生產(chan) 體(ti) 係,自己掌握核心技術,同時中國的市場需求能夠逐步釋放出來,從(cong) 而不用特別依賴國外市場。

  未來五年發展的重點第一是通過新型城鎮化來提升百姓的收入水平,增加收入要通過兩(liang) 個(ge) 辦法:一方麵是城鎮化,另一方麵是通過精準扶貧後的新農(nong) 村建設和解決(jue) 相對貧困問題的各種政策。

  第二,一方麵要培育一部分國內(nei) 市場。比如養(yang) 老市場、比如大健康市場、比如廣義(yi) 的教育培訓市場;另一方麵在核心技術上要有一定突破,產(chan) 業(ye) 鏈要有完備性。

  第三方麵是環境生態建設、節能減排等方麵打好基礎,到2030年中國的碳排放要封頂。所以未來五年要突破一些重大技術,比如很多燃油車要逐步轉為(wei) 用電,上遊發電的源頭也要大力發展,從(cong) 過去主要燒煤逐步轉為(wei) 可再生能源或核能;還有涉及民生的教育、養(yang) 老等方麵,希望居民生活得更加平和,減輕為(wei) 了孩子上學、周末補課的焦慮,要解決(jue) 居民的一些痛點和堵點。

  疫情提醒了中國幾點:

  1、中國要有全社會(hui) 化的風險防範機製。在未來一段時間要不斷建立風險防範機製,可以具體(ti) 量化為(wei) :比如各種重要的戰略物資如帳篷、醫療設備、醫療供給設備一定要在不同地區存放。疫情提醒中國要建立起這樣一個(ge) 體(ti) 係。

  2、中國的醫療體(ti) 製要進一步改革,要進一步提升醫療體(ti) 製的公益化水平,現在很多醫療過於(yu) 追求經濟效益,這存在問題。需要提升中國的公益化水平,醫療健康方麵國家投入需要上升。

  3、疫情提示中國經濟要有一定的自我循環能力,疫情來臨(lin) 後很多國際交往、國際貿易停頓了,因此中國要有一定的供給能力,疫情對中國供應鏈的自主性提出了要求。

  目前中國經濟總體(ti) 上恢複得非常好,已經恢複了90%以上。經濟活動的強度非常高,比如會(hui) 議、研討活動等都報複性上升,要把一年浪費的時間找回來,這是很喜人的。2021年如果不發生重大意外,中國經濟會(hui) 恢複得不錯,能夠達到7%以上的增長。2021年的增長是建立在2020年的低基數之上,很多活動必須要恢複,很多計劃要完成。主要問題是疫情是否會(hui) 再肆虐一遍,這具有不確定性,但中國已經有了較科學的應對疫情的辦法,疫苗也在研究發展之中。

  產(chan) 品的消費基本恢複了,有些方麵消費不足,一方麵是疫情影響,主要體(ti) 現在旅遊業(ye) 消費不足上,這需要中國在“十四五”期間下功夫調整。要解決(jue) 居民消費不足的問題根本上要提升居民的收入預期,沒有收入預期他們(men) 不敢消費,這是問題的重中之重。提高居民的收入預期,要有實打實的改革辦法,最重要的是加快城鎮化,給外來工戶口,在城裏蓋經濟適用房,把老家的地周轉起來能夠賣掉,讓外來工的資產(chan) 轉起來。很多人在老家有地,賣不掉,進城打工又沒有戶口,住不下來。如果兩(liang) 頭都不沾,就會(hui) 出現問題。

  我之前有一個(ge) 觀點“這不是一場金融危機,而是窮人的危機”。疫情之後貧富差距拉大的問題在中國解決(jue) 得相對不錯的。因為(wei) 疫情之後中國很快就複工複產(chan) ,各地方政府派著大巴到農(nong) 村把農(nong) 民工接回來,比西方好多了。在全球範圍內(nei) 這個(ge) 問題非常嚴(yan) 重,目前還需要出台一些實打實的政策,真正把一部分中低收入人群的收入提升起來,這是關(guan) 鍵。通過城鎮化、通過戶籍改革、通過一些惠及百姓的政策,比如經濟適用房、長租房和醫療等,提高百姓的收入預期。

  第一,消費是根本和基礎,要放在第一位,主要是改變預期,真正讓老百姓提高收入。我不認可完全靠提供消費貸款的方式來拉動消費,消費貸款過多容易出問題。

  中國消費占GDP 的比重與(yu) 發達國家確實存在差距,“十四五”的發力點就是提高消費占GDP的相對比重。

  同時我也想強調,發達國家消費占GDP70%以上的格局不見得是最合理的,可能有些太高。比如這些國家就出現了投資不足,矯枉過正走入了另一個(ge) 階段。

  一般來講消費占比在60%-70%之間是比較合理的。中國消費占比現在是50%左右,但中國國家統計局官方統計的消費數據是低估的。中國統計的家庭消費是靠入戶調查完成的,很多人不願意參與(yu) 入戶調查,即使參與(yu) 也低報收入和消費。

  二是投資,目前的主要問題是投資結構和質量問題,一定要投向中國產(chan) 能供給不足的方麵。

  2020年前三季度中國房地產(chan) 開發投資增長了5.6%,商品房銷售麵積下降了1.8%。這兩(liang) 個(ge) 是有時差的數據,銷售量消耗的是存量,是一年前或兩(liang) 年前開發出來的房子;現在5.6%的投資增長是投資於(yu) 兩(liang) 年後建成的房子。這兩(liang) 個(ge) 數據放在一起說明未來房地產(chan) 庫存上升不會(hui) 太快,因為(wei) 新投資較慢,事實上整個(ge) 房地產(chan) 庫存量不是太高了。房地產(chan) 的主要問題是結構,分化現象會(hui) 越來越明顯:很多地區房子建得不夠,房價(jia) 在漲;而一些地區房子是過剩的,未來房地產(chan) 一定是結構化、區域化、多元化的市場。

  房地產(chan) 在本輪經濟恢複中,一是扮演穩定投資的角色。二是提供資金循環的作用,通過房地產(chan) 開發,一部分百姓的儲(chu) 蓄轉換成地方政府的財政收入,也轉換成企業(ye) 的收入,起到穩定金融、穩定資金的作用;同時起到穩定消費的作用,因為(wei) 房地產(chan) 賣了以後可以拉動家用電器和家具銷售。總體(ti) 上房地產(chan) 起到穩定經濟的作用。

  “十四五”期間我認為(wei) 短期內(nei) 房地產(chan) 稅立法會(hui) 通過,但從(cong) 立法到真正實行還需要一段時間,可能得需要兩(liang) 個(ge) 五年計劃。即便房地產(chan) 稅推出,對絕大部分人最後的稅率較低,不會(hui) 造成巨大衝(chong) 擊。

  三是出口,未來一段時間出口主要是以穩定為(wei) 主,穩定出口的量,提升出口的結構,提升質量,這是關(guan) 鍵。

  2020年出口的貿易順差在擴大,這是一個(ge) 短期現象,因為(wei) 中國複工複產(chan) 比較早、比較快,很多國家受疫情影響還沒恢複生產(chan) ,口罩、醫療設備、基礎化學用藥等都是中國生產(chan) 的,這個(ge) 順差擴大不可持續。長遠趨勢中國要做好準備,做好未來一段時間國外需求相對減少、國外產(chan) 業(ye) 鏈部分搬回本國的思想準備,絕對不要認為(wei) 中國出口上升是一個(ge) 趨勢。

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